一段時(shí)間以來(lái)，菜價(jià)再次成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。令人納悶兒的是，去年以來(lái)，市場(chǎng)菜價(jià)持續(xù)上揚(yáng)繃緊社會(huì)的神經(jīng)，還沒(méi)等人們反應(yīng)過(guò)來(lái)呢，突然間怎么田頭就出現(xiàn)“爛市”了？
　　而且，這輪大漲大跌恰恰發(fā)生在國(guó)家啟動(dòng)新一輪“菜籃子”工程之際。新的“菜籃子”里都裝些啥？怎樣長(zhǎng)期穩(wěn)定地解決好菜園子、菜攤子、菜籃子的問(wèn)題？記者專訪了農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)陳曉華。

蔬菜生產(chǎn)整體穩(wěn)步發(fā)展態(tài)勢(shì)沒(méi)有改變，營(yíng)銷仍將是主要矛盾

　　記者：近期菜價(jià)下跌，又現(xiàn)賣(mài)難，主要原因是什么？
　　陳曉華：準(zhǔn)確地說(shuō)，是部分地區(qū)部分蔬菜產(chǎn)品出現(xiàn)了滯銷賣(mài)難。尤其是葉菜類價(jià)格下降最為明顯，芹菜、大白菜、卷心菜等品種發(fā)生不同程度滯銷。
　　這次蔬菜價(jià)格下跌是多種因素疊加引發(fā)的。一是季節(jié)因素，每年4月菜價(jià)是總體回落的。二是天氣因素，1月份南方連續(xù)低溫導(dǎo)致蔬菜上市期推遲近一個(gè)月，與北方露地菜上市剛好碰頭。三是外部因素，日本核泄漏在我國(guó)菠菜、萵苣等品種上檢出，在部分消費(fèi)者中引發(fā)疑慮。四是受去年價(jià)格行情較好的影響，部分地區(qū)芹菜、洋白菜等種植面積擴(kuò)大，形成了局部賣(mài)難。

　　記者：這次蔬菜價(jià)格波動(dòng)，會(huì)不會(huì)影響今后蔬菜的生產(chǎn)和市場(chǎng)供應(yīng)？個(gè)別品種會(huì)不會(huì)再來(lái)一個(gè)“菜荒”？
　　陳曉華：近期蔬菜滯銷價(jià)跌，部分地區(qū)菜農(nóng)遭受較大損失，可能影響種植積極性，但這不會(huì)改變蔬菜生產(chǎn)整體穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢(shì)。特別是近期受損的多為生產(chǎn)期短的葉菜，如果市場(chǎng)需求轉(zhuǎn)旺，生產(chǎn)會(huì)很快恢復(fù)擴(kuò)張，不可能出現(xiàn)“菜荒”。而且，就目前的農(nóng)情調(diào)度看，今后一個(gè)時(shí)期，蔬菜產(chǎn)業(yè)面臨的很大壓力將是營(yíng)銷和市場(chǎng)開(kāi)拓。目前蔬菜在田面積9340萬(wàn)畝，同比增長(zhǎng)6.7%。預(yù)計(jì)5月上市蔬菜7330萬(wàn)噸左右，同比增長(zhǎng)10%以上。
　　因此，當(dāng)前蔬菜生產(chǎn)繼續(xù)保持發(fā)展，市場(chǎng)供應(yīng)充足，農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管措施進(jìn)一步加大，質(zhì)量安全總體有保障。今后關(guān)鍵是要加強(qiáng)政府對(duì)蔬菜平穩(wěn)運(yùn)行的公共服務(wù)，避免市場(chǎng)供給的大幅度波動(dòng)�！　�

消費(fèi)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局深度調(diào)整，“菜籃子”面臨新的壓力

　　記者：2010年的1號(hào)文件提出新一輪“菜籃子”工程建設(shè)，今年的1號(hào)文件以及農(nóng)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，仍強(qiáng)調(diào)了這項(xiàng)工作。繼“米袋子”之后，“菜籃子”再次得到更大重視。請(qǐng)問(wèn)，這項(xiàng)決策的大背景是什么？
　　陳曉華：隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)需求發(fā)生了明顯變化，“菜籃子”有了新變化。
　　一是保供應(yīng)壓力增大。過(guò)去10年，我國(guó)城市人口凈增2.2億，到2020年仍將凈增2億以上。城鎮(zhèn)化率不斷提高，2010年已達(dá)49%以上，比1997年提高了16個(gè)百分點(diǎn)。
　　與此同時(shí)，城郊“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)基地不斷向遠(yuǎn)離城市的農(nóng)區(qū)轉(zhuǎn)移，打破了原來(lái)的“近郊為主、遠(yuǎn)郊為輔、農(nóng)區(qū)補(bǔ)充”的生產(chǎn)布局。大中城市自給率明顯下降。北京市蔬菜自給率目前比2000年下降了16%;天津市禽蛋自給率比2000年下降了40%;上海市肉類自給率比2000年下降了25%。
　　二是生產(chǎn)轉(zhuǎn)型壓力大。重大動(dòng)物疫病防控形勢(shì)使分散的小規(guī)模種養(yǎng)業(yè)受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)業(yè)發(fā)展還有個(gè)過(guò)程，如生豬規(guī)�；�養(yǎng)殖比例不足50%。同時(shí)，傳統(tǒng)主產(chǎn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件差，科技、信息服務(wù)水平不高，目前全國(guó)設(shè)施蔬菜面積僅占蔬菜播種總面積的20%，養(yǎng)殖池塘顯著老化的占60%。因此，迫切需要對(duì)傳統(tǒng)“菜籃子”生產(chǎn)基地進(jìn)行升級(jí)改造，推進(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。
　　三是質(zhì)量安全壓力大。隨著城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，人們不僅對(duì)“菜籃子”產(chǎn)品的需求趨于多元化，而且更關(guān)注吃得安全放心。同時(shí)，近年來(lái)，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭加之我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品自身質(zhì)量安全存在的問(wèn)題，嚴(yán)重制約了我國(guó)“菜籃子”產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。
　　四是流通配套壓力大。目前，我國(guó)蔬菜市場(chǎng)初步形成“買(mǎi)全國(guó)、賣(mài)全國(guó)”的大流通格局，對(duì)市場(chǎng)信息、市場(chǎng)設(shè)施、物流配送、冷鏈系統(tǒng)的要求越來(lái)越高。但目前實(shí)行現(xiàn)代拍賣(mài)、電子交易和電子結(jié)算系統(tǒng)的批發(fā)市場(chǎng)不到1%，特別是產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，加入全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)信息網(wǎng)的市場(chǎng)僅占11%。同時(shí)，由于采后加工、冷藏保鮮和冷鏈運(yùn)輸設(shè)施嚴(yán)重匱乏，致使產(chǎn)品在流通中損耗達(dá)25%—30%，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家5%的水平。
　　產(chǎn)業(yè)遇到新問(wèn)題，民生又有新期待，這些壓力恰恰是推進(jìn)新一輪“菜籃子”工程建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力。

新“菜籃子”要有新“提梁”，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是迫切任務(wù)

　　記者：那么，新的“菜籃子”要安裝哪些“新提梁”呢？
　　陳曉華：一是突出統(tǒng)籌推進(jìn)的思路。統(tǒng)籌銷區(qū)與產(chǎn)區(qū)利益，既考慮城市居民的消費(fèi)需求，又關(guān)注農(nóng)民持續(xù)增收；統(tǒng)籌市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府調(diào)控，在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的基礎(chǔ)上，加大政府對(duì)“菜籃子”工程基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度；統(tǒng)籌生產(chǎn)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展；統(tǒng)籌能力建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新，在改造升級(jí)原有生產(chǎn)基地的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立風(fēng)險(xiǎn)控制、產(chǎn)銷銜接和市場(chǎng)預(yù)警機(jī)制，提高“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)、流通的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化和組織化程度，促進(jìn)“菜籃子”長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。
　　二是明確了大中城市郊區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的功能定位。大中城市郊區(qū)農(nóng)業(yè)如何發(fā)展，功能定位過(guò)去一直沒(méi)有明確。一些郊區(qū)甚至能“種樓”的，就不種菜。新一輪“菜籃子”工程，明確了郊區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的定位，要求在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“菜籃子”生產(chǎn)、流通、加工、質(zhì)量監(jiān)管等基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)。
　　三是突出了轉(zhuǎn)變“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，從源頭夯實(shí)提高“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)，要求大規(guī)模開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)，帶動(dòng)園藝產(chǎn)品、畜禽水產(chǎn)品養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。指導(dǎo)農(nóng)戶建立生產(chǎn)檔案，并加大品牌培育和認(rèn)證力度，積極發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品。

　　記者：人們對(duì)“放心菜”的要求的確越來(lái)越高。通過(guò)實(shí)施新一輪“菜籃子”工程，產(chǎn)品質(zhì)量安全將得到哪些機(jī)制保障？
　　陳曉華：治本之策是標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。首先，加快標(biāo)準(zhǔn)制修訂和推廣應(yīng)用，重點(diǎn)制定農(nóng)獸藥殘留、污染物限量安全標(biāo)準(zhǔn)及其檢測(cè)方法，建立完善涵蓋“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)體系。其次，加快質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)。第三，探索建立全程質(zhì)量追溯體系。建立國(guó)家級(jí)“菜籃子”產(chǎn)品全程質(zhì)量追溯信息平臺(tái)，鼓勵(lì)地方建立各省質(zhì)量追溯信息中心，支持“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作組織建立質(zhì)量安全信息采集系統(tǒng)，目標(biāo)是：產(chǎn)地有準(zhǔn)出制度，銷地有準(zhǔn)入制度，產(chǎn)品有身份證明。

3億從業(yè)人員將受益政策扶持，建立蔬菜生產(chǎn)信息監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)

　　記者：農(nóng)民將從新一輪“菜籃子”工程中得到哪些實(shí)實(shí)在在的好處？
　　陳曉華：目前，“菜籃子”初級(jí)產(chǎn)品種類很多，產(chǎn)值在我國(guó)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中比重已達(dá)65%，農(nóng)民銷售“菜籃子”產(chǎn)品的收入占農(nóng)村人均家庭經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金收入的45%，“菜籃子”產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)高達(dá)3億左右，是農(nóng)民就業(yè)和增收的重要途徑。
　　實(shí)施新一輪“菜籃子”工程，一方面增強(qiáng)農(nóng)民抵抗自然風(fēng)險(xiǎn)的能力。國(guó)家將在大中城市郊區(qū)和蔬菜、水果等園藝產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，支持建設(shè)一批設(shè)施化、集約化“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)基地；支持建設(shè)生豬、奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)，加強(qiáng)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　　另一方面增強(qiáng)農(nóng)民抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。既支持生產(chǎn)基地的批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造，提高采后初加工水平，大力發(fā)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，又支持大中城市改造銷地批發(fā)市場(chǎng)。鼓勵(lì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通企業(yè)和生產(chǎn)基地實(shí)行“場(chǎng)廠掛鉤”、“場(chǎng)地掛鉤”、“農(nóng)超對(duì)接”。

　　記者：“菜籃子”產(chǎn)業(yè)暴露出來(lái)的突出矛盾，除了產(chǎn)銷銜接問(wèn)題，還有信息服務(wù)。這方面有什么新辦法？
　　陳曉華：盡快建立覆蓋產(chǎn)銷各個(gè)環(huán)節(jié)的信息采集、分析和發(fā)布體系，是當(dāng)務(wù)之急。農(nóng)業(yè)部將建立蔬菜生產(chǎn)信息監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)掌握200個(gè)基點(diǎn)縣、20個(gè)主要蔬菜品種的面積、產(chǎn)量、上市檔期、產(chǎn)地價(jià)格等信息，全面調(diào)度100個(gè)重點(diǎn)批發(fā)市場(chǎng)的批發(fā)價(jià)格、交易量等流通信息。建立月度產(chǎn)銷情況調(diào)度制度，定期分析研判走勢(shì)，加強(qiáng)信息發(fā)布，主動(dòng)引導(dǎo)農(nóng)民合理安排生產(chǎn)，促進(jìn)跨區(qū)域有序流通。

　　記者：近年來(lái)，“菜賤傷農(nóng)”和“菜貴傷民”的聲音此起彼伏。今天，統(tǒng)籌兼顧農(nóng)民增收與市民生活，關(guān)鍵解決哪些突出矛盾？
　　陳曉華：“菜籃子”問(wèn)題，一頭連著農(nóng)民，一頭連著市民，兩頭都是大民生。
　　農(nóng)村要解決生產(chǎn)組織化問(wèn)題。要通過(guò)壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，全面提高“菜籃子”產(chǎn)銷組織化程度，在此基礎(chǔ)上積極推行訂單生產(chǎn)。
　　城市要建立低收入人群臨時(shí)救濟(jì)機(jī)制。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要有較長(zhǎng)的周期，如果遇到自然災(zāi)害等因素導(dǎo)致“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)下降，恢復(fù)生產(chǎn)擴(kuò)大供應(yīng)需要一定時(shí)間，這個(gè)時(shí)期“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)偏緊、價(jià)格過(guò)高時(shí)，可對(duì)低收入人群實(shí)行臨時(shí)救助，緩解生產(chǎn)壓力。

穩(wěn)菜地、活流通、能應(yīng)急，市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的三件大事

　　記者：“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，是個(gè)老提法。可是，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展的今天，蔬菜生產(chǎn)營(yíng)銷的格局有了很大變化，市長(zhǎng)還拎得動(dòng)“菜籃子”嗎？市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制該怎樣完善？
　　陳曉華：國(guó)務(wù)院對(duì)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制有明確要求�！秶�(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新一輪“菜籃子”工程建設(shè)的意見(jiàn)》中提出：大中城市要根據(jù)具體情況，合理確定“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)用地保有數(shù)量、“菜籃子”重點(diǎn)產(chǎn)品自給率和產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率等指標(biāo)，并作為大中城市市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的內(nèi)容。2010年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定的通知》針對(duì)蔬菜產(chǎn)銷問(wèn)題再次強(qiáng)化了“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的內(nèi)容要求。
　　具體說(shuō)，突出抓好三件事：
　　一是穩(wěn)面積，保證一定的蔬菜自給能力。大城市特別是城區(qū)人口在百萬(wàn)以上的大城市人民政府要切實(shí)采取有效措施，穩(wěn)定和增加郊區(qū)蔬菜種植面積，切實(shí)提高本地應(yīng)季蔬菜的自給能力。要制定郊區(qū)“菜籃子”建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)行菜地最低保有量制度。實(shí)行更為嚴(yán)格的占補(bǔ)平衡和補(bǔ)償機(jī)制，提高大城市新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金收取標(biāo)準(zhǔn)，用地單位繳納的新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金必須全部用于建設(shè)新菜地和發(fā)展蔬菜生產(chǎn)。
　　二是活流通，加強(qiáng)城市蔬菜批發(fā)和零售市場(chǎng)的建設(shè)、服務(wù)與管理。合理規(guī)劃布局蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和社區(qū)菜店，保證批發(fā)市場(chǎng)和菜市場(chǎng)建設(shè)用地。要增加零售網(wǎng)點(diǎn)，對(duì)蔬菜農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和社區(qū)菜店建設(shè)給予必要的補(bǔ)貼，切實(shí)解決攤位費(fèi)過(guò)高的問(wèn)題，要為零售商販經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造便利。
　　三是能應(yīng)急，建立適合本地區(qū)的蔬菜儲(chǔ)備制度。確保重要的耐貯存蔬菜品種5—7天消費(fèi)量的動(dòng)態(tài)庫(kù)存；制定異常情況下保障城市低收入居民蔬菜基本消費(fèi)需求的救濟(jì)辦法，保證其基本生活水平在蔬菜價(jià)格大幅上漲時(shí)不降低。

　　記者：可是，產(chǎn)業(yè)的梯次轉(zhuǎn)移、價(jià)格波動(dòng)，都是市場(chǎng)規(guī)律在起主導(dǎo)作用。怎樣處理好市長(zhǎng)與市場(chǎng)的關(guān)系？
　　陳曉華：從經(jīng)濟(jì)布局看，雖然在城市近郊淘汰低附加值的種植養(yǎng)殖生產(chǎn)是必然趨勢(shì)，但是，產(chǎn)銷不斷分離，將進(jìn)一步增加鮮活農(nóng)產(chǎn)品的流通損耗和能源消費(fèi)，弱化大中城市鮮活農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的保障能力和應(yīng)急調(diào)控能力。因此，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的大背景下，充分利用大中城市近郊地理、資金、技術(shù)和信息優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)定鮮活“菜籃子”產(chǎn)品的自給率，尤為重要。
　　然而，在全國(guó)經(jīng)歷了較長(zhǎng)的供應(yīng)相對(duì)寬松期后，不少地方放松了對(duì)“菜籃子”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，一些地方的“菜籃子”工作甚至處于無(wú)人問(wèn)津的狀態(tài)。因此，為了推動(dòng)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制落到實(shí)處，目前由農(nóng)業(yè)部牽頭，國(guó)家發(fā)改委 、財(cái)政部 、商務(wù)部等13部門(mén)參加組成了“菜籃子”食品管理部際聯(lián)席會(huì)議，正在抓緊制定全國(guó)重點(diǎn)城市的相關(guān)考評(píng)辦法，通過(guò)每年定期考評(píng)和公開(kāi)通報(bào)考評(píng)結(jié)果，建立激勵(lì)機(jī)制。
　　總之，近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，“菜籃子”產(chǎn)品空前豐富，大家的胃口上去了，一日三餐不可無(wú)“菜”。全天候的需求，要求全天候的管理。而且，只能是管理服務(wù)適應(yīng)胃口，很難要求人們的胃口適應(yīng)管理。因此，市場(chǎng)解決“一萬(wàn)”問(wèn)題，市長(zhǎng)則要側(cè)重解決“萬(wàn)一”的問(wèn)題。