中國電力企業(yè)聯(lián)合會(中電聯(lián))10月29日發(fā)布報告顯示，上網(wǎng)電價較低的煤炭生產(chǎn)大省的火電企業(yè)虧損情況更加嚴重并在繼續(xù)惡化：中部六省、山東省火電繼續(xù)全部虧損，并新增加了東北三省火電企業(yè)新加入虧損大軍，使得10個省份的火電企業(yè)出現(xiàn)全面虧損。
中電聯(lián)報告建議，我國節(jié)能減排的內(nèi)涵將隨著環(huán)境治理形勢和環(huán)境質量的變化以及國民經(jīng)濟的發(fā)展而發(fā)生變化，建議國家認真總結“十一五”節(jié)能減排經(jīng)驗教訓，科學設定“十二五”節(jié)能減排目標，配套出臺相關政策以加大用市場手段進行節(jié)能減排管理。中電聯(lián)相關研究人員向南都記者表示，“尤其是采取切實可行的措施，進一步推進電價改革”。
10省火電企業(yè)全面虧損
中電聯(lián)報告顯示，1-8月份，受上年年末銷售電價疏導的翹尾作用，電力行業(yè)利潤總額972億元，同比增長108.5%，但是火電企業(yè)利潤從上年同期的268億元下降到220億元，中部六省、山東省火電繼續(xù)全部虧損，并新增加了東北三省火電全部虧損。
與之對應的是，1-8月份，電力行業(yè)銷售利潤率4.0%，與全國工業(yè)銷售利潤率的平均水平6.03%相比較，整體仍偏低；資產(chǎn)利潤率僅有1.4%，遠低于其他行業(yè)利潤水平。
這是一場火電行業(yè)的普遍危機。一方面是節(jié)能減排的硬性指標，另一方面則是長期以來“市場煤、計劃電”機制下，火電企業(yè)話語權的喪失。
“煤炭價格同比繼續(xù)上漲，是利潤下降、經(jīng)營壓力加大的根本原因。目前全國市場電煤價格高位波動，市場煤價同比上年同期上漲超過100元/噸，五大電力集團到廠標煤單價平均上漲超過15%，經(jīng)營壓力巨大�！鄙鲜鲋须娐�(lián)人士表示，9月底全國統(tǒng)調庫存6059萬噸，僅可用19天。
事實上，煤炭價格已占到火電企業(yè)成本的70%左右，自2003年以來，我國煤炭價格持續(xù)上漲，秦皇島5500大卡煤炭累計上漲超過150%，而銷售電價漲幅僅上漲32%。
“中東部地區(qū)火電虧損情況嚴重，主要原因是河南、山西、安徽等坑口電廠歷來上網(wǎng)電價偏低，而近年來煤炭市場化，國家三令五申炸掉一些存在安全隱患的小煤礦以及外運煤炭運輸成本的增加都導致煤炭價格上漲幅度較大。”北京群鷹投資有限公司總經(jīng)理韓曉平認為，由于煤炭探明儲量有限、煤炭開采量逐漸增加而開采成本愈來愈高，火力發(fā)電的成本(燃料成本)將繼續(xù)不斷上升。
節(jié)能減排再逼電價改革
“長久以來，‘市場煤、計劃電’兩套價格體系使得二者矛盾突出，煤炭企業(yè)可以根據(jù)市場供求調整價格，但發(fā)電企業(yè)卻是政府定價�！比A北電力大學能源經(jīng)濟及管理研究中心主任何永貴認為，火電行業(yè)的大面積虧損，讓存在由來已久的“市場煤、計劃電”煤電倒掛現(xiàn)象再次引發(fā)人們對火電的思考。
事實上，自2004年國家發(fā)改委頒布煤電價格聯(lián)動機制以來，國家共實行了四次煤電價格聯(lián)動，但仍未形成明確的市場化電價機制。由于持續(xù)虧損，發(fā)電企業(yè)償債能力削弱，融資難度不斷加大，資金鏈斷裂的風險顯著增加，目前臨近北方采暖期即將開始，電廠開始冬儲煤，一些電廠已經(jīng)無錢買煤，可能產(chǎn)生不能保證電力、熱力供應的風險。
“雖然十一五節(jié)能減排指標均超額完成，如已經(jīng)關停小火電機組7100萬千瓦，超額完成5000萬千瓦的任務；再如電力二氧化硫排放量消減任務也提前完成，但在節(jié)能減排的同時，也付出了很高的經(jīng)濟代價。”中電聯(lián)相關人士表示“但目前脫硫電價、可再生能源發(fā)電補貼等補償依然未完全到位。”
但更為嚴峻的是“十二五”的節(jié)能減排目標�！笆濉逼陂g，受社會經(jīng)濟承受能力、市場消納能力以及技術水平等制約，大規(guī)模發(fā)展風電、太陽能等綠色能源發(fā)電的任務十分艱巨，結構調整難度大。要實現(xiàn)非化石能源消費占一次能源消費15%以及碳減排目標，工作的難度和壓力更大。
中電聯(lián)呼吁進一步推進電價改革：一是在合理的電價機制形成過程中，繼續(xù)堅持煤電聯(lián)動的原則和機制，同時解決熱電價格長期倒掛的問題。二是加大需求側管理力度，發(fā)揮價格對需求的引導調節(jié)作用；理順各種終端能源之間的比價關系，引導用戶合理消費各種能源。三是加快資源性產(chǎn)品價格機制改革步伐，盡快研究符合市場規(guī)律、適應我國國情的科學合理的電價形成機制。
業(yè)界觀點
中電聯(lián)：最困難的時候還沒到來
中電聯(lián)預計，2011年1月份將是電煤供需矛盾最為突出的時期。2010年全國電廠發(fā)電、供熱生產(chǎn)電煤消耗有可能超過17億噸。但考慮鐵路運力對華中、西南等省份電煤供應的制約，以及煤炭安全生產(chǎn)因素對局部地區(qū)生產(chǎn)的影響，局部地區(qū)還會出現(xiàn)煤炭供需偏緊的情況，如果與極端異常天氣相疊加，甚至可能也會出現(xiàn)缺煤停機的情況。