個稅修正案草案正在征集公眾意見,卻遭到央行貨幣政策委員會委員、清華大學(xué)教授李稻葵“炮轟”。 據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解,李稻葵在剛出版的5月號《新財(cái)富》雜志上發(fā)布署名文章《個稅必須全面系統(tǒng)改革》。在該文中,李稻葵指出,“個稅體制設(shè)計(jì)極其簡陋,甚至‘弱智’。”為此付出巨大的政治成本和社會代價(jià),“很不值得”。這一“弱智”觀點(diǎn)甫一發(fā)布,立即引發(fā)強(qiáng)烈反響。 在署名文章中,李稻葵認(rèn)為,在當(dāng)前的稅制下,投資回報(bào)的征收稅率卻比許多人工資的平均稅率還要低
(比如房租所得的稅率為5%)。其中,更大的問題在于,資本增值所得卻不用征稅。 不過,在記者的采訪中,也有專家認(rèn)為,不能因個稅收入占財(cái)政收入比重較小,而低估改革的長期影響,如果采取一刀切的做法,不利于社會公平。
建議實(shí)施平稅制
4月25日,《個人所得稅法修正案(草案)》(以下簡稱個稅草案)在中國人大網(wǎng)公布,向社會公開征集意見。據(jù)了解,這一征集意見截止日為5月25日。 李稻葵指出,在當(dāng)前國內(nèi)收入差距主要來自于財(cái)產(chǎn)性收入所得的背景下,這種稅制毫無疑問打擊了勞動所得,使得勞動者的勞動報(bào)酬的增長速度與GDP相比差距更大。因此,這樣一個設(shè)計(jì)非常不合理,甚至可以稱之為“弱智”的個人所得稅制,事實(shí)上已經(jīng)淪為工資稅,當(dāng)然會受到社會各界的詬病。 針對目前個稅改革中的弊病,李稻葵認(rèn)為,當(dāng)前的個人所得稅稅制必須全面、徹底、系統(tǒng)地改革,不能只是局部的修修補(bǔ)補(bǔ)。他提出,個稅改革中必須要有新的思路。這個新思路,就是建議中國實(shí)施平稅制度。 他提出了自己的幾個觀點(diǎn)。首先,當(dāng)前中國的社會基礎(chǔ)不支持西方式的高稅額、高累進(jìn)的個人所得稅制,倒不如大幅度降低個人所得稅的稅率,同時(shí)降低個人所得稅的累進(jìn)幅度,用一個比較平、比較低的(如上限為20%以下)的稅率對百姓征稅。其目的是為了引進(jìn)平稅制度,讓全社會能夠自覺地納稅,而不在乎能夠征多少稅。 第二,在技術(shù)層面,需要統(tǒng)一考慮居民所有的收入,包括工資所得、資本分紅(如租金、資本增值所得,如果是負(fù)增值,可以在一定程度上抵稅)以及其他所有收入,都要合并納稅。同時(shí)要考慮百姓的家庭負(fù)擔(dān),所有的身份證號,或者被認(rèn)定為某一位納稅人的贍養(yǎng)人口進(jìn)行抵稅,或者成為被征收對象。 第三,稅率要盡量地簡單,減少各種非贍養(yǎng)人口之外的抵扣。美國等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的一個基本教訓(xùn)就是,個人所得稅不能成為政府執(zhí)行各種具體政策的替代品,不能因?yàn)槎唐趦?nèi)政府需要鼓勵或者懲罰某種經(jīng)濟(jì)活動,而對個人所得稅進(jìn)行修修補(bǔ)補(bǔ)。這勢必會帶來納稅成本的大幅提升。 他舉例指出,個人所得稅改革成功的例子也不乏其數(shù),俄羅斯、新加坡、中國香港地區(qū)、愛爾蘭都施行了非常簡單的平稅制度,它們的最高稅率在15%左右甚至更低。這不僅在很大程度上促進(jìn)了納稅人積極納稅,也使得政府的監(jiān)管成本簡化,在很多地方,最終也轉(zhuǎn)化為政府的稅收收入提高。 因此,李稻葵疾呼,個人所得稅的改革,局部的修修補(bǔ)補(bǔ)不僅不解決問題,反而激化矛盾,浪費(fèi)寶貴的公共政策討論資源,使得一些更為重大的問題
(如土地財(cái)政、資源稅費(fèi))不能及時(shí)合理解決。
專家:45%的最高稅率偏高
針對李稻葵的上述觀點(diǎn),5月2日,《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪了多位研究人士。 復(fù)旦大學(xué)金融學(xué)院孫立堅(jiān)教授對記者表示,當(dāng)下收入越來越多元化,個稅制度面臨的主要問題是,企業(yè)家和中產(chǎn)人群面臨的稅負(fù)負(fù)擔(dān)過重;而在對資本性所得與官員灰色收入上的稅收執(zhí)行和監(jiān)管不力,這樣不利于經(jīng)濟(jì)活力和社會財(cái)富的積累。 不過,對于李稻葵的觀點(diǎn),孫立堅(jiān)認(rèn)為,提高個稅起征點(diǎn)有利于減輕低收入和欠發(fā)達(dá)地區(qū)家庭的負(fù)擔(dān),激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力;但是,不能因個稅收入占財(cái)政收入比重較小,而低估改革的長期影響,如果采取一刀切的做法,不利于社會公平。 同時(shí),多位專家也表示當(dāng)前中產(chǎn)人群的稅負(fù)過重。 知名財(cái)經(jīng)評論家謝國忠在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》采訪時(shí)表示,中國的個人所得稅率過高,最高邊際個人所得稅率為45%;另一方面,在中國擁有自己公司的高收入階層,他們的個人所得稅率就等于25%的企業(yè)所得稅率。這樣一來,導(dǎo)致中國的高稅收負(fù)擔(dān)主要落在了中產(chǎn)人群特別是大公司員工的身上。對此,他認(rèn)為,政府應(yīng)將最高邊際稅率降至25%,和企業(yè)所得稅率持平,同時(shí)根據(jù)通脹提高每檔所得稅率的門檻。 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅研究所所長王雍君也對記者表示,45%的最高所得稅率偏高,屬于懲罰性的稅率;個稅改革的重點(diǎn)應(yīng)該針對高收入階層,而如今的個稅體制事實(shí)上打擊的是中產(chǎn)人群。至于此次個稅草案為何沒有下調(diào)45%的最高所得稅率。王雍君認(rèn)為,合理的最高等級的所得稅率應(yīng)該不超過30%。 國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所副所長靳東升指出,低稅率能夠消減居民的逃稅動機(jī),有利于征稅效率的提高和降低征稅成本,此次的個稅草案也體現(xiàn)了這一趨勢。但是靳東升表示,高收入群體的經(jīng)濟(jì)來源更多是非工資性收入,從公平性的原則出發(fā),應(yīng)該對財(cái)產(chǎn)性收入多征稅、對工資性收入少征稅;诖耍鶘|升表示,“個人所得稅的全面、系統(tǒng)改革還需要一個過程”。
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