引發(fā)爭(zhēng)議的浙江42省道與330國(guó)道連接線工程是縉云縣“四縱四橫一繞十連”公路網(wǎng)規(guī)劃的重點(diǎn)工程。資料圖片
前不久，江西一家公司反映在浙江縉云一工程招投標(biāo)中遭遇不公。然而，隨著事情的進(jìn)展，結(jié)果卻陷入了一團(tuán)迷霧之中。有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，不管事情最后的結(jié)局如何，這起爭(zhēng)議顯示出，目前我國(guó)工程招投標(biāo)領(lǐng)域存在兩個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)引起有關(guān)部門(mén)的重視。
江西路橋：先喊冤 后否認(rèn)
前不久，江西路橋工程集團(tuán)有限公司署名來(lái)信舉報(bào)，反映該公司在參與浙江42省道與330國(guó)道連接線工程縉云段(下稱連接線工程)的招投標(biāo)過(guò)程中遭遇不公。
連接線工程是縉云縣重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施工程，概算總投資2.2億元，項(xiàng)目業(yè)主單位為縉云縣42省道與330國(guó)道連接線工程建設(shè)指揮部(下稱工程指揮部)。
落款為“江西路橋工程集團(tuán)有限公司”的舉報(bào)材料稱，按照招投標(biāo)規(guī)定，連接線工程對(duì)外公開(kāi)招標(biāo)，通過(guò)綜合評(píng)分，對(duì)競(jìng)標(biāo)企業(yè)排出名次。然而，第一名由于業(yè)績(jī)不實(shí)等相關(guān)問(wèn)題被取消招標(biāo)資格，按理第二名應(yīng)順理成章中標(biāo)，但第二名江西路橋工程集團(tuán)有限公司卻遇到了種種怪事。
舉報(bào)材料說(shuō)，第一名資格被取消后，社會(huì)上一些與此事無(wú)關(guān)的公司“揭發(fā)”第二名江西路橋工程集團(tuán)有限公司也存在業(yè)績(jī)?cè)旒�，認(rèn)為標(biāo)書(shū)中談到的“項(xiàng)目副經(jīng)理李(指江西路橋工程集團(tuán)有限公司項(xiàng)目副經(jīng)理李明遠(yuǎn))曾參與臨安華光潭大橋工程施工”不實(shí)。
江西路橋工程集團(tuán)有限公司的疑問(wèn)是，國(guó)家對(duì)工程施工項(xiàng)目副經(jīng)理至今無(wú)備案登記的要求，“調(diào)查組”為什么卻抓著不放？“調(diào)查組”明知無(wú)法從工程檔案中查找，卻為什么還是反復(fù)要求臨安市交通局出具李遠(yuǎn)明沒(méi)有參與華光潭大橋建設(shè)的證明？
因此，江西路橋工程集團(tuán)有限公司建議，關(guān)于標(biāo)書(shū)是否造假應(yīng)該盡快找真正知情、有證明資格的一方(臨安華光潭大橋建設(shè)指揮部)去調(diào)查，臨安市交通局應(yīng)該出具一份“由于國(guó)家對(duì)工程施工項(xiàng)目副經(jīng)理無(wú)備案登記的要求，因此關(guān)于李遠(yuǎn)明是否參加華光潭大橋建設(shè)，本局無(wú)法查證”的證明，這才是一份客觀的證明。
不過(guò)，令人不解的是，舉報(bào)過(guò)后沒(méi)多久，在該事件中“受到不公正遭遇”的江西路橋工程集團(tuán)有限公司浙江分公司總經(jīng)理尚核氫4月13日在回答記者“對(duì)投訴材料中反映的五大問(wèn)題有什么看法”時(shí)卻含糊地說(shuō)，“對(duì)反映的內(nèi)容不做任何評(píng)價(jià)”。面對(duì)“是不是碰到什么壓力”的追問(wèn)時(shí)，尚核氫面露難色，先是沉默不語(yǔ)，隨后又支支吾吾的稱“沒(méi)有，沒(méi)有”。此前，記者同尚核氫通電話時(shí)，他曾在電話中表示有壓力。
記者注意到，這封投訴信落款為江西路橋工程集團(tuán)有限公司，圖章為江西路橋工程集團(tuán)有限公司浙江分公司，但據(jù)尚核氫說(shuō)，此封蓋著江西路橋工程集團(tuán)有限公司浙江省分公司公章的來(lái)信并不是該公司寄來(lái)的，公章是偽造的。4月19日，記者再次撥通了尚核氫的電話，在電話中，尚核氫再次重申，舉報(bào)材料不是他們主動(dòng)發(fā)出的，而是別人冒用他們名義寫(xiě)的。
縉云縣：程序規(guī)范 監(jiān)管到位
在事件披露后的幾天內(nèi)，縉云縣、臨安市有關(guān)部門(mén)一直保持沉默。不過(guò)，在“投訴方”態(tài)度轉(zhuǎn)變的同時(shí)，投訴材料涉及的浙江縉云縣有關(guān)部門(mén)卻高調(diào)起來(lái)。
4月14日，縉云縣公共資源交易工作管理委員會(huì)辦公室回復(fù)稱，在連接線工程的整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程中，該縣相關(guān)部門(mén)嚴(yán)格按照公開(kāi)、公正、公平原則組織實(shí)施，程序規(guī)范，監(jiān)管到位。在投訴處理過(guò)程中，聯(lián)合調(diào)查組人員嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例》等法律法規(guī)進(jìn)行，做到了依法依規(guī)。
縉云縣公共資源交易工作管理委員會(huì)辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，去年6月28日，項(xiàng)目業(yè)主委托杭州同欣工程管理有限公司招標(biāo)代理，并在有關(guān)媒體上發(fā)布了《縉云縣42省道與330國(guó)道連接線工程施工招標(biāo)資格預(yù)審公告》。在《公告》中，明確要求“申請(qǐng)人具備獨(dú)立法人資格，公路工程施工總承包一級(jí)及以上資質(zhì)或市政公用工程施工總承包一級(jí)及以上資質(zhì)，且具有同類(lèi)工程施工經(jīng)歷，并在人員、設(shè)備、資金等方面具有相應(yīng)的施工能力�！辈�(duì)項(xiàng)目經(jīng)理提出了明確要求。
當(dāng)年7月，連接線工程進(jìn)行招標(biāo)資格審查，共有12家單位通過(guò)資格審查，9月在縉云縣公共資源交易中心開(kāi)標(biāo)。經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審，推薦黑龍江省華龍建設(shè)有限公司、路橋集團(tuán)國(guó)際建設(shè)股份有限公司、中交第二航務(wù)工程局有限公司三家單位為預(yù)中標(biāo)單位。
然而，在評(píng)標(biāo)結(jié)果公示期內(nèi)，縉云縣監(jiān)察局收到舉報(bào)，反映該工程在招投標(biāo)過(guò)程存在投標(biāo)人串標(biāo)行為。于是第一次招投標(biāo)無(wú)效。隨后的2010年11月，縉云縣對(duì)連接線工程組織第二次招投標(biāo)。經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審，推薦寧波市政工程建設(shè)集團(tuán)股份有限公司、江西省路橋工程集團(tuán)有限公司、新疆昆侖路港工程有限公司三家單位為預(yù)中標(biāo)單位，并于當(dāng)日在相關(guān)媒體上進(jìn)行了公示。
這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，2010年12月8日，縉云縣接到某公司投訴書(shū)，稱第一預(yù)中標(biāo)人——寧波市政工程建設(shè)集團(tuán)股份有限公司、第二預(yù)中標(biāo)人——江西省路橋工程集團(tuán)有限公司業(yè)績(jī)?cè)旒伲笕∠嚓P(guān)預(yù)中標(biāo)單位的中標(biāo)資格。接到投訴后，縣招管辦、監(jiān)察局、建設(shè)局、交通局等監(jiān)督管理部門(mén)高度重視，迅速成立聯(lián)合調(diào)查組，于2010年12月10日赴各地開(kāi)展調(diào)查。此后，經(jīng)縣招管辦主任辦公會(huì)議討論決定，確定第三預(yù)中標(biāo)人——新疆昆侖路港工程有限公司為中標(biāo)單位。
縉云縣縣長(zhǎng)吳筱琳近來(lái)也表示，看到相關(guān)情況后，她詢問(wèn)了縣招管辦、監(jiān)察局等部門(mén)，了解到的情況是這起招投標(biāo)過(guò)程、調(diào)研取證過(guò)程符合程序。
專(zhuān)家：顯示兩個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題
對(duì)浙江縉云連接線工程招投標(biāo)引起的爭(zhēng)議，專(zhuān)家認(rèn)為，這顯示了目前我國(guó)工程招投標(biāo)領(lǐng)域里的兩個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題：一是采購(gòu)部門(mén)怎么樣來(lái)審查投標(biāo)供應(yīng)商的參與資格，二是由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)工程采購(gòu)項(xiàng)目的監(jiān)督管理職責(zé)。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)首席法律顧問(wèn)、北京遼海律師事務(wù)所主任谷遼海認(rèn)為，依照我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》第十八條規(guī)定，招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的要求，在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)中，要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況，并對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。從這一條款來(lái)看，我國(guó)法律只是對(duì)投標(biāo)供應(yīng)商規(guī)定了“有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況”，但并沒(méi)有要求投標(biāo)供應(yīng)商提供公司所屬職員的相關(guān)證明文件。因而，施工究竟有哪些自然人，“這不屬于工程招標(biāo)方對(duì)投標(biāo)供應(yīng)商的資格審查范圍�！�
另外，谷遼海表示，我國(guó)《公路法》第八條規(guī)定，國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)主管全國(guó)公路工作，縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)的公路工作。
另外，由于我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》沒(méi)有對(duì)招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)管機(jī)關(guān)進(jìn)行明確規(guī)定，國(guó)務(wù)院辦公廳為此于2000年5月專(zhuān)門(mén)印發(fā)了《關(guān)于國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見(jiàn)》，其中明確指出：對(duì)于招投標(biāo)過(guò)程中違法活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，按現(xiàn)行的職責(zé)分工，分別由有關(guān)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)并受理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴。按照這一原則，水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，分別由水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)。
因此，依照法律和行政法規(guī)，對(duì)爭(zhēng)議的交通工程采購(gòu)項(xiàng)目的投訴，有權(quán)受理并依法作出行政處理的行政機(jī)關(guān)是交通部門(mén)。