我國綠色金融尚處于自發(fā)初級階段
2011-07-18   作者:記者 李靜/北京報(bào)道  來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
 
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    在世界低碳經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下,綠色金融成為全球多個(gè)國家著力發(fā)展的重點(diǎn)之一。在我國綠色金融也很早就提及,現(xiàn)在似乎已發(fā)展得風(fēng)生水起。但實(shí)際情況并不樂觀。有專家向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》表示,盡管目前我國的一些金融機(jī)構(gòu)在積極的實(shí)踐,但因?yàn)榫G色金融概念界定不清以及相應(yīng)的機(jī)制沒建立起來,國內(nèi)綠色金融的發(fā)展還處于自發(fā)的初級階段。而要實(shí)現(xiàn)綠色金融真正的發(fā)展,不僅需要銀行等金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)的努力,當(dāng)務(wù)之急是政府部門要解決機(jī)制問題,做好整體戰(zhàn)略規(guī)劃。

  我國綠色金融體系雛形已現(xiàn)

  有專家解釋說,從理論上講,所謂“綠色金融”是指金融部門把環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)基本政策,在投融資決策中要考慮潛在的環(huán)境影響,把與環(huán)境條件相關(guān)的潛在的回報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)和成本都要融合進(jìn)日常業(yè)務(wù)中,在金融經(jīng)營活動中注重對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)以及環(huán)境污染的治理,通過對社會經(jīng)濟(jì)資源的引導(dǎo),促進(jìn)社會的可持續(xù)發(fā)展。
  在全球發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的大背景下,許多國家早已進(jìn)行了綠色金融的實(shí)踐,“赤道銀行”的興起便是典型事例。1974年,當(dāng)時(shí)的聯(lián)邦德國成立了世界第一家政策性環(huán)保銀行,命名為“生態(tài)銀行”,專門負(fù)責(zé)為一般銀行不愿接受的環(huán)境項(xiàng)目提供優(yōu)惠貸款。2002年,世界銀行下屬的國際金融公司和荷蘭銀行,在倫敦召開的國際知名商業(yè)銀行會議上,提出了一項(xiàng)企業(yè)貸款準(zhǔn)則,這就是國際銀行業(yè)赫赫有名的“赤道原則”。這項(xiàng)準(zhǔn)則要求金融機(jī)構(gòu)在向一個(gè)項(xiàng)目投資時(shí),要對該項(xiàng)目可能對環(huán)境和社會的影響進(jìn)行綜合評估,并且利用金融杠桿促進(jìn)該項(xiàng)目在環(huán)境保護(hù)以及周圍社會和諧發(fā)展方面發(fā)揮積極作用。
  如今,“赤道原則”已經(jīng)成為國際項(xiàng)目融資的一個(gè)新標(biāo)準(zhǔn),全球已有60多家金融機(jī)構(gòu)宣布采納“赤道原則”,其項(xiàng)目融資額約占全球項(xiàng)目融資總額的85%。而那些采納了“赤道原則”的銀行又被稱為“赤道銀行”。據(jù)悉,我國的興業(yè)銀行也是“赤道銀行”之一。
  除此之外,美國、英國、日本以及歐盟國家,都相繼發(fā)布了低碳發(fā)展計(jì)劃,出臺了一系列支持低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。與此同時(shí),各國還紛紛采取了多種措施促進(jìn)綠色金融的發(fā)展,美國政府在環(huán)境法框架下,制定了多部促進(jìn)綠色金融的法律法規(guī),規(guī)定銀行必須對客戶造成的環(huán)境污染負(fù)責(zé),并支付修復(fù)成本:英國、日本等國,對符合國家環(huán)保政策的環(huán)境友好企業(yè)提供貼息和政府支付。在全球的積極行動下,綠色金融發(fā)展迅速,有數(shù)據(jù)顯示,2012年,全球與綠色低碳有關(guān)的金融市場規(guī)模將超過1500億美元。
  我國也在發(fā)展綠色金融方面邁出腳步。1995年中國人民銀行和環(huán)保局就先后頒布了《中國人民銀行關(guān)于貫徹信貸政策和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作有關(guān)問題的通知》和《國家環(huán)境保護(hù)局關(guān)于運(yùn)用信貸政策促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的通知》。2007年以來,環(huán)保局會同銀監(jiān)會、保監(jiān)會、證監(jiān)會等金融監(jiān)管部門不斷推出“環(huán)保新政”,相繼出臺“綠色信貸”、“綠色保險(xiǎn)”、“綠色證券”等“綠色金融”產(chǎn)品。近日,《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉,《綠色證券政策研究報(bào)告》已結(jié)題。該課題組負(fù)責(zé)人表示,經(jīng)過環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院3年多的研究,我國“十二五”綠色證券政策框架思路初步成形。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,加上之前的《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃》和已經(jīng)在逐步實(shí)施的綠色信貸,國內(nèi)的“綠色金融”體系雛形已現(xiàn)。
  除此之外,國內(nèi)很多銀行機(jī)構(gòu)也都在“綠色信貸”方面有所布局。中國銀監(jiān)會有關(guān)負(fù)責(zé)人日前透露,已有浦發(fā)、民生、興業(yè)等7家銀行與國際金融公司合作,開始試水碳金融,并開發(fā)出8種融資模式。
  此外,在政府部門和銀行等金融系統(tǒng)之外的第三方力量已經(jīng)逐步崛起,還有一些協(xié)會聯(lián)盟組織業(yè)已形成,廣東綠色產(chǎn)業(yè)投資基金就是其中之一。廣東綠色產(chǎn)業(yè)投資基金是廣東省科技廳主導(dǎo)發(fā)起的國內(nèi)首只科技金融相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)投資基金,總規(guī)模為250億;疬\(yùn)用EMC(合同能源管理)模式,對全廣東公共照明系統(tǒng)進(jìn)行持續(xù)的投入,形成過千億的產(chǎn)業(yè)聚集。同時(shí),基金計(jì)劃在未來3-5年內(nèi)組織100億美元,選擇國內(nèi)10個(gè)省市按廣東模式進(jìn)行投入,從而形成超過2500億元的采購市場,帶動上下游近5000億的相關(guān)產(chǎn)業(yè)市場。

  綠色金融處于自發(fā)初級階段

  “盡管我國綠色金融已走向?qū)嵺`,但仍處于自發(fā)的初級階段。”中科院金融研究所銀行研究室主任曾剛向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者如是評價(jià)。
  他表示,首先綠色金融現(xiàn)在只是一個(gè)提法,到目前都沒有一個(gè)準(zhǔn)確的概念界定。“確切地說,什么是綠色金融,很多人包括一些學(xué)者在內(nèi)其實(shí)并不是很清楚!痹鴦傉f。
  而正是因?yàn)楦拍罱缍ú磺,所以在操作層面上,相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)的執(zhí)行也很困難。“綠色金融的范圍很廣,但綠色金融包括哪些產(chǎn)業(yè)和服務(wù),如何促進(jìn)它發(fā)展,到現(xiàn)在為止并沒有一個(gè)系統(tǒng)的規(guī)定!痹鴦偙硎荆M管目前一些銀行在著力做一些綠色金融實(shí)踐,尤其是綠色信貸方面有所行動和布局,但大都是一種公益道德層面的行為。他說:“沒有形成一種可復(fù)制并且可持續(xù)的機(jī)制,這樣下去不僅業(yè)務(wù)量不會很大,也很難維持其可持續(xù)性!
  北京綠色金融協(xié)會執(zhí)行主任邵女士則認(rèn)為,“關(guān)于綠色金融的概念很早就在推了,但現(xiàn)在看來發(fā)展得不太理想!
  問題在哪兒?邵女士表示,一方面,國內(nèi)綠色金融并沒有成體系化發(fā)展,存在概念不清的問題。目前多是銀行部門在推,且大都偏重于綠色信貸方面。值得注意的是,截至目前,我國并沒有一個(gè)統(tǒng)一的綠色信貸的硬性標(biāo)準(zhǔn),很多銀行的綠色信貸標(biāo)準(zhǔn)都是自己制定的,這顯然對推廣工作不利。
  其次,目前國內(nèi)關(guān)于綠色金融是談得多,落到實(shí)處的少,且沒有形成規(guī)模,無法形成集團(tuán)化作戰(zhàn)的態(tài)勢。
  第三,國內(nèi)傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)在綠色金融方面的能力欠缺。銀行等金融機(jī)構(gòu)大都是專門從事金融業(yè)務(wù)的人員,但在環(huán)保和綠色方面的經(jīng)驗(yàn)相對欠缺。

  當(dāng)務(wù)之急解決機(jī)制問題

  “發(fā)展綠色金融,當(dāng)務(wù)之急是要解決機(jī)制問題!痹鴦偙硎荆G色金融是一個(gè)系統(tǒng)工程,要促進(jìn)它的發(fā)展,需要跨部門的合作,需要有發(fā)改委、工信部、環(huán)保部、銀監(jiān)會相互配合做好。“首先要有一個(gè)綠色金融的概念界定,需要發(fā)改委做一個(gè)產(chǎn)業(yè)目錄,因?yàn)槭蔷G色產(chǎn)業(yè),環(huán)保部門也不可或缺,銀監(jiān)會還要制定一些相關(guān)的政策支持,這些都需要有一個(gè)長遠(yuǎn)的規(guī)劃。”曾剛說。
  業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,在綠色金融的具體實(shí)施中,政府部門需要繼續(xù)給力。
  財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康就曾提出,綠色金融明顯有別于傳統(tǒng)的商業(yè)性金融,需要政策性資金的介入。這樣的介入要結(jié)合社會目標(biāo)和原則,要以國家財(cái)政為后盾,支持綠色金融、政策性金融。而很關(guān)鍵的是解決它的機(jī)制問題,需要一種政策性資金,市場化運(yùn)作,專業(yè)化管理,信貸式放大的機(jī)制,同時(shí),它還需要有和市場一般的主體:企業(yè)主體,商業(yè)性銀行機(jī)構(gòu),保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等等,形成一種風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。
  從財(cái)政支撐綠色金融發(fā)展的方式來看,曾剛曾公開表示,既可以研究由中央和地方兩級財(cái)政投入組建政策性定位的綠色銀行,也可以研究通過設(shè)立環(huán)境稅或通過財(cái)政劃撥、或向中央銀行申請?jiān)儋J款等方式成立綠色產(chǎn)業(yè)基金,還可以研究在現(xiàn)有商業(yè)銀行設(shè)立政策性金融部門。
  在相應(yīng)的金融業(yè)務(wù)拓展方面,全國政協(xié)副主席厲無畏日前表示,相關(guān)部門必須盡快建立完善的綠色股票市場,比如考慮設(shè)立專門的“綠色板塊”,對申請上市的企業(yè)進(jìn)行審核時(shí),設(shè)立環(huán)境和節(jié)能方面的評估,把不能達(dá)標(biāo)的企業(yè)排除在外,而對于環(huán)境友好型和資源節(jié)約型項(xiàng)目,適度放寬他們在一級市場的發(fā)行資格限制。同時(shí),還需要建立完善綠色債券市場、綠色保險(xiǎn)市場、綠色基金市場和綠色金融衍生產(chǎn)品市場等。

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