征收房產(chǎn)稅的時機：房產(chǎn)稅的征收固然面臨諸多技術(shù)難題，但技術(shù)問題并不是主要的
　　《國務(wù)院關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》(“新國十條”)已近5個月，一些地方偏離老百姓購買力的房價未見明顯回落，仍處在買賣雙方持續(xù)觀望的深度博弈期。隨著傳統(tǒng)的房地產(chǎn)銷售“金九銀十”的到來，對房價會否逆勢上揚的擔心，讓房產(chǎn)稅儼然成為此輪房地產(chǎn)調(diào)控能否壓死高房價這匹“瘋狂駱駝”的最后一根稻草。
　　從2003年10月十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》提出，“條件具備時對不動產(chǎn)開征統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅”，到“新國十條”要求“發(fā)揮稅收政策對住房消費和房地產(chǎn)收益的調(diào)節(jié)作用”，“要加快研究制定引導(dǎo)個人合理住房消費和調(diào)節(jié)個人房產(chǎn)收益的稅收政策”，針對房產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的房產(chǎn)稅這把磨了已近7年的劍，何時出鞘至今不見明朗的信息。
　　“進入'十二五’的改革目標應(yīng)該是毫無疑問的，但何時開始實施還不見明確的說法”，中國人民大學(xué)財經(jīng)金融學(xué)院教授安體富認為，“最簡單易行的方法是修改現(xiàn)行的1986年頒布的《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》，將征稅對象擴大到個人住房。無論如何，應(yīng)該盡快開征，越晚越被動。”
　　“對個人住房征收房產(chǎn)稅是大勢所趨”，中國社科院財貿(mào)所研究員楊志勇指出，“但需要注意其局限性。首先，不能脫離我國住房市場還是賣方市場的國情；其次，這不意味著地方財政從此高枕無憂；再有，必須考慮重復(fù)征稅和社會反應(yīng)問題。”
　　受訪專家認為，房產(chǎn)稅改革到底是為了眼下的調(diào)控房價，還是長遠的完善稅制，抑或兩者都兼顧，目標不同會導(dǎo)致出臺不同的政策舉措，加上對千家萬戶的房產(chǎn)價值的評估是一項復(fù)雜的工程，諸多困難讓房產(chǎn)稅的出臺慎之又慎。

　　改革房產(chǎn)稅大勢所趨

　　房產(chǎn)稅是以房屋為征稅對象，按房屋的計稅余值或租金收入為計稅依據(jù)，向產(chǎn)權(quán)所有人征收的一種財產(chǎn)稅。1986年9月15日，國務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》，實行至今。
　　根據(jù)上述暫行條例，對個人非營利性住房免征房產(chǎn)稅。這意味著，以2008年680.3億元的房產(chǎn)稅收入為例，占當年中國稅收總額的1.2%和地方稅收收入的17.6%的收入中，個人自用的住宅沒有稅收貢獻。而如果一旦開征，“其規(guī)模將達到7000億元”，安體富以1985年以來的住宅竣工面積約700億平方米，按每平方米3000元的價格，1.2%的稅率，扣除免征之后保守估算。
　　另一方面，“物業(yè)稅或具有物業(yè)稅性質(zhì)的房產(chǎn)稅的缺失，加上未對炒房者征收土地增值稅，客觀上增加了炒房者的收益，在一定程度上助長了住房市場的投資投機需求”。在楊志勇看來，對個人住房持有環(huán)節(jié)征稅，無論是叫房產(chǎn)稅，還是叫物業(yè)稅，都是大勢所趨。
　　事實上，房產(chǎn)稅這一各國普遍征收的地方性稅收，在1949年中華人民共和國建立后，政務(wù)院發(fā)布的《全國稅政實施要則》(1950年)中，就列為開征的14個稅種之一。1951年8月政務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國城市房地產(chǎn)稅暫行條例》，將房產(chǎn)稅與地產(chǎn)稅合并為房地產(chǎn)稅。1973年簡化稅制，把對國營企業(yè)和集體企業(yè)征收的城市房地產(chǎn)稅并入工商稅，保留稅種只對房管部門、個人、外國僑民、外國企業(yè)和外商投資企業(yè)征收。1984年改革工商稅制，國家決定恢復(fù)征收房地產(chǎn)稅，將房地產(chǎn)稅分為房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅兩個稅種。兩年后《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》發(fā)布。
　　從2003年10月中央提出，“條件具備時對不動產(chǎn)開征統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅”開始，房產(chǎn)稅改革這一大勢引起了廣泛的關(guān)注，在今年表現(xiàn)得尤為強烈。先成為全國兩會代表委員們熱議的話題，接著4月17日新“國十條”公布，要求“要加快研究制定引導(dǎo)個人合理住房消費和調(diào)節(jié)個人房產(chǎn)收益的稅收政策”。隨后，傳出上海版調(diào)控細則可能試行房產(chǎn)稅。5月31日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家發(fā)改委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見的通知》，明確提出“逐步推進房產(chǎn)稅改革”，幾度引發(fā)業(yè)內(nèi)猜測。之后，國家發(fā)改委官員表態(tài)，房產(chǎn)稅改革推進暫無總體安排，但支持地方進行試點和實驗。
　　“要把征稅范圍擴大到住宅，只要國務(wù)院修改《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》就可以了，不需要通過人大立法程序，這是當前來看最簡便易行的”。安體富認為，上世紀80年代個人所得稅推出相對容易，因為當時沒有多少人能達到納稅條件。現(xiàn)在隨著房產(chǎn)越來越重要，房產(chǎn)稅越晚推出越被動。
　　但是，楊志勇認為，應(yīng)該認識到房產(chǎn)稅短時期內(nèi)可能導(dǎo)致房價下跌。從中長期來看，試圖以房產(chǎn)稅來降房價的目標是難以實現(xiàn)的。
　　在他看來，讓稅收擔負遏制房價過快上漲的任務(wù)，是一個關(guān)系到市場與政府界限確定的問題。如果承認房地產(chǎn)市場是一個市場，那么市場在資源配置中應(yīng)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。如果政策對市場成敗有著決定性的影響，那么市場的調(diào)節(jié)機制就無從談起。
　　“世界上許多國家或地區(qū)都有物業(yè)稅或同類稅收，但在金融危機之前，多數(shù)地方經(jīng)歷了較長時間的房價持續(xù)上漲。由此可見，有了物業(yè)稅或同類稅收，即使短時期內(nèi)房價下跌，最終房價仍然可能回歸高位。試圖以房產(chǎn)稅來降房價的目標從根本上是難以實現(xiàn)的”，楊志勇說。

　　征收面臨五大難題

　　客觀來看，改革房產(chǎn)稅，現(xiàn)實條件還面臨一系列的問題亟待解決。
　　其一，征收對象的問題。征收房產(chǎn)稅的目的之一是抑制投機性住房需求，而非打擊自住性的剛性需求。這就需要明確從第幾套住房開征。但另一方面，物業(yè)稅本身是從價征收的，以數(shù)量作為免稅或享受優(yōu)惠的依據(jù)又是不合適的。此外，多套住房的價值不一定就比一套的價值高。楊志勇指出，如果采取此種優(yōu)惠政策，則勢必導(dǎo)致新的稅收不公平。
　　退一步來看，即使以家庭為單位從第二套住房開征，有關(guān)專家指出，這需要全國各地的房屋主管部門建立全面、實時和動態(tài)的居民個人房產(chǎn)購買和保有情況數(shù)據(jù)庫。同時，各地民政部門、公安系統(tǒng)也需建立全面、實時和動態(tài)的居民婚姻和家庭人口以及戶籍的數(shù)據(jù)庫。這不僅需要資金的投入，還需要打破體制的障礙。
　　其二，房產(chǎn)價值評估問題。房產(chǎn)稅的計稅依據(jù)和稅率在確保公平的基礎(chǔ)上，面臨如何確定的問題。以北京為例，地段的差異甚至地段內(nèi)有無重點學(xué)校的差異，都造成房產(chǎn)價值的巨大差距。如何動態(tài)地評估納稅額將是一項浩大的工程。反過來說，如果只是大體分區(qū)確立房產(chǎn)基礎(chǔ)價格，容易因為不公平而招致反對。
　　其三，在目前住房市場呈賣方市場的情況下，物業(yè)稅或房產(chǎn)稅到底能夠發(fā)揮什么作用？楊志勇認為，從理論上看，直接稅不容易轉(zhuǎn)嫁，但不容易轉(zhuǎn)嫁不等于不能轉(zhuǎn)嫁。只要市場是賣方的，賣方就能夠想方設(shè)法將稅負轉(zhuǎn)嫁給買方。若此，稅收調(diào)節(jié)目標不僅難以實現(xiàn)，反而會加重買方的負擔，與政策設(shè)計的目標相悖。
　　其四，重復(fù)征稅問題。從國際上來看，房產(chǎn)稅更多對應(yīng)的是地方公共服務(wù)。從我國目前的情況來看，在房地產(chǎn)開發(fā)交易環(huán)節(jié)，個人住宅實際上已經(jīng)承擔了大量與基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套相關(guān)的稅費，范圍涉及道路、供水、供電、供氣、環(huán)境綠化，等等；還有存量房產(chǎn)的稅收待遇問題。在實際操作過程中，房產(chǎn)稅的開征需要結(jié)合十六屆三中全會的“相應(yīng)取消有關(guān)收費”的精神進行，楊志勇認為。
　　其五，對個人住宅征收房產(chǎn)稅影響面大，必須考慮其社會影響。特別是，近年來“被高檔化”的樓盤不少，即使是很低的稅率，居民個人是否有房產(chǎn)稅或物業(yè)稅的支付能力，也是一個問題。
　　對于上述難題，安體富認為，肯定有難度，但各部門應(yīng)該大力配合，逐步解決。例如房管部門關(guān)于房屋方面的信息就可以提供給稅務(wù)部門，否則永遠沒有完全準備好的那一天。從這個意義上來看，安體富認為，技術(shù)上的難度只是表面原因，深層次原因則是利益。

　　房產(chǎn)稅并不能包治“百病”

　　對個人住宅征收物業(yè)稅或房產(chǎn)稅是大勢所趨。它關(guān)系到地方政府的財力來源問題，是中國土地財政模式轉(zhuǎn)換的必然要求，將重構(gòu)政府間財政關(guān)系，特別是讓財政體制“重心下移”。但是，楊志勇強調(diào)，“即使如此，地方政府仍然無法告別土地財政。”
　　“環(huán)顧世界主要國家中，哪個國家的地方政府能夠擺脫土地財政？與房地產(chǎn)相關(guān)的稅收是許多國家地方政府的重要收入來源。房地產(chǎn)價格越高，地方政府才能獲得更多的財產(chǎn)稅收入。中國所應(yīng)該轉(zhuǎn)變的是土地財政模式，應(yīng)致力于構(gòu)建新型的具有可持續(xù)性的土地財政模式”，楊志勇認為。
　　在他看來，對個人住宅開征物業(yè)稅或房產(chǎn)稅，并不意味著地方財政從此高枕無憂。
　　在許多國家，物業(yè)稅或房產(chǎn)稅是地方財政的重要收入來源。在我國，地方主體稅種的缺失一直是一個問題。由于缺少主體稅種，地方政府嚴重依賴土地出讓金收入，形成了具有中國特色的“土地財政”。這種以“賣地”為特征的“土地財政”不具有可持續(xù)性。在房地產(chǎn)持有環(huán)節(jié)開征物業(yè)稅，細水長流，地方財政不會因此竭澤而漁。但是，楊志勇提醒，不能由此就認為，物業(yè)稅開征之后，地方財政就不會出現(xiàn)困難，財力緊張的狀況就不會再出現(xiàn)。
　　關(guān)于房產(chǎn)稅的定位，有將之與地方主體稅種的健全聯(lián)系起來的看法，但楊志勇指出，還需結(jié)合現(xiàn)實評估開征房產(chǎn)稅所可能帶來的財政風險。
　　在他看來，這一對中長期有利的舉措，在短期內(nèi)可能帶來負面影響。各地政府已經(jīng)建立了各種各樣的融資平臺。在數(shù)萬億元規(guī)模以上的融資平臺中，有一些是不能帶來經(jīng)濟效益的項目，如學(xué)校工程等融資項目自身不會帶來充足償還借款的現(xiàn)金流，地方來自土地出讓金的收入在一定程度上可以應(yīng)對這個風險。但是，地方能否得到充足的土地出讓金收入也是有前提的。如果市場預(yù)期房價下跌，或者事實上已經(jīng)在持續(xù)下跌，那么地方將很難獲得相應(yīng)的土地出讓金收入以及相關(guān)稅費收入。由此，短期內(nèi)要積極防范地方融資平臺所帶來的潛在財政風險，也要求對房產(chǎn)稅的開征慎之又慎。這也要求，房產(chǎn)稅的開征，需要創(chuàng)造條件，突破短期的瓶頸，以防地方財政風險的進一步暴露。