全國僅54個(gè)縣未舉借政府性債務(wù)
專家呼吁,盡快形成地方陽光融資制度
2011-06-28   作者:記者 王濤 實(shí)習(xí)記者 趙東東/北京報(bào)道  來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
 
【字號

  巨額地方政府性債務(wù)終于浮出水面。審計(jì)署27日發(fā)布2011年第35號審計(jì)結(jié)果公告顯示,截至2010年底,全國地方政府性債務(wù)余額107174.91億元。
  省、市、縣三級地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率,即負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)余額與地方政府綜合財(cái)力的比率為52.25%,加上地方政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的或有債務(wù),債務(wù)率為70.45%。
  接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的專家認(rèn)為,債務(wù)總量處于安全區(qū),但局部負(fù)債過量不容小覷,今后應(yīng)盡快推動地方陽光融資制度的形成。同時(shí),應(yīng)重視債務(wù)形成的體制性原因,推進(jìn)財(cái)稅體制深化改革勢在必行。

  風(fēng)險(xiǎn) 地方債償還風(fēng)險(xiǎn)尚在安全區(qū)

  根據(jù)審計(jì)結(jié)果公告,在10.72萬億元的全國地方政府性債務(wù)余額中,政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)67109.51億元,占62.62%;政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的或有債務(wù)23369.74億元,占21.80%;政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的其他相關(guān)債務(wù)16695.66億元,占15.58%。
  從債務(wù)產(chǎn)生發(fā)展情況看,我國地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)最早發(fā)生在1979年,有8個(gè)縣區(qū)當(dāng)年舉借了政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)。此后,各地開始陸續(xù)舉債,至1996年底,全國所有省級政府、392個(gè)市級政府中的353個(gè)(占90.05%)和2779個(gè)縣級政府中的2405個(gè)(占86.54%)都舉借了債務(wù)。至2010年底,全國只有54個(gè)縣級政府沒有舉借政府性債務(wù)。
  從舉借主體看,2010年底地方政府性債務(wù)余額中,融資平臺公司、政府部門和機(jī)構(gòu)舉借的分別為49710.68億元和24975.59億元,占比共計(jì)69.69%。從借款來源看,2010年底地方政府性債務(wù)余額中,銀行貸款為84679.99億元,占79.01%。
  至2010年底,省、市、縣三級地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率,即負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)余額與地方政府綜合財(cái)力的比率為52.25%,加上地方政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的或有債務(wù),債務(wù)率為70.45%。地方政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的或有債務(wù)和政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的其他相關(guān)債務(wù)2010年的逾期債務(wù)率分別為2.23%和1.28%。
  這次被稱為“我國自上世紀(jì)80年代審計(jì)機(jī)關(guān)成立以來開展的最大規(guī)模的一次審計(jì)工作”,開始于今年3月,涉及31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)和5個(gè)計(jì)劃單列市本級及所屬市、縣三級地方政府,涵蓋所有涉及債務(wù)的25590個(gè)政府部門和機(jī)構(gòu)、6576個(gè)融資平臺公司、42603個(gè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位、2420個(gè)公用事業(yè)單位、9038個(gè)其他單位、373805個(gè)項(xiàng)目,共1873683筆債務(wù)。
  普遍認(rèn)為,這次號稱“我國自上世紀(jì)80年代審計(jì)機(jī)關(guān)成立以來開展的最大規(guī)模的一次審計(jì)工作”具有十分積極的意義。
  財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示,這項(xiàng)工作,在發(fā)揮審計(jì)功能的同時(shí),可以很好地使社會方方面面來客觀地正面地分析判斷中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中間與地方債務(wù)相關(guān)的值得肯定之處和風(fēng)險(xiǎn)所在,當(dāng)然更積極的,是防患于未然。另外,還可以促進(jìn)公共風(fēng)險(xiǎn)管控水平提高,促進(jìn)我們的政府融資制度興利除弊而規(guī)范化、法治化。

  隱患 78個(gè)市級政府債務(wù)率高于100%

  審計(jì)公告認(rèn)為,地方政府性債務(wù)的形成有其歷史的、客觀的原因,對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也發(fā)揮了一定積極作用,但在債務(wù)舉借、管理和使用中出現(xiàn)一些問題,有的地方還存在較大風(fēng)險(xiǎn)隱患。
  根據(jù)公告,個(gè)別地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)負(fù)擔(dān)較重。2010年底,有78個(gè)市級和99個(gè)縣級政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的債務(wù)率高于100%。由于償債能力不足,部分地方政府只能通過舉借新債償還舊債,截至2010年底,有22個(gè)市級政府和20個(gè)縣級政府的借新還舊率超過20%。還有部分地區(qū)出現(xiàn)了逾期債務(wù),有4個(gè)市級政府和23個(gè)縣級政府逾期債務(wù)率超過了10%。
  地方政府融資平臺公司數(shù)量多,管理不規(guī)范也是審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題之一。審計(jì)數(shù)據(jù)顯示,至2010年底,全國省、市、縣三級政府共設(shè)立融資平臺公司6576家,融資平臺公司政府性債務(wù)余額49710.68億元,占地方政府性債務(wù)余額的46.38%。
  此外,審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題還包括,地方政府舉債融資缺乏規(guī)范,地方政府性債務(wù)收支未納入預(yù)算管理,部分政府性債務(wù)資金未及時(shí)安排使用、部分行業(yè)償債能力弱以及部分單位違規(guī)取得和使用政府性債務(wù)資金等。
  賈康認(rèn)為,現(xiàn)在的審計(jì)結(jié)果已經(jīng)可以使我們有依據(jù)來形成一個(gè)基本判斷,即中國走到現(xiàn)在,公共部門以債務(wù)率水平為關(guān)鍵指標(biāo)的債務(wù)總量,總體上講是在安全區(qū),可以有充分把握得出這樣一個(gè)基本判斷,但是在局部,顯然已經(jīng)出現(xiàn)了某些地方公共部門負(fù)債過量的問題——它是不均勻的、隱性的,在很長一段時(shí)間內(nèi)人們不好察覺、無從判斷。
  中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長王雍君認(rèn)為,地方綜合財(cái)力主要用于提供地方公共服務(wù),如果超過一半甚至更多都要用于債務(wù)償還,將會嚴(yán)重削弱提供公共服務(wù)的能力,特別是長期能力。這在一定程度上說明未來年度,地方政府公共服務(wù)的能力和潛力十分不樂觀。他告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,每個(gè)國家對政府債務(wù)都有一套預(yù)警體系,大體而言,如果政府財(cái)政收入的1/12要用來償還債務(wù)就已經(jīng)足以引起重視和關(guān)注。
  在賈康看來,應(yīng)重視債務(wù)形成的體制性原因,“我們必須明確地說,中國現(xiàn)在相關(guān)的財(cái)稅制度方面,省以下地方政府的分稅制遲遲未能成形。應(yīng)該看得很清楚,這個(gè)事情不宜再久拖!

  方向 推進(jìn)財(cái)稅體制深化改革勢在必行

  審計(jì)建議,在繼續(xù)推進(jìn)融資平臺公司的清理規(guī)范,堅(jiān)決制止地方政府違規(guī)擔(dān)保行為的同時(shí),建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制,實(shí)施全口徑監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)控?裳芯抠x予省級政府適度舉債權(quán),逐步探索向具備條件的市級政府推開,舉債計(jì)劃需經(jīng)國務(wù)院審批,編制地方債務(wù)預(yù)算,納入地方預(yù)算管理,報(bào)同級人民代表大會審查和批準(zhǔn)。
  “不給地方發(fā)債權(quán),他想別的辦法變相發(fā)債,結(jié)果很亂,還不如給他發(fā)債權(quán),再加強(qiáng)管理和完善,但要有一定的條件,不能隨便發(fā)!敝袊嗣翊髮W(xué)財(cái)金學(xué)院教授安體富接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示。
  “從現(xiàn)在的審計(jì)結(jié)果看,今后肯定需要推動地方陽光融資制度的形成!辟Z康說,審計(jì)部門提出的建議已經(jīng)包含了這方面的內(nèi)容,包括怎么樣考慮地方公債制度建設(shè),以及法規(guī)的修改。以后還可以考慮地方根據(jù)項(xiàng)目情況發(fā)行與之對應(yīng)的市政債,這樣使地方政府舉債有透明度、有公眾監(jiān)督,也有其他監(jiān)督機(jī)制的綜合作用,這也是分稅制下分級財(cái)政不能不解決的一個(gè)重大問題,基本原則應(yīng)該是一級政權(quán),有一級事權(quán),一級財(cái)權(quán),一級稅基,一級預(yù)算,以及相呼應(yīng)的一級產(chǎn)權(quán)和一級舉債權(quán)。
  具體路徑上,王雍君建議,應(yīng)首先從項(xiàng)目舉債權(quán)開始,先給予地方政府項(xiàng)目舉債權(quán),然后逐步過渡到限額管理舉債權(quán),再過渡到一般舉債權(quán),“即使一般舉債權(quán)也要限額管理,向中央政府報(bào)批”,這個(gè)過程會比較長一點(diǎn),包括債權(quán)評級、中介機(jī)構(gòu)的建設(shè)等在內(nèi)的一些基礎(chǔ)性工作要做。
  從更深層面看,賈康提出,按照正確方向推進(jìn)財(cái)稅體制深化改革勢在必行。搞市場經(jīng)濟(jì),除了分稅制為基礎(chǔ)的分級財(cái)政體制,我們別無選擇,那么今后怎么辦?現(xiàn)在已經(jīng)有了很好的實(shí)行“扁平化”、減少層級的開端。對財(cái)政“省直管縣”改革,財(cái)政部已有明確要求,明年除了民族地區(qū)之外,要全覆蓋。今后省下面的市和縣,一般情況可能先形成財(cái)政為一個(gè)實(shí)體層級、一個(gè)平臺,再以后行政也跟著它,達(dá)到減少層級的結(jié)果。至于說鄉(xiāng)鎮(zhèn),取消農(nóng)業(yè)稅以后,大多數(shù)地區(qū)實(shí)際上早已經(jīng)通過鄉(xiāng)財(cái)縣管和綜合改革不再考慮財(cái)政設(shè)置實(shí)體層級,也沒有任何條件設(shè)置實(shí)體層級。這樣一來,新的思路可以勾畫出來了,即扁平化在先,跟著就是按照中央,省、市縣三個(gè)層級分稅,三級配置稅基。

  凡標(biāo)注來源為“經(jīng)濟(jì)參考報(bào)”或“經(jīng)濟(jì)參考網(wǎng)”的所有文字、圖片、音視頻稿件,及電子雜志等數(shù)字媒體產(chǎn)品,版權(quán)均屬新華社經(jīng)濟(jì)參考報(bào)社,未經(jīng)書面授權(quán),不得以任何形式發(fā)表使用。
 
相關(guān)新聞:
· 重開口子發(fā)行地方債的利與弊 2011-06-22
· 用哪一種方式清償?shù)胤絺鶆?wù) 2011-06-07
· 地方債風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)可測、可管、可控 2011-06-03
· 地方政府債務(wù)規(guī)模要有“說法” 2011-06-03
· 中國將清理2-3萬億有風(fēng)險(xiǎn)的地方政府債務(wù) 2011-06-01
 
頻道精選:
·[財(cái)智]中國概念股造假危機(jī)不斷 在美遇寒流·[財(cái)智]忽悠不斷 黑幕頻現(xiàn),券商能否被信任
·[思想]謝國忠:軟著陸可能成為陷阱·[思想]張立偉:中國奶業(yè)沒有“消費(fèi)者主權(quán)”
·[讀書]《五常學(xué)經(jīng)濟(jì)》·[讀書]投資盡可逆向思維 做人恪守道德底線
 
關(guān)于我們 | 版面設(shè)置 | 聯(lián)系我們 | 媒體刊例 | 友情鏈接
經(jīng)濟(jì)參考報(bào)社版權(quán)所有 本站所有新聞內(nèi)容未經(jīng)協(xié)議授權(quán),禁止下載使用
新聞線索提供熱線:010-63074375 63072334 報(bào)社地址:北京市宣武門西大街甲101號
Copyright 2000-2010 XINHUANET.com All Rights Reserved.京ICP證010042號