以審議中國第十二個五年規(guī)劃建議為主要議程的中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第五次全體會議,于2010年10月15日至18日在北京舉行。
全會提出,要著力保障和改善民生,合理調(diào)整收入分配關(guān)系,努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重。
專家解讀稱,在“十二五”期間,保障和改善民生,千方百計讓人民富裕起來,成為中國政府的一個重要執(zhí)政理念。
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理念 保障和改善民生被提到新高度
“進一步推進改革,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式從民生入手再正確不過了!眹野l(fā)改委投資研究所戰(zhàn)略室副主任王元京對《經(jīng)濟參考報》記者表示,五中全會強調(diào)著力保障和改善民生在現(xiàn)在這個發(fā)展階段具有十分重要的意義。
據(jù)他分析,我國目前正處于全面建設(shè)小康社會的加速期,工業(yè)化進程也進入了后期初段,經(jīng)濟綜合實力已位居全球第二。但在經(jīng)濟蛋糕越做越大的同時,民生的改善和經(jīng)濟實力的增長的不協(xié)調(diào)、不匹配的現(xiàn)狀也越來越突出,經(jīng)濟建設(shè)和民生改善失衡,收入分配失衡,整個社會未能普遍均等的享受到經(jīng)濟改革的成果,“這已經(jīng)成為了全面建設(shè)和諧社會和經(jīng)濟進一步發(fā)展的瓶頸!
王元京表示,正是由于民生改善與經(jīng)濟發(fā)展失衡,公共物品短缺,倒逼居民進行儲蓄,制約了消費,影響了內(nèi)需的擴大,也限制了經(jīng)濟的進一步發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。此次五中全會將保障和改善民生提到了一個新的高度,成為了經(jīng)濟增長方式的抓手和立足點,具有十分重要的現(xiàn)實意義,是一個“驚喜”。
人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長劉瑞則認為,五中全會上強調(diào)“著力保障和改善民生”,目的有四個方面:首先是強調(diào)經(jīng)濟增長一定要惠及全體老百姓。
其次是為了解決當(dāng)前中國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)失調(diào)。劉瑞說,當(dāng)前中國經(jīng)濟的發(fā)展速度很好,但是社會建設(shè)落后,而社會建設(shè)又主要與民眾的生活相關(guān)。從理論上講,社會主義生產(chǎn)力的發(fā)展目的也是為了滿足人民的物質(zhì)文化需要。
另外,解決收入分配失衡的問題。通過30年經(jīng)濟發(fā)展,我國已經(jīng)成功實現(xiàn)了讓一部分人先富起來的階段性任務(wù),下一階段應(yīng)該著力去實現(xiàn)共同富裕。
最后,這也是為了滿足人民群眾的社會需求,F(xiàn)在中國經(jīng)濟已經(jīng)快速發(fā)展了起來,老百姓對消費品的需求已經(jīng)比較容易獲得滿足,但是社會公共物品還是供不應(yīng)求,排隊現(xiàn)象嚴(yán)重。如果解決不好,會讓群眾感到失望,進而影響我國經(jīng)濟增長目標(biāo)的實現(xiàn)。
劉瑞對《經(jīng)濟參考報》記者說:“改善民生在‘十一五’規(guī)劃中就提到過,從理論上講不存在創(chuàng)新問題。但是這次在五中全會上重點提出來,是為了強調(diào)這一項任務(wù)在未來五年的重要性!
措施 從改革入手保障和改善民生
談到在“十二五”期間,保障和改善民生應(yīng)該從何做起的問題,劉瑞預(yù)計將主要從物質(zhì)建設(shè)、社會建設(shè)兩個方面著手。
他表示,從物質(zhì)方面來看,主要是“吃、穿、用、住、行”五個方面。比如說重視食品安全問題,加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的力度,解決大城市交通擁擠問題等等。其中最重要的是住的問題,尤其是讓老百姓住好的問題亟待解決。這既涉及到對房地產(chǎn)行業(yè)的調(diào)控問題,又涉及到對住房的合理分配問題。
劉瑞認為更重要的是社會建設(shè)方面,其中又以醫(yī)療和教育兩個方面為重中之重。他表示,醫(yī)療和教育是人類實現(xiàn)自我價值的兩個中心,因為一個人首先要保持健康以參與各項社會活動,還要保證得到學(xué)習(xí)的機會以獲得自身的發(fā)展。另外,社會保障問題也不容忽視。最后還有文化問題。“之前30年的經(jīng)驗已經(jīng)告訴我們,人的精神文明不是隨著物質(zhì)文明的豐富自然發(fā)展起來的,它需要后天的培訓(xùn)和引導(dǎo)。加強文化教育,有助于提高人民的素質(zhì),改善精神風(fēng)貌!彼f。
中國企業(yè)聯(lián)合會研究部副主任胡遲則向《經(jīng)濟參考報》記者強調(diào),要從改革入手保障和改善民生。他說,我國改革開放已經(jīng)走過了30多年的歲月,在取得巨大成就的同時,也不得不承認,我們的改革還是有未到位的地方。在未來的十年,中國的改革將進入深水區(qū)。其中,如何進一步改善民生將是未來改革必須要面對的一項重大課題。五中全會提出,要著力保障和改善民生,合理調(diào)整收入分配關(guān)系。從中可以看出黨中央繼續(xù)推動改革,進一步改善民生的決心。
胡遲說,如今我們的發(fā)展遇到諸多失衡現(xiàn)象,譬如城鄉(xiāng)發(fā)展失衡,區(qū)域發(fā)展失衡,收入分配失衡,投資消費比例失衡等等,這些都將阻礙民生的改善。在未來的五年,中國政府要達到改善民生的目標(biāo),就必須打破既有利益格局,理順諸多原本糾纏在一起的關(guān)系,加大改革力度,消除這些失衡現(xiàn)象,讓每個老百姓能更加公平地分享到國家改革發(fā)展的成果。
胡遲重點提到了壟斷行業(yè)改革和財稅改革。關(guān)于壟斷行業(yè)改革,他表示,目前推行的“壟斷國企減薪”等措施還不足以徹底根治行業(yè)壟斷給中國經(jīng)濟發(fā)展帶來的諸多問題!白詈玫霓k法是增加投資多元化,讓民營企業(yè)更多地進入到這些原本被國企壟斷的行業(yè)中來。這樣才能讓市場更加接近完全競爭市場,才能從根本上杜絕壟斷暴利!彼f。
關(guān)于財稅改革,胡遲表示,目前我國所實行的分稅財政體系將財稅更多地分配給了中央,而將更多的稅收任務(wù)壓到了地方。地方政府面臨不小的創(chuàng)收壓力,于是只好通過賣地等手段來維持。在未來的五年,理順中央和地方的財稅關(guān)系,將是我國財稅改革的一項重要任務(wù)。
關(guān)鍵 保障和改善民生重在落實
再好的政策也要靠落實。在“十二五”期間如何切實實現(xiàn)五中全會要求的“保障和改善民生”,學(xué)者的眼光同樣落在這一方面。
“改善民生關(guān)鍵還是在落實!敝袊(jīng)濟體制改革研究會副會長陳劍對《經(jīng)濟參考報》記者表示,“首要的就是要讓基本公共服務(wù)均等化!
陳劍說,基本公共服務(wù)均等化要求政府要為社會公眾提供基本的、在不同階段具有不同標(biāo)準(zhǔn)的、最終大致均等的公共物品和公共服務(wù)。內(nèi)涵包括全體公民享有基本公共服務(wù)的機會均等、結(jié)果大體相等,同時尊重社會成員的自由選擇權(quán)。它涉及到義務(wù)教育、醫(yī)療、住房、治安、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護等方面。基本公共服務(wù)的均等化,可以減小社會不公,降低社會的貧富差距。“據(jù)國外諸多國家的成功經(jīng)驗,基本公共服務(wù)均等化可以至少壓低十個百分點的基尼系數(shù)!
另外,如何改革行業(yè)壟斷、如何合理進行初次分配等問題對于改善民生也非常關(guān)鍵。特別是分配問題,不能僅僅像以前那樣強調(diào)政府在再分配中的作用,在初次分配的時候,也要加大政府對于市場的規(guī)范。陳劍說:“我們以前總是說要讓市場自己來初次分配。但是我國市場還不成熟,勞工基本利益得不到完全保障,黑幕交易等現(xiàn)象還不能杜絕,我們的政府有必要對初次分配進行規(guī)范!
保障和改善民生也離不開政府的進一步投入。王元京強調(diào),未來各級地方政府應(yīng)當(dāng)下大力氣去抓民生項目的建設(shè),民生建設(shè)的投資無論是從增長速度還是在整個經(jīng)濟建設(shè)投入中所占的比例方面都應(yīng)當(dāng)有明顯的提高。
王元京對記者表示,目前有觀點認為加大公共產(chǎn)品和社會保障的投入會削弱經(jīng)濟的競爭力,“這種觀點是極端錯誤的!被竟卜⻊(wù)的均等化不等于福利過度,不能因為部分區(qū)域和部分壟斷行業(yè)的福利水平較高而漠視我國整體公共保障依然較為薄弱的客觀現(xiàn)實,未來民生建設(shè)的投入方面無論是廣度還是深度都要加強,公共財政的投入不能偏弱。
在投入的方向上,王元京表示,未來民生建設(shè)的投資重心應(yīng)當(dāng)向下,應(yīng)當(dāng)主要投向目前保障力度最為薄弱的人群和地區(qū)。王元京認為在目前階段,將公共服務(wù)的投資偏向于進城農(nóng)民最為現(xiàn)實,在地區(qū)方面則應(yīng)當(dāng)偏向于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。