專家建議建設(shè)晉陜蒙寧甘“國(guó)家能源保障特別經(jīng)濟(jì)區(qū)”
2011-02-21   作者:記者 儲(chǔ)國(guó)強(qiáng) 呂福明 陳忠華/西安、濟(jì)南、太原報(bào)道  來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
 
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    2010年內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)量達(dá)到7.87億噸,居全國(guó)首位。內(nèi)蒙古煤炭探明預(yù)查儲(chǔ)量達(dá)7323億噸,位列全國(guó)第一。記者 李云平 攝

    作為我國(guó)重要的能源資源富集區(qū),晉陜蒙寧甘等五省區(qū)煤炭資源儲(chǔ)量占全國(guó)總儲(chǔ)量的68%,區(qū)內(nèi)鄂爾多斯盆地蘊(yùn)藏的能源資源約占全國(guó)的35%以上,是我國(guó)最重要的能源生產(chǎn)供應(yīng)基地。有關(guān)專家認(rèn)為,國(guó)家在啟動(dòng)編制《鄂爾多斯盆地能源開發(fā)利用總體規(guī)劃》之后,還應(yīng)從戰(zhàn)略層面上考慮建設(shè)晉陜蒙寧甘國(guó)家能源保障特別經(jīng)濟(jì)區(qū),統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)煤、油、氣、電等能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展與能源有序開發(fā)的關(guān)系,解決當(dāng)前能源開發(fā)過(guò)程中面臨的一系列困難和問題,使這個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)成為一個(gè)具有完善的立體化產(chǎn)業(yè)體系的國(guó)家能源中心,更好地發(fā)揮其對(duì)全國(guó)能源保障的作用。

  我國(guó)最重要的能源供應(yīng)基地

  近年來(lái),隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,能源需求量也在不斷攀升。在這一背景下,包括晉陜蒙寧甘五省區(qū)在內(nèi)的能源產(chǎn)區(qū)的戰(zhàn)略地位日益凸顯,目前這里能源調(diào)出量占全國(guó)能源調(diào)出量的一半以上,使這一地區(qū)成為我國(guó)最重要的能源生產(chǎn)供應(yīng)基地。
  作為我國(guó)第二大沉積盆地,鄂爾多斯盆地總面積占國(guó)土4%,蘊(yùn)藏的能源資源約占全國(guó)的35%以上,盆地內(nèi)的天然氣、煤層氣、煤炭三種資源探明儲(chǔ)量均居全國(guó)首位,石油資源居全國(guó)第四位,已查明的煤炭資源儲(chǔ)量占全國(guó)的39%,煤層氣資源量占全國(guó)煤層氣資源總量的16%,天然氣可采資源量占全國(guó)總資源量的10%。
  山西省社科院副院長(zhǎng)潘云表示,隨著資源逐步減少,開采難度加大,我國(guó)能源重心西移趨勢(shì)越來(lái)越明顯,在晉陜寧蒙甘五省區(qū)各類能源資源中,尤其是煤炭的地位更是舉足輕重。這里是我國(guó)煤炭資源集中分布的地區(qū),不僅煤炭資源豐富,煤質(zhì)優(yōu)良,而且這一地區(qū)地理位置距我國(guó)東部、東南部缺煤地區(qū)相對(duì)較近,是我國(guó)最重要的煤炭工業(yè)基地。
  晉陜蒙寧甘五省區(qū)煤炭資源儲(chǔ)量為6944億噸,占全國(guó)68%。去年,內(nèi)蒙古的煤炭產(chǎn)量達(dá)到7.87億噸,位居全國(guó)第一;緊隨其后的山西和陜西煤炭產(chǎn)量達(dá)7.41億噸和3.55億噸,五省區(qū)煤炭產(chǎn)量約占全國(guó)煤炭總產(chǎn)量的56%。全國(guó)新增煤炭產(chǎn)量也主要集中這些地區(qū)。
  潘云認(rèn)為,針對(duì)晉陜蒙寧甘的資源特點(diǎn)、區(qū)域發(fā)展和市場(chǎng)需求,這里已經(jīng)具備條件建設(shè)一個(gè)內(nèi)聯(lián)度強(qiáng)、相對(duì)獨(dú)立完整的國(guó)家能源經(jīng)濟(jì)區(qū)。

  統(tǒng)籌解決能源開發(fā)中的現(xiàn)實(shí)問題

  近年來(lái),晉陜蒙寧甘等地區(qū)的能源資源開發(fā)快速推進(jìn),但這一發(fā)展態(tài)勢(shì)優(yōu)勢(shì)也暴露出開發(fā)模式粗放、盲目擴(kuò)張無(wú)序、資源浪費(fèi)明顯、生態(tài)破壞嚴(yán)重、利益沖突加劇等一系列問題。
  陜西省煤炭工業(yè)局局長(zhǎng)王雙明表示,目前能源產(chǎn)區(qū)開發(fā)面臨諸多問題,主要是能源開發(fā)格局難以優(yōu)化,資源的利用方式比較粗放,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)較低,能源利用率低;能源產(chǎn)區(qū)生態(tài)脆弱,環(huán)境壓力大,塌陷區(qū)問題嚴(yán)重;資源回收率低,資源浪費(fèi)嚴(yán)重,許多礦區(qū)煤炭回采率才30%左右。
  陜西省府谷縣委書記張惠榮認(rèn)為,各資源產(chǎn)區(qū)都有做大做強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)的構(gòu)想,這需要國(guó)家在戰(zhàn)略層面統(tǒng)一考慮,否則就有可能出現(xiàn)整體失調(diào)的現(xiàn)象,增加產(chǎn)業(yè)雷同、重復(fù)建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)。目前各礦區(qū)發(fā)展需要有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)劃,改變各地建設(shè)水平不一、發(fā)展模式和發(fā)展程度不平衡、產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)的局面。
  山西省社科院副院長(zhǎng)潘云說(shuō),能源開發(fā)如何與地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,是晉陜蒙寧甘等資源產(chǎn)區(qū)面臨的巨大問題。過(guò)去能源開發(fā)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用并不明顯,許多地區(qū)明顯滯后于全國(guó)的發(fā)展。其中一個(gè)重要原因是,能源開發(fā)一直是簡(jiǎn)單地輸出一次能源產(chǎn)品,缺乏延伸產(chǎn)業(yè)和共生產(chǎn)業(yè),這種能源開發(fā)的單純抽血模式,不利于激發(fā)能源產(chǎn)區(qū)的積極性。另外,由于利益分配機(jī)制尚未理順,國(guó)有中央企業(yè)、國(guó)有企業(yè)與地方企業(yè)、政府和當(dāng)?shù)厝罕娭g的利益博弈已經(jīng)影響了未來(lái)能源的有序開發(fā),一些地區(qū)甚至出現(xiàn)畸形的開發(fā)態(tài)勢(shì)。
  他們表示,這些問題的存在,迫切需要從國(guó)家層面解決,將晉陜蒙寧甘五省區(qū)作為一個(gè)能源開發(fā)的經(jīng)濟(jì)區(qū),有利于國(guó)家統(tǒng)籌解決當(dāng)前能源開發(fā)中面臨的諸多問題。

  總體統(tǒng)籌推進(jìn)能源經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)

  2008年國(guó)家發(fā)改委啟動(dòng)編制《鄂爾多斯盆地能源開發(fā)利用總體規(guī)劃》,從國(guó)家能源戰(zhàn)略角度構(gòu)建新的能源基地,隨后晉陜蒙寧甘五省區(qū)開始編制相應(yīng)能源開發(fā)利用規(guī)劃。有關(guān)人士分析認(rèn)為,這一規(guī)劃是建設(shè)晉陜蒙寧甘國(guó)家能源保障特別經(jīng)濟(jì)區(qū)的一個(gè)良好開頭,除了編制總體規(guī)劃,這一區(qū)域能源建設(shè)還有大量工作應(yīng)該總體統(tǒng)籌推進(jìn)。
  王雙明表示,要轉(zhuǎn)變粗放的資源開發(fā)方式,必須實(shí)施大集團(tuán)戰(zhàn)略,加強(qiáng)能源資源的集約開發(fā),建立高效、集約、內(nèi)涵的開發(fā)利用方式,提高資源綜合利用水平,促進(jìn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
  潘云、張惠榮認(rèn)為,能源資源的大規(guī)模、高強(qiáng)度開發(fā),帶來(lái)了地表塌陷、水源衰竭等一系列環(huán)境問題,必須建立行之有效的資源環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。一方面,要建立健全資源生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制,將生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理成本納入完全成本核算體系,加大生態(tài)環(huán)境治理投入。另一方面,加快推進(jìn)改革和完善資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)征收辦法,由按產(chǎn)量征收改為按資源消耗量征收,運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)能源資源。當(dāng)前宜將山西的資源補(bǔ)償費(fèi)經(jīng)驗(yàn)和新疆的資源稅改革試點(diǎn),適時(shí)推廣到整個(gè)“晉陜蒙寧甘”地區(qū),實(shí)行統(tǒng)一的煤炭產(chǎn)業(yè)政策。
  陜西省投資集團(tuán)副總經(jīng)理趙軍、山西潞安煤基合成油有限公司總經(jīng)理劉斌、山西省電力行業(yè)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)李建偉還認(rèn)為,晉陜蒙寧甘五省區(qū)還需統(tǒng)籌和調(diào)整煤化工、煤電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一方面,科學(xué)謀劃五省煤化工產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域分工,合理控制建設(shè)規(guī)模,防范大規(guī)模重復(fù)建設(shè)。另一方面,在煤炭產(chǎn)區(qū)大力發(fā)展坑口電廠,改變長(zhǎng)距離運(yùn)輸煤炭的弊端,變輸煤為輸電。
  他們還分析,我國(guó)煤炭產(chǎn)地遠(yuǎn)離煤炭消費(fèi)市場(chǎng),隨著煤炭開發(fā)重心的西移和北移,“西煤東運(yùn)”“北煤南運(yùn)”的調(diào)運(yùn)格局將進(jìn)一步突出,運(yùn)輸成為限制晉陜蒙寧甘發(fā)展最嚴(yán)重的制約因素之一。要統(tǒng)籌晉陜蒙寧甘能源經(jīng)濟(jì)區(qū)的交通運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè),根據(jù)能源基地布局,適度超前,根據(jù)能源運(yùn)輸需要統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)鐵路、高速公路、管線建設(shè),構(gòu)建多元化運(yùn)輸體系,從根本上緩解交通運(yùn)輸對(duì)能源供給的制約。

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