12月13日,國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部和國(guó)家稅務(wù)總局等四部委通報(bào)了《成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案(征求意見稿)》向社會(huì)公開征求意見的情況:截至本次征求意見活動(dòng)結(jié)束的時(shí)間12月12日24時(shí),通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、傳真、信件等方式反饋各類意見48643條。(昨日《新京報(bào)》)
從12月5日方案公布,短短的一周時(shí)間,居然能夠收到近5萬(wàn)條來(lái)自社會(huì)各界的意見,的確不易,說(shuō)明民眾對(duì)成品油價(jià)稅費(fèi)改革的參與熱情和異乎尋常的關(guān)注。就征求意見的平均時(shí)間而言,也許創(chuàng)下了中國(guó)公共政策立法史上的新紀(jì)錄。更出人意料的是,主管部門在第一時(shí)間對(duì)這些意見進(jìn)行分類匯總,并向社會(huì)進(jìn)行通報(bào)。這些舉措所表現(xiàn)出來(lái)的對(duì)民意的尊重,無(wú)疑值得稱道。
民眾的參與熱情,一方面說(shuō)明了民眾對(duì)改革的支持和期盼,但也從另一個(gè)層面說(shuō)明了,公開征求意見的改革方案本身亦有待改進(jìn)之處。從四部委匯集的意見來(lái)看,民眾關(guān)注的焦點(diǎn)仍然集中在“價(jià)、稅、費(fèi)”等核心問(wèn)題上,這基本符合成品油價(jià)稅費(fèi)改革的基本邏輯。比如,民眾認(rèn)為,考慮到國(guó)際原油價(jià)格大幅回落的情況,應(yīng)盡早降低國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格;對(duì)于政府還貸的二級(jí)公路的收費(fèi)問(wèn)題,提出對(duì)擬取消收費(fèi)的站點(diǎn)的具體位置和名稱進(jìn)行公示;對(duì)成品油價(jià)格中的所謂“合理的利潤(rùn)”,應(yīng)該明確核定,對(duì)特殊行業(yè)的補(bǔ)貼,要確保發(fā)放,避免被中間環(huán)節(jié)截留等。看來(lái)這些意見已經(jīng)得到了重視。
同時(shí),我們看到,在如上意見之外,還有一些意見也很有價(jià)值。比如,就成品油價(jià)格而言,民眾一方面期待價(jià)格與國(guó)際接軌,另一方面期待成品油價(jià)格在市場(chǎng)化機(jī)制方面邁出實(shí)質(zhì)步伐,逐步放開政府對(duì)成品油價(jià)格的管制;從費(fèi)改而言,政府還貸的二級(jí)公路要有一個(gè)取消的時(shí)間表;同時(shí),應(yīng)該把高速費(fèi)和過(guò)橋費(fèi)逐步納入改革的范疇。希望在出臺(tái)的正式方案中,能夠看到這些民意的制度體現(xiàn)。
事實(shí)上,成品油價(jià)稅費(fèi)改革從最初的燃油稅到后來(lái)變?yōu)樵黾酉M(fèi)稅,已遠(yuǎn)非當(dāng)初設(shè)計(jì)的燃油稅改革那么簡(jiǎn)單,而是涵蓋了所有的民眾,無(wú)論有車無(wú)車,都是本次成品油價(jià)改革的利益相關(guān)主體。在我國(guó)用油的群體里,工業(yè)用油其實(shí)是大頭,占50%以上,而交通用油僅僅占20%以上。如果說(shuō)汽油大多數(shù)用于交通的話,而柴油80%以上用于發(fā)電、農(nóng)機(jī)、水利、機(jī)械等非用路行業(yè)。因此,成品油稅費(fèi)改革的涉及面已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了當(dāng)初“費(fèi)改稅”的群體。那么,這一部分與本次改革利益相關(guān)的群體的意見也應(yīng)該得到重視。
另外,由于時(shí)間較短,有些“民意”也許還在郵寄的路上,有些還在不斷通過(guò)別的途徑反映。希望有關(guān)部門不必恪守原定的截止時(shí)間,不要遺忘這些“路上的智慧”。
的確,作為中國(guó)壟斷領(lǐng)域改革的風(fēng)向標(biāo)之一,成品油價(jià)稅費(fèi)改革通過(guò)“問(wèn)政于民,問(wèn)計(jì)于民,問(wèn)需于民”,在一定程度上對(duì)可能左右國(guó)家政策的利益集團(tuán)形成了有效的對(duì)抗,為公共政策添加了程序正義。希望主管部門再接再厲,在短時(shí)間內(nèi)對(duì)民眾的意見進(jìn)行慎重取舍,充分體現(xiàn)對(duì)民意的尊重,并在制度上給予必要的回應(yīng),為未來(lái)類似的改革提供信譽(yù)基礎(chǔ)。 |