實行手機卡實名制要邁兩道坎兒
    2009-06-05    張貴峰    來源:央視國際
    究竟是什么讓手機卡實名制的啟動如此之難,甚至在主管部門已做出明確承諾的情況下,依然遲遲無法實現(xiàn)?或者說 ,阻礙手機卡實名制順利實行的坎兒,到底是什么?
  近日,廣東省通信管理局透露,為遏制短信騷擾、短信詐騙等違法犯罪活動,建議通信管理部門實行手機卡銷售實名制。據(jù)透露,工業(yè)和信息化部已會同公安部、國務(wù)院新聞辦等有關(guān)部門聯(lián)合制定了法律規(guī)范,正在等待國務(wù)院審批。
    作為一種從源頭上遏制短信騷擾、短信詐騙等違法犯罪活動的制度規(guī)范,手機卡實名制的必要性是不言而喻的。而作為一個公共議題,有關(guān)手機卡實名制的各種討論、政策建議,近年來可謂此起彼伏。
  比如,早在2005年,針對社會的普遍呼吁,時任信息產(chǎn)業(yè)部部長的王旭東曾公開表示,為整治手機犯罪及不良短信問題,2006年將在全國范圍內(nèi)啟動手機卡實名制。而到2006年10月,當(dāng)時的信息產(chǎn)業(yè)部再次宣稱,年內(nèi)將出臺的《通信短信息服務(wù)管理辦法》會對手機卡實名制作出規(guī)定。
  然而,這么長時間過去了,全國范圍的手機卡實名制仍未真正啟動,《通信短信息服務(wù)管理辦法》也仍未出臺。那么,究竟是什么讓手機卡實名制的啟動如此之難,甚至在主管部門已做出明確承諾的情況下,依然遲遲無法實現(xiàn)?或者說,阻礙手機卡實名制順利實行的坎兒,到底是什么?筆者認(rèn)為,原因大概有二:
  首先,是手機運營商巨大利益的坎兒。一方面,短信騷擾、短信詐騙固然對消費者的利益構(gòu)成嚴(yán)重?fù)p害,但對運營商來說,卻是一件有利無害的事。這是因為,目前實施短信騷擾、短信詐騙的多使用非實名手機卡,都是預(yù)付費用戶,即要先預(yù)存話費,一旦欠費便會停機的用戶。顯然,這樣的手機用戶,無論在使用時多么違法,對營運商來說都不存在欠費風(fēng)險。另一方面,實行手機實名制,雖然對消費者、公共管理有利,對運營商來說卻會構(gòu)成非常現(xiàn)實的不利——不但會導(dǎo)致用戶數(shù)及通信收入可能減少,也會增加運營成本。
  其次,是手機用戶個人信息保護的坎兒。實施手機卡實名制就意味著,手機用戶必須將自己許多重要個人信息交給運營商。如果我們?nèi)狈?yán)格的個人信息保護及配套的責(zé)任追究制度,廣大手機用戶便很難放心地進行實名登記、配合手機卡實名制的實施。
   不難看出,實行手機實名制的這兩道坎兒,共同指向的都是如何約束、規(guī)范運營商的行為,以捍衛(wèi)公眾利益的問題。有關(guān)部門能否有決心邁過這兩道坎兒,我們不妨拭目以待。
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