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無權(quán)利保證就無拆遷利益的均衡
2010-07-27   作者:浩瀚  來源:新華網(wǎng)
 

    國務(wù)院法制辦1月29日公布《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(征求意見稿)》,已過半年,仍無正式出臺的時(shí)間表。有接近國務(wù)院法制辦的人士說,拆遷修法已非當(dāng)前工作著力點(diǎn)。又有法律學(xué)者和律師說,新“拆遷條例”或已胎死腹中。對于新的《條例》一些內(nèi)容,許多學(xué)者和民眾仍然不滿,中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授喬新生認(rèn)為征求意見稿仍有惡法之虞。
  立法是一個(gè)利益博弈過程,各國無不如此,因此,新《條例》遇到地方政府的阻攔也是情理之中。然而,明顯有“惡法”嫌疑的《城市房屋拆遷條例》遲遲啟動(dòng)不了修改程序,卻很不正常。這個(gè)“惡法”之所以能長期存在,就在于法律的博弈的雙方勢力相差太懸殊。博弈的一方,本身就是各級地方政府,掌握行政權(quán)力,更要命的是,他們也在立法機(jī)關(guān)居于大多數(shù)。所以,他們幾乎可以輕而易舉地啟動(dòng)一項(xiàng)法案的修改或者阻止一項(xiàng)法案的修改。博弈的另一方是普通民眾,他們不但沒有掌握行政權(quán)力,在立法機(jī)關(guān)也是居于少數(shù),他們無力啟動(dòng)法案的修改也無力阻止“惡法”的實(shí)施。
  根據(jù)《南方周末》3月18日的報(bào)道,本屆全國人大代表中,官員公務(wù)員(含國企、事業(yè)單位等公營機(jī)構(gòu)官員)代表,共2496人,占大陸代表的85.3%;解放軍代表0.4%;公營機(jī)構(gòu)職員代表,即國企、事業(yè)單位的普通員工,共143人,占大陸代表的4.9%;而社會從業(yè)人員代表,包括農(nóng)民、民營企業(yè)從業(yè)人員、民間慈善者,共276人,僅占大陸代表的9.4%。
  我們已知道,今年5月份,國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》。7月13日,國土資源部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》。但各地野蠻強(qiáng)拆仍然不絕于耳。另一方面,一些民眾則以暴力對抗暴力,上訪和群體性事件就此起彼伏。擴(kuò)大民眾的權(quán)利,增加民眾立法博弈能力,促進(jìn)新《條例》的出臺已是迫在眉睫之事,刻不容緩。

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