3月25日,中國(guó)證監(jiān)會(huì)在其網(wǎng)站上公布了《浙江開(kāi)山壓縮機(jī)股份有限公司創(chuàng)業(yè)板首發(fā)招股說(shuō)明書(shū)(申報(bào)稿)》(以下簡(jiǎn)稱《招股說(shuō)明書(shū)》);3月29日,浙江開(kāi)山壓縮機(jī)股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱“開(kāi)山壓縮機(jī)”)首發(fā)過(guò)會(huì)。而《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),披露《招股說(shuō)明書(shū)》及過(guò)會(huì)的幾天前,開(kāi)山壓縮機(jī)因粉塵污染問(wèn)題被當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)責(zé)令停產(chǎn)整改并限期搬遷部分車(chē)間。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,凡是對(duì)投資者作出投資決策有重大影響的信息,均應(yīng)當(dāng)予以披露。但記者翻閱開(kāi)山壓縮機(jī)《招股說(shuō)明書(shū)》并查找其近日公告,均未見(jiàn)到相關(guān)披露。一位不愿具名的證券界人士指出,開(kāi)山壓縮機(jī)隱匿了可能對(duì)其上市產(chǎn)生影響的環(huán)境污染事件,信息披露不完全,涉嫌構(gòu)成違規(guī)違法行為。
空氣中漂浮著一些黑色的粉塵狀物體
6月3日,《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者驅(qū)車(chē)趕往位于浙江省衢州市柯城區(qū)新新街道的開(kāi)山壓縮機(jī)采訪。剛到目的地,便聞到了一股十分刺鼻的氣味,空氣中肆意漂浮著一些黑色的粉塵狀物體,讓人感到非常惡心。在開(kāi)山壓縮機(jī)電焊車(chē)間的西面,后貽村一位姓鄭的老人反映,工廠噪音非常大,冒的黑煙污染嚴(yán)重,洗的衣服曬出去就落上一層灰。在開(kāi)山壓縮機(jī)廠區(qū)的南面是一個(gè)名為上妙村的村落,與廠子僅隔著一條小水溝,村民住宅與企業(yè)的鑄造車(chē)間最近的相隔只有幾十米。記者在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn),從開(kāi)山壓縮機(jī)廠里鋪設(shè)出的一條水泥管正朝水溝里排放著污水。而在鑄造車(chē)間的房頂上、緊挨廠子的村民宅院里,隨處可見(jiàn)一層厚厚的粉灰,廠子旁的一條水泥路上還烙下了斑斑銹跡。
見(jiàn)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者前來(lái)采訪,上妙村十多位村民圍了過(guò)來(lái),你一言我一語(yǔ)地向記者講述起開(kāi)山壓縮機(jī)存在的污染問(wèn)題。一位不愿意透露姓名的村民告訴記者,原來(lái)鑄造車(chē)間彩鋼板房頂上的煙灰有五六公分厚,可往往用不了多長(zhǎng)時(shí)間彩鋼板就爛壞了,因?yàn)閺倪@些煙囪飄出的濃煙是有毒和侵蝕性的,對(duì)人和植物影響都很大,田里的蔬菜葉以及樹(shù)葉都因被這些灰覆蓋而枯死了!據(jù)村民們反映,多年來(lái)開(kāi)山壓縮機(jī)給他們帶來(lái)了較為嚴(yán)重的污染,他們一直在以信訪、網(wǎng)上信訪等各種方式向各級(jí)政府及環(huán)保部門(mén)反映。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)搜索,在衢州市紀(jì)委網(wǎng)站上查到的一起投訴及調(diào)查處理情況,印證了村民們的說(shuō)法。2011年3月21日晚上九點(diǎn)多鐘,網(wǎng)友“someone”在衢州市紀(jì)委網(wǎng)站上發(fā)布了這則名為“開(kāi)山集團(tuán)污染嚴(yán)重”的投訴,主要投訴內(nèi)容為:“開(kāi)山集團(tuán)近年來(lái)對(duì)周邊環(huán)境所造成的污染,已嚴(yán)重影響到附近村民正常生活起居,特別是引起上妙村的人公憤,現(xiàn)在廠房四周的樹(shù)葉上積了一層厚厚的粉塵,種在田園的蔬菜也不綠了,整個(gè)農(nóng)村的上空都是灰蒙蒙的一片,因?yàn)榇迕袷来忌L(zhǎng)在這里,每天呼吸著這個(gè)的空氣,自然希望開(kāi)山能給我們一個(gè)交待,可一年一年過(guò)去,相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人始終對(duì)這樣的環(huán)境污染不予處理,也多次打環(huán)保局的電話,都沒(méi)能得到有效的解決!
4月1日下午5點(diǎn)多鐘,衢州市環(huán)保局在衢州市紀(jì)委網(wǎng)站上作出了如下答復(fù):“你好,你反映的開(kāi)山公司的粉塵污染問(wèn)題,現(xiàn)答復(fù)如下:3月11日,我局城東分局曾接到電話投訴,反映開(kāi)山公司車(chē)間粉塵嚴(yán)重影響上妙村村民正常生活。城東環(huán)保分局對(duì)此立即展開(kāi)了調(diào)查,經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí),情況基本屬實(shí),執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)責(zé)令開(kāi)山公司停產(chǎn)整改!3月22日下午17時(shí),開(kāi)山公司按要求完成了以下整改措施……為了徹底從源頭上改變粉塵對(duì)附近村民的影響,上妙村村民代表提出要求開(kāi)山公司把鑄造車(chē)間盡快搬遷。開(kāi)山公司對(duì)此做出承諾:3年內(nèi)將鑄造車(chē)間搬遷……”
早在前年就曾被環(huán)保部門(mén)處理過(guò)
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn),開(kāi)山壓縮機(jī)早在2009年就曾因投訴被環(huán)保部門(mén)調(diào)查處理過(guò)。記者登錄中共衢州市委、衢州市人民政府網(wǎng)上信訪網(wǎng)站,發(fā)現(xiàn)了一則公開(kāi)的網(wǎng)上信訪案例,編號(hào)為“X20090000247”,發(fā)布時(shí)間為2009年8月12日。2009年8月25日,衢州市環(huán)保局答復(fù)稱,該企業(yè)沖天爐溶化生鐵、廢鋼時(shí),會(huì)產(chǎn)生一定量的粉塵,在燃燒時(shí)產(chǎn)生一定的二氧化硫、氮氧化物等污染物,同時(shí)還產(chǎn)生無(wú)組織排放的粉塵;開(kāi)山公司鑄造車(chē)間沖天爐產(chǎn)生煙塵污染問(wèn)題確實(shí)存在,尤其在點(diǎn)爐時(shí)煙塵特別大,上妙村村民反映的情況基本屬實(shí);環(huán)境執(zhí)法人員責(zé)令企業(yè)加強(qiáng)日常環(huán)境管理,加大執(zhí)法力度,做好對(duì)該企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者查閱相關(guān)法規(guī)后發(fā)現(xiàn),關(guān)于信息披露問(wèn)題,近年來(lái)證監(jiān)部門(mén)相繼出臺(tái)了一些約束性規(guī)定:
——2006年5月18日施行的《首次公開(kāi)發(fā)行股票并上市管理辦法》(中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)令第32號(hào))第四章第五十四條明確規(guī)定:“招股說(shuō)明書(shū)內(nèi)容與格式準(zhǔn)則是信息披露的最低要求。不論準(zhǔn)則是否有明確規(guī)定,凡是對(duì)投資者作出投資決策有重大影響的信息,均應(yīng)當(dāng)予以披露!
——2007年1月30日發(fā)布的旨在規(guī)范發(fā)行人、上市公司及其他信息披露義務(wù)人的信息披露行為、保護(hù)投資者合法權(quán)益的《上市公司信息披露管理辦法》(中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)令第40號(hào))第二章第十一條明確指出:“發(fā)行人編制招股說(shuō)明書(shū)應(yīng)當(dāng)符合中國(guó)證監(jiān)會(huì)的相關(guān)規(guī)定。凡是對(duì)投資者作出投資決策有重大影響的信息,均應(yīng)當(dāng)在招股說(shuō)明書(shū)中披露!
然而,《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者翻閱開(kāi)山壓縮機(jī)《招股說(shuō)明書(shū)》并查找其近日公告,并未見(jiàn)到關(guān)于開(kāi)山壓縮機(jī)因污染問(wèn)題被當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)責(zé)令停產(chǎn)整改并限期搬遷部分車(chē)間的相關(guān)信息。
披露不完全已經(jīng)涉嫌違規(guī)違法
南京財(cái)經(jīng)大學(xué)教授戴慶華以及浙江大學(xué)公共管理學(xué)院一位不愿透露姓名的教授均認(rèn)為,因污染被當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)責(zé)令停產(chǎn)整改并限期搬遷部分車(chē)間,必將影響到公司的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī),屬于“對(duì)投資者作出投資決策有重大影響的信息”,應(yīng)該予以及時(shí)公開(kāi)披露,詳細(xì)說(shuō)明停產(chǎn)整改、搬遷的起因、狀態(tài)及可能產(chǎn)生的影響等。
江蘇蘇源律師事務(wù)所副主任、一級(jí)律師朱德堂告訴記者,《首次公開(kāi)發(fā)行股票并上市管理辦法》第二十五條明確指出:“發(fā)行人不得有:最近36個(gè)月內(nèi)違反工商、稅收、土地、環(huán)保、海關(guān)以及其他法律、行政法規(guī),受到行政處罰,且情節(jié)嚴(yán)重”。而開(kāi)山壓縮機(jī)已經(jīng)涉嫌違反了環(huán)保方面法律法規(guī),因此當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)應(yīng)該對(duì)其作出明確的行政處罰并詳細(xì)闡明其處罰的種類(lèi)、性質(zhì)、嚴(yán)重程度以及是否構(gòu)成“情節(jié)嚴(yán)重”、是否影響上市等。朱德堂認(rèn)為,開(kāi)山壓縮機(jī)信息披露不完全,已經(jīng)涉嫌構(gòu)成違規(guī)、違法行為。浙江財(cái)通證券一位分析師指出,開(kāi)山壓縮機(jī)不披露過(guò)會(huì)前發(fā)生的被當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)責(zé)令停產(chǎn)整改等環(huán)境污染事件,應(yīng)該是擔(dān)心披露后會(huì)影響或阻礙其上市,這種行為剝奪了公眾和投資者的知情權(quán),對(duì)投資者是十分不負(fù)責(zé)任的。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者電話聯(lián)系了衢州市環(huán)境保護(hù)局及城東分局采訪,試圖了解它們對(duì)開(kāi)山壓縮機(jī)的詳細(xì)處罰情況,但均遭到了拒絕。記者又就此聯(lián)系了開(kāi)山壓縮機(jī),該公司通過(guò)財(cái)經(jīng)公關(guān)公司以“企業(yè)正處于靜默期”為由拒絕作出任何答復(fù)。
此外,《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者還了解到,今年4月,浙江開(kāi)山控股股份有限公司(注:系開(kāi)山壓縮機(jī)控股股東)的鄭儀光、程作舫、陳子健等12名股東聯(lián)名舉報(bào)開(kāi)山壓縮機(jī)存在虛假出資、財(cái)務(wù)造假、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、侵占股東利益等問(wèn)題。他們已將有關(guān)控告材料遞交到浙江證監(jiān)局,同時(shí)將材料郵寄給中國(guó)證監(jiān)會(huì),要求依法駁回開(kāi)山壓縮機(jī)股份有限公司的上市申請(qǐng)。6月8日,記者將采訪提綱書(shū)面?zhèn)髡娼o浙江證監(jiān)局辦公室一位名為王東海的負(fù)責(zé)人,王東海當(dāng)日確認(rèn)收到了采訪提綱并表示該局正在關(guān)注和了解此事。對(duì)以上問(wèn)題,《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》將繼續(xù)予以關(guān)注。