國土資源部通報(bào)8起國土資源領(lǐng)域違法違規(guī)案件
2011-07-12   作者:  來源:中國政府網(wǎng)
 
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  一、云南省騰沖縣委、縣政府違法批地案

  2007年10月,云南省騰沖縣委第37次常委會議決定,引進(jìn)云南世紀(jì)金源投資置業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司,利用縣農(nóng)業(yè)局管理的大牛場國有草地4798.21畝、林地773.26畝,合計(jì)5571.47畝,建設(shè)國際旅游體育健身休閑公園項(xiàng)目。隨后,騰沖縣政府與該公司簽訂合作協(xié)議。2007年11月,云南世紀(jì)金源投資置業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司在騰沖縣注冊成立騰沖世紀(jì)金源體育度假有限責(zé)任公司(以下簡稱世紀(jì)金源公司),負(fù)責(zé)該項(xiàng)目建設(shè)。
  2007年11月7日,騰沖縣政府下發(fā)《關(guān)于大牛場土地使用權(quán)變更的批復(fù)》,要求縣林業(yè)局、國土資源局將上述5571.47畝土地變更登記給世紀(jì)金源公司。當(dāng)日,縣林業(yè)局辦理了773.26畝土地的林權(quán)證;11月26日,縣國土資源局為世紀(jì)金源公司辦理了4798.21畝土地的變更登記手續(xù),頒發(fā)土地使用證,用途為綜合用地,土地出讓價(jià)格3.4318萬元/畝,合計(jì)1.6466億元。
  2008年8月,保山市發(fā)展和改革委員會核準(zhǔn)騰沖國際旅游體育健身休閑公園項(xiàng)目立項(xiàng),明確建設(shè)內(nèi)容為54洞高爾夫球場、低密度住宅(別墅)等。2008年8月至9月,保山市環(huán)境保護(hù)局批準(zhǔn)項(xiàng)目環(huán)評,保山市水利局批準(zhǔn)水土保持方案可研報(bào)告,騰沖縣建設(shè)局發(fā)放建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證。2009年2月至11月,騰沖縣建設(shè)局發(fā)放建筑工程施工許可證、商品房預(yù)售證。
  截至2009年12月,實(shí)際建設(shè)占地2804.8畝。其中,建成獨(dú)棟別墅540棟,聯(lián)排住宅31棟,占地1289畝;高爾夫球場(36洞)及道路占地1469.8畝,球場已投入使用;酒店及附屬設(shè)施占地46畝。
  騰沖縣委、縣政府通過會議決定、簽訂合作協(xié)議、下發(fā)變更土地使用權(quán)文件等方式,將土地利用總體規(guī)劃確定的4798.21畝農(nóng)用地批準(zhǔn)為建設(shè)用地,并超越供地審批權(quán)限(騰沖縣供地審批權(quán)限為6畝以下),違反《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》(國土資源部令第39號),將4798.21畝土地直接變更登記給世紀(jì)金源公司作為旅游、商品住宅等經(jīng)營性用地,且所建項(xiàng)目為禁止用地項(xiàng)目,構(gòu)成了違法批地事實(shí)。
  保山市發(fā)展改革、水利、環(huán)保部門和騰沖縣建設(shè)、林業(yè)部門為高爾夫球場和別墅項(xiàng)目辦理相關(guān)審批手續(xù),違反了《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》(國發(fā)〔2005〕40號)中對屬于限制類的新建項(xiàng)目,禁止投資,投資管理部門不予審批、核準(zhǔn)或備案,有關(guān)部門不得辦理有關(guān)手續(xù)的規(guī)定。
  騰沖縣政府已撤銷了相關(guān)批準(zhǔn)文件,收回了4798.21畝國有土地使用權(quán),注銷了773.26畝林權(quán)使用證。保山市發(fā)展改革、水利、環(huán)保部門和騰沖縣建設(shè)部門撤銷了有關(guān)審批手續(xù),注銷了有關(guān)行政許可證。對高爾夫球場,進(jìn)行植樹綠化。對已建酒店、住宅及道路涉及的土地,依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)后,重新按招拍掛程序處置。
  云南省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)已分別給予騰沖縣委原書記(現(xiàn)任云南省交通廳副廳長)王彩春黨內(nèi)嚴(yán)重警告和行政降級處分,免去其省交通廳副廳長職務(wù);給予騰沖縣政府原縣長(現(xiàn)任保山市委常委、市委秘書長)張惟建黨內(nèi)嚴(yán)重警告和行政記大過處分。保山市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)已分別給予保山市發(fā)展和改革委員會副主任張學(xué)光行政降級處分,保山市發(fā)展和改革委員會社會科副科長李新全行政記大過處分,保山市環(huán)境保護(hù)局局長劉學(xué)嚴(yán)、保山市水利局局長彭小慶黨內(nèi)警告處分,騰沖縣政府原常務(wù)副縣長(現(xiàn)任龍陵縣委書記)杜春強(qiáng)、騰沖縣林業(yè)局黨委書記番仁杰行政記大過處分。對保山市發(fā)展和改革委員會原主任(現(xiàn)任保山市政府秘書長)丁昌吉進(jìn)行誡勉談話,嚴(yán)肅批評。責(zé)令騰沖縣發(fā)展和改革局原局長(現(xiàn)任保山猴橋經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)管委會副主任)趙貴品、騰沖縣國土資源局局長尹洪升作出書面檢查,進(jìn)行誡勉談話。騰沖縣建設(shè)局原局長邵維彥已病故,免于處理。

  二、云南省楚雄州政府違法批地、云南德勝鋼鐵有限公司違法占地案

  2008年4月,德勝鋼鐵有限公司計(jì)劃對現(xiàn)有設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造,并向楚雄州政府上報(bào)了《關(guān)于通過搬遷改造形成500萬噸鋼生產(chǎn)能力的報(bào)告》。德勝鋼鐵有限公司將應(yīng)由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)的整體項(xiàng)目拆分為煉鐵、煉鋼、燒結(jié)、綜合原料場、制氧工程等9個子項(xiàng)目,分別向楚雄州有關(guān)部門申請行政審批。2010年2月,楚雄州政府印發(fā)《關(guān)于分解落實(shí)云南德勝鋼鐵有限公司節(jié)能減排技改項(xiàng)目推進(jìn)工作責(zé)任的通知》,對項(xiàng)目編制、備案審批、基礎(chǔ)工作、需要州政府解決的問題等提出了要求。2010年3月至9月,楚雄州發(fā)展和改革委員會批準(zhǔn)了綜合原料場等6個項(xiàng)目的登記備案,楚雄州經(jīng)濟(jì)委員會批準(zhǔn)了燒結(jié)、煉鋼、煉鐵等3個技改項(xiàng)目的登記備案,楚雄州國土資源局出具了9個項(xiàng)目的用地預(yù)審意見,楚雄州水利局批復(fù)了9個項(xiàng)目的水土保持可研報(bào)告,楚雄州環(huán)境保護(hù)局出具了環(huán)境影響審查意見。
  2010年5月,楚雄州政府辦公室下發(fā)文件,分解工作責(zé)任,明確楚雄州國土資源局和祿豐縣政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)用地的征轉(zhuǎn)用工作,在當(dāng)月底前提供給德勝鋼鐵有限公司。按照祿豐縣政府要求,2010年5月,祿豐縣國土資源局未經(jīng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收審批,違法征收耕地1461.17畝,其他農(nóng)用地127.24畝,集體建設(shè)用地279.87畝,合計(jì)1868.28畝。兌付安置補(bǔ)償資金1.14億元。2010年12月,楚雄州政府違法批準(zhǔn)為德勝鋼鐵有限公司9個子項(xiàng)目涉及的591畝土地辦理了臨時(shí)用地手續(xù)。楚雄州政府的上述行為構(gòu)成了違法批地事實(shí)。
  2010年6月,德勝鋼鐵有限公司占用上述1868.28畝土地建設(shè),已鋪設(shè)地下管網(wǎng),建設(shè)永久性建筑物占地28.15畝,施工板房占地28.19畝,對其余土地進(jìn)行了場地平整。德勝鋼鐵有限公司實(shí)際占地面積超出楚雄州政府批準(zhǔn)的臨時(shí)用地面積1277.3畝,且在臨時(shí)用地范圍內(nèi)鋪設(shè)地下管網(wǎng),建設(shè)永久性建筑物,在當(dāng)?shù)貒临Y源主管部門下發(fā)《責(zé)令停止違法行為通知書》后拒不停工,構(gòu)成了違法占地事實(shí)。
  2011年3月,國家土地督察成都局在例行督察中發(fā)現(xiàn)該案。3月25日,楚雄州國土資源局作出行政處罰,沒收在違法占用的土地上新建建筑物和其他設(shè)施,并處罰款833.57萬元,責(zé)令對占用的耕地進(jìn)行復(fù)耕;2011年4月,該項(xiàng)目涉及的臨時(shí)用地批復(fù)、用地預(yù)審、立項(xiàng)備案、環(huán)評等35個審批文件均被撤銷。截至6月20日,罰款已繳納,沒收的建筑物和其他設(shè)施已移交楚雄州國資委,施工板房已拆除,施工設(shè)備已全部撤出工地,已復(fù)耕復(fù)綠土地1527.4畝。
  云南省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)省委常委會同意,已對楚雄州政府州長楊紅衛(wèi)、副州長李家龍(分管工業(yè))、秘書長馬國雄(代管國土)予以免職。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)已對楊紅衛(wèi)立案調(diào)查。楚雄州紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)已分別對州水務(wù)局局長熊衛(wèi)民、林業(yè)局局長盧顯亮進(jìn)行誡勉談話;對州發(fā)展和改革委員會主任周興國、工業(yè)和信息化委員會主任何學(xué)明、環(huán)境保護(hù)局局長蔡永林、祿豐縣委書記王玉璽、祿豐縣政府縣長趙曉明予以通報(bào)批評;責(zé)令州發(fā)展和改革委員會副主任羅志清、祿豐縣常務(wù)副縣長楊俐昆、副縣長解正偉、州開發(fā)投資公司總經(jīng)理王旭作出書面檢查。云南省國土資源廳已將州國土資源局局長巖光學(xué)調(diào)離工作崗位,對州國土資源局副局長胡有剛予以通報(bào)批評。

    三、四川省瀘州玉成生態(tài)科技有限公司違法占地案

  2010年8月,四川瀘州玉成生態(tài)科技有限公司分別與瀘州市瀘縣得勝鎮(zhèn)接官壩村、仁和村村委會簽訂《土地流轉(zhuǎn)合同》,租用集體土地1199.93畝,建設(shè)“西南現(xiàn)代花木生態(tài)產(chǎn)業(yè)園”。實(shí)際占用基本農(nóng)田662.36畝、其他農(nóng)用地347.74畝、建設(shè)用地32.2畝、未利用地30.35畝,合計(jì)1072.65畝。其中,項(xiàng)目區(qū)道路占地9.3畝,辦公樓、食堂、管理用房等建筑物占地6.3畝,栽種花木占地935.25畝(其中基本農(nóng)田568.63畝),121.8畝土地圈而未用。所占土地中,1041.55畝不符合土地利用總體規(guī)劃。
  瀘州玉成生態(tài)科技有限公司占用568.63畝基本農(nóng)田栽種花木,違反了《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決制止占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹等行為的緊急通知》的有關(guān)規(guī)定;以租代征集體土地15.6畝,建設(shè)道路、辦公樓等設(shè)施,構(gòu)成了違法占地事實(shí)。
  2011年6月,瀘州市國土資源局作出行政處罰,責(zé)令瀘州玉成生態(tài)科技有限公司對栽種花木占用的568.63畝基本農(nóng)田立即復(fù)耕;退還建設(shè)道路、辦公樓等設(shè)施違法占用的15.6畝土地,限期拆除不符合土地利用總體規(guī)劃的建筑物,沒收符合土地利用總體規(guī)劃的建筑物,并處罰款31.2萬元。目前,基本農(nóng)田已復(fù)耕,不符合土地利用總體規(guī)劃的建筑物已拆除。
  瀘州市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)已分別給予得勝鎮(zhèn)原黨委書記譚奎、得勝鎮(zhèn)黨委委員、原人大副主席梅明福撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分,得勝鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心原主任劉篤勇、得勝鎮(zhèn)仁和村村委會主任姜茂生黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分,瀘縣國土資源局原局長王明友、得勝鎮(zhèn)仁和、接官壩村聯(lián)合黨總支部書記徐建波黨內(nèi)警告處分,得勝鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長沈中良行政警告處分,瀘縣國土資源局原副局長王強(qiáng)、瀘縣農(nóng)業(yè)局副局長曾惠平、得勝鎮(zhèn)國土資源管理所原所長伍有朝行政記過處分。

  四、遼寧省營口沿海嘉厚房地產(chǎn)開發(fā)有限公司違法占地、違規(guī)建設(shè)高爾夫球場案

  2010年3月,遼寧(營口)沿海產(chǎn)業(yè)基地管委會與營口沿海嘉厚房地產(chǎn)開發(fā)有限公司簽訂《投資合同》,約定利用營口沿海開發(fā)建設(shè)有限公司(隸屬于沿海產(chǎn)業(yè)基地管委會)2006年取得的1410畝國有建設(shè)用地,建設(shè)體育運(yùn)動公園項(xiàng)目。2010年5月,營口沿海嘉厚房地產(chǎn)開發(fā)有限公司未經(jīng)批準(zhǔn),違法占用上述土地進(jìn)行場地平整,后經(jīng)遼寧(營口)沿海產(chǎn)業(yè)基地管委會默許,違反《國務(wù)院辦公廳關(guān)于暫停新建高爾夫球場的通知》(國辦發(fā)〔2004〕1號)規(guī)定,擅自將體育公園改建為18洞高爾夫球場,實(shí)際違法占用國有建設(shè)用地553.65畝,修建了道路、倉庫等設(shè)施,基本建成果嶺,開始鋪設(shè)草皮,并為其周邊正在開發(fā)的房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)了售樓處。
  2011年6月28日,遼寧省國土資源廳作出行政處罰,責(zé)令退還違法占用的土地,沒收在違法占用的土地上新建建筑物和其他設(shè)施,并處每平方米10元罰款,共計(jì)369.1萬元。罰款已繳納,沒收的建筑物和其它設(shè)施已移交遼寧(營口)沿海產(chǎn)業(yè)基地國有資產(chǎn)監(jiān)管局。
  2011年6月24日,營口市監(jiān)察局已分別給予遼寧(營口)沿海產(chǎn)業(yè)基地黨工委副書記、紀(jì)工委書記兼管委會副主任曹遠(yuǎn)(負(fù)責(zé)招商引資)行政記大過處分,遼寧(營口)沿海產(chǎn)業(yè)基地國有資產(chǎn)監(jiān)管局副局長朱盛(《投資合同》簽字人)行政記過處分。


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