廉租房建設(shè)，原本是為了解決生活困難群眾的住房問題。但記者日前在采訪中了解到，陜西一些地方在進(jìn)行廉租房分配過程中，卻采取了要求租戶預(yù)交大筆租金或房款的方式，使得廉租房變成了“連租房”。而廉租房“亂收費(fèi)”現(xiàn)象的背后，折射出的是在當(dāng)前保障性住房建設(shè)任務(wù)加重的情況下，地方政府建設(shè)資金短缺的困境。
廉租房收取大筆費(fèi)用
一次性交納30年租金，才能入住廉租房。陜西省漢中市洋縣日前在廉租房分配中的這一做法，引起了社會(huì)廣泛關(guān)注。在2011年3月28日由洋縣政府辦公室下發(fā)的《關(guān)于廉租房建設(shè)有關(guān)問題的會(huì)議紀(jì)要》中明確提出：由房管局負(fù)責(zé)，對(duì)已建成的長(zhǎng)樂苑、南環(huán)路廉租住房采取一次性交納30年房屋租金的方式進(jìn)行分配。
長(zhǎng)樂苑、南環(huán)路是洋縣新建的兩處廉租住房。據(jù)洋縣廉租房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員、縣房管局副書記李志軍介紹，此次配租的廉租房是南環(huán)路1棟、長(zhǎng)樂苑小區(qū)2棟樓，共180套房。房屋面積為每套50平方米，核定平均租金為2.5元/平方米。
4月25日，洋縣有關(guān)部門通過公開搖號(hào)確定了180個(gè)承租戶。每月只花100多元租金就可搬入新居本是好事，但一次性交納30年租金卻讓許多低收入家庭難以承受。一位承租戶就表示，自家獲準(zhǔn)配租的廉租房年租金為1700多元，30年就是5.3萬元，再加上儲(chǔ)藏室的租金，需要一次性交納6萬余元。
無獨(dú)有偶，在同屬于漢中市的南鄭縣，日前在“北苑居”、“陽光新居”兩個(gè)廉租住房項(xiàng)目分配時(shí)，也要求申報(bào)家庭每戶預(yù)交房款5萬元，逾期未辦理交款手續(xù)的視為自動(dòng)放棄。而地處陜北的綏德縣在進(jìn)行該縣廉租房二期項(xiàng)目200多套住房分配時(shí)，要求符合申報(bào)條件的家庭需先交納5萬元押金，然后領(lǐng)取登記表填寫信息，待審核通過后，交納的5萬元將會(huì)轉(zhuǎn)為租金。
陜西省房地產(chǎn)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)王圣學(xué)認(rèn)為，廉租房本來是國家解決低收入群眾住房問題的一項(xiàng)惠民舉措，但當(dāng)前一些地方政府在廉租房分配過程中采取一次性收取多年租金的做法，無疑給低收入家庭造成了額外負(fù)擔(dān)，有違保障性住房作為民生工程的初衷。
“亂收費(fèi)”緣于資金短缺
記者在采訪中了解到，一些地方政府在廉租房分配環(huán)節(jié)采取“亂收費(fèi)”的辦法，主要根源在于其廉租房建設(shè)資金短缺。當(dāng)前我國廉租房完全由政府投資建設(shè)，其資金來源是中央和各省補(bǔ)助一部分資金，其余部分由市、縣等地方政府配套解決。由于近年來國家對(duì)保障性住房建設(shè)高度重視，使得各地保障性住房建設(shè)任務(wù)大大增加，導(dǎo)致一些地方政府無力承擔(dān)配套資金，便想通過提前收取租金或者房款的辦法來緩解建設(shè)資金短缺的困境。
在采取一次性收取30年租金做法的洋縣，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門表示，采取這一做法是無奈之舉，是當(dāng)?shù)責(zé)o力按國家有關(guān)規(guī)定提供廉租房建設(shè)配套資金的結(jié)果。記者在洋縣房管局了解到，按照上級(jí)下達(dá)的任務(wù)，2008年至2010年，洋縣需建設(shè)廉租房4.3萬平方米，2011年也要建設(shè)3.5萬平方米，共1400套房屋，建成后可大大緩解當(dāng)?shù)氐褪杖爰彝サ淖》坷щy。經(jīng)審計(jì)確定，洋縣廉租房工程建設(shè)造價(jià)為1331元/平方米，這個(gè)價(jià)格約為當(dāng)?shù)赝囟紊唐贩夸N售價(jià)格的一半。建設(shè)資金中由中省補(bǔ)助一部分，其余款項(xiàng)由地方配套解決。
洋縣房管局副書記李志軍說，目前洋縣征地和建設(shè)資金缺口巨大，僅長(zhǎng)樂苑小區(qū)的12棟樓資金缺口就高達(dá)3000萬元。由于資金嚴(yán)重不足，洋縣的廉租房建設(shè)項(xiàng)目時(shí)常停工，給按期交工造成很大困難。相關(guān)工程已經(jīng)拖欠了幾百萬元征地款，還拖欠1000多萬元建設(shè)工程款，雖然有關(guān)部門也想了很多籌錢的辦法，但都難以實(shí)施，只能用欠款的方式勉強(qiáng)開工。
李志軍說，配套資金不到位，仍是廉租房建設(shè)最大的癥結(jié)。而經(jīng)過縣政府相關(guān)部門討論的一次性收取30年房租方案，則可在這次180套廉租房分配中收回資金約1000萬元，能夠大大緩解資金緊張問題。
而在收取5萬元押金的綏德縣，有關(guān)部門表示綏德縣廉租房建設(shè)2011年的補(bǔ)貼比例為中央財(cái)政補(bǔ)貼每平方米500元，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼每平方米400元，市級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼每平方米100元。廉租房本不應(yīng)向住戶收取費(fèi)用，但綏德財(cái)力不足的現(xiàn)狀迫使政府只能采用這種“租售并舉”的方式建設(shè)廉租房，否則這項(xiàng)惠民工程就無法實(shí)施。
資金困局急需破解
陜西省一些地方出現(xiàn)的廉租房亂收費(fèi)行為，在當(dāng)?shù)匾鹆撕艽蠓错懞完P(guān)注。目前這些亂收費(fèi)行為都已經(jīng)得到了及時(shí)糾正，有關(guān)部門違規(guī)收取的費(fèi)用也已全部清退，但如何破解地方政府在保障性住房建設(shè)資金方面的困局仍值得深思。
2011年，我國保障性住房建設(shè)受到了前所未有的重視，各地對(duì)其推進(jìn)力度也在不斷加大，但在此過程中對(duì)資金的需求也日益增加。國家開發(fā)銀行陜西省分行2011年初所作的一項(xiàng)調(diào)查顯示，目前陜西省各級(jí)地方政府對(duì)保障性住房建設(shè)資金的需求總量達(dá)300億元左右。
在陜西省，2011年保障性住房建設(shè)任務(wù)為47.43萬套，是2010年的2.5倍。這47萬多套保障房建設(shè)總投資約776億元，其中中央和省里的補(bǔ)貼在80億元左右，市縣配套資金大約在100億元左右，另外600多億元需要采取各種措施進(jìn)行籌措。
雖然陜西省加大了保障房建設(shè)的資金安排力度，但許多基層政府在保障性住房建設(shè)的資金配套方面仍存在一定困難。目前2011年中央補(bǔ)助陜西省資金已經(jīng)全面到位，其中新建廉租房資金8.78億元已下達(dá)各市，其他資金正在按程序下達(dá)。省級(jí)配套的32.96億元資金已經(jīng)籌集到位，將按投資計(jì)劃陸續(xù)下達(dá)至項(xiàng)目，但目前各個(gè)市縣的資金籌措仍比較緩慢。
記者在采訪中了解到，由于陜西省地處西部，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，大部分市縣屬于吃飯財(cái)政，所以保障性住房配套資金市縣落實(shí)困難。按照陜北每平方米1500元，陜南每平方米1300元，西安每平方米2400的建安成本測(cè)算，除中央補(bǔ)助500元，省級(jí)補(bǔ)助400元和少數(shù)市級(jí)配套的100到200元外，縣級(jí)還需支付土地劃撥后的補(bǔ)償整理費(fèi)用及剩余建安費(fèi)，資金配套壓力較大。
陜西省房地產(chǎn)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)王圣學(xué)認(rèn)為，陜西一些地方政府對(duì)廉租房提前收取相關(guān)費(fèi)用的行為，反映出一些基層政府特別是貧困地區(qū)在當(dāng)前的保障性住房建設(shè)中面臨的資金籌措難題。事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)較不發(fā)達(dá)地區(qū)在建設(shè)廉租房過程中面臨的最主要障礙就是資金問題，對(duì)此有關(guān)部門要高度重視，在資金籌措上予以一定的支持和幫助，防止這種“病急亂投醫(yī)”的情況再次出現(xiàn)。