[時評] 預(yù)算安排的良苦用心

　　2011年財政預(yù)算報告顯示，今年全國財政支出規(guī)模將達(dá)100220億元，比上年增長11.9%，這是我國年度財政支出首次超過10萬億元規(guī)模。在“支出壓力很大”的形勢下，保民生、減差距、壓經(jīng)費(fèi)成為今年財政支出的重要落點(diǎn)。
　　根據(jù)2011年財政預(yù)算報告，中央財政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、住房保障、文化方面的支出合計(jì)10509.92億元，增長18.1%；中央財政“三農(nóng)”支出安排9884.5億元，增長15.2%；中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付37310億元，增長15.3%。此外，農(nóng)業(yè)水利、交通運(yùn)輸和環(huán)境保護(hù)等支出也與民生密切相關(guān)。民生支出合計(jì)將占中央財政支出的2/3左右。同時，財政將壓縮一般性支出，降低行政成本，用財經(jīng)紀(jì)律約束黨政機(jī)關(guān)過緊日子。

　　財政部部長謝旭人年初接受媒體采訪時表示，保障和改善民生是當(dāng)前及今后一個時期財政工作的重中之重。
　　根據(jù)2011年財政預(yù)算報告，今年將在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎(chǔ)上，集中財力辦好幾件保障和改善民生的大事，大力支持解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，讓廣大人民群眾得到更多看得見、摸得著的實(shí)惠。
　　全國政協(xié)委員、財政部財政科學(xué)研究所所長賈康告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，在預(yù)算安排方面，基本的導(dǎo)向就是要配合發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和改善民生“還是突出前些年我們已經(jīng)強(qiáng)調(diào)的基本重點(diǎn)，比如‘三農(nóng)’、教育、科技、醫(yī)療、住房等特別重大的民生方面的投入，以及這些投入的可持續(xù)�！�
　　全國人大代表、東北財經(jīng)大學(xué)黨委書記艾洪德在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時說“民生問題始終是黨和政府關(guān)注的重點(diǎn)，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我們需要從全方位入手，系統(tǒng)提升政府的公共服務(wù)能力，補(bǔ)齊民生短板。令人欣喜的是，從政府工作報告和財政預(yù)算報告里看到了這方面的部署。”
　　財政預(yù)算報告披露，中央財政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、住房保障、文化方面的支出安排突破1萬億元，合計(jì)10509 .92億元，增長18.1%。
　　“我更愿意用‘最基本的民生事項(xiàng)’，學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，這就是最基本的民生事項(xiàng)�！辟Z康說。
　　根據(jù)財政預(yù)算報告，2011年集中財力保障和改善民生主要包括六項(xiàng)舉措，即全面落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，加大教育投入力度，提高教育資金使用效率；大力支持醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高醫(yī)療服務(wù)和保障水平；加大保障性安居工程投入力度，推進(jìn)公共租賃房、廉租房建設(shè)和農(nóng)村危房及城市棚戶區(qū)改造；支持加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，進(jìn)一步擴(kuò)大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)范圍，并將試點(diǎn)地區(qū)城鎮(zhèn)無收入居民納入保障范圍；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)、中小河流治理、小型病險水庫除險加固、山洪災(zāi)害防治等，切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；支持節(jié)能減排和科技創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
　　此外，農(nóng)業(yè)水利、交通運(yùn)輸和環(huán)境保護(hù)等支出也與民生密切相關(guān)，中央財政對地方的稅收返還和一般性轉(zhuǎn)移支付大部分也將用于保障和改善民生，民生支出合計(jì)將占中央財政支出的2/3左右。
　　賈康表示“預(yù)算報告試圖給大家一個直觀的印象，在這些代表性事項(xiàng)上，對應(yīng)的財力大概到三分之二左右。但并不意味著這三分之二以外的財力就和民生無關(guān)了，比如說我們的國防，顯然和民生有關(guān)，要得到一個和平發(fā)展環(huán)境，必須得投入。”
　　公共財政本來就是民生財政，財政支出向民生不斷傾斜，說明我國公共財政正在回歸其本質(zhì)。艾洪德說“只有讓百姓的腰包鼓起來，享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，百姓才會有越來越強(qiáng)的幸福感，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展才會有最堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。”

　　進(jìn)一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)還體現(xiàn)在增加“三農(nóng)”、欠發(fā)達(dá)地區(qū)等重點(diǎn)支出，努力縮減城鄉(xiāng)、地區(qū)差距等方面。
　　財政預(yù)算報告披露，2011年中央財政用于“三農(nóng)”方面的支出安排達(dá)9884.5億元，增長15 .2%。其 中 ，用 于 農(nóng) 業(yè) 生 產(chǎn) 方 面 的 支 出3938.7億元，對農(nóng)民的糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼支出1406億元，促進(jìn)農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展方面的支出3963 .6億元，農(nóng)產(chǎn)品儲備費(fèi)用和利息等支出576.2億元。
　　在推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付37310億元，增長15 .3%。其中，稅收返還5067 .99億元，增長1 .4%；一般性轉(zhuǎn)移支付17336 .77億元，增長18 .5%；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付14905.24億元，增長17.1%。
　　在一般性轉(zhuǎn)移支付中，均衡性轉(zhuǎn)移支付安排6609.11億元，增長21.2%。其中，安排縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金775億元，增強(qiáng)基層政府提供基本公共服務(wù)的能力；安排資金300億元，提高三江源等生態(tài)功能區(qū)的財政保障能力。民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付安排370億元，支持西藏、新疆等少數(shù)民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付制度，安排135億元。成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付安排581億元。
　　“這是很重要的事情，如果我們加大轉(zhuǎn)移支付的力度，欠發(fā)達(dá)地區(qū)就會得到更多的支持�！辟Z康說。
　　由于我國區(qū)域發(fā)展不平衡，東、中、西部地區(qū)間財力差異較大，中央政府有必要適當(dāng)集中財力加以調(diào)節(jié)。中央財政收入除一小部分用于中央本級支出外，更多的則是用于對地方進(jìn)行稅收返還和轉(zhuǎn)移支付，相應(yīng)形成地方財政收入，并由地方安排財政支出。
　　數(shù)據(jù)顯示，去年中央本級收入42470億元，占全國財政收入51.1%。中央本級支出15973億元，占全國財政支出17.8%；地方本級支出73603億元，占全國財政支出82.2%。從資金來源看，地方財政支出中平均有37.2%的資金來源于中央財政轉(zhuǎn)移支付，其中中西部地區(qū)財政支出平均60%以上的資金來源于中央財政轉(zhuǎn)移支付。中央對地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付，有利地促進(jìn)了地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化。據(jù)悉，由于轉(zhuǎn)移支付的力度不斷增強(qiáng)，現(xiàn)在人均財政收入靠前的很多是西部省區(qū)。
　　賈康進(jìn)一步表示，在增加投入之外，財政還應(yīng)該特別關(guān)注績效，不光要花錢，還要花得更有效益。深化改革也是財政在分配方面特別看重的“像醫(yī)療，大家都知道需要增加投入，但簡單增加投入并不一定能達(dá)到我們的意愿，還要結(jié)合醫(yī)改進(jìn)行機(jī)制性創(chuàng)新�！�

　　在保障重點(diǎn)支出需要的同時，壓縮一般性支出被多次強(qiáng)調(diào)。去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議就指出，要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，下決心壓縮一般性支出，厲行節(jié)約。
　　根據(jù)財政預(yù)算報告，對2011年出國(境)經(jīng)費(fèi)、車輛購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)等三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出按不超過2009年壓縮后的規(guī)模安排。嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)裝修辦公用房，努力降低行政成本。牢記“兩個務(wù)必”，樹立過緊日子的思想，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)決反對鋪張浪費(fèi)。
　　在規(guī)范公務(wù)用車購置方面，財政部3月4日發(fā)布《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車預(yù)算決算管理辦法》，旨在規(guī)范和加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車預(yù)算決算管理，提高資金使用效益，降低行政成本。其中規(guī)定，對各有關(guān)部門編制的年度公務(wù)用車配備更新計(jì)劃，財政部門應(yīng)當(dāng)按照公務(wù)用車管理規(guī)定嚴(yán)格審核。在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排公務(wù)用車購置費(fèi)用，并實(shí)行嚴(yán)格管理。
　　“厲行節(jié)約是一個長期方針”，賈康說，現(xiàn)在中央有一些具體措施，比如壓縮各種會議費(fèi)用、控制出國人次等很多具體事項(xiàng)都控制得更嚴(yán)格。
　　過去一年，按照財政部2010年工作要點(diǎn)，在根據(jù)部門編制內(nèi)增人增支和公用經(jīng)費(fèi)正常增長情況核定部門公用經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，中央部門公用經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一壓縮5%，項(xiàng)目支出原則上按零增長控制。
　　全國政協(xié)委員、國家稅務(wù)總局原副局長許善達(dá)接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示，總的來說，政府開支還是偏大，辦公用房、辦公用車等政府資產(chǎn)也較多。目前提到較多的公務(wù)開支改革難度比較大，不是可以一蹴而就的，既需要通過各種渠道對政府開支加強(qiáng)監(jiān)督，也需要建立和完善相關(guān)制度。
　　賈康認(rèn)為，行政成本居高不下是一些體制性因素造成的，如果不改變這種體制，只是在管理上有所加強(qiáng)，以后發(fā)展的空間有限，進(jìn)度上就不能有很高的期望�！岸�一旦配套改革能夠推進(jìn)，行政成本降低就會出現(xiàn)新局面�！�