2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，中國各地市尤其是眾多三四線城市匆忙通過城市規(guī)劃，加緊布局大型工程，固定資產的大規(guī)模投入導致能源消耗和環(huán)境污染的矛盾日趨明顯。
環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院課題組負責人蔣洪強、張靜(以下簡稱“課題組”)日前接受《經濟參考報》記者的獨家專訪。課題組指出，中國城鎮(zhèn)化的邊際資源環(huán)境壓力依然處于上升時期，中國的城鎮(zhèn)化不可能一蹴而就，切勿搞城鎮(zhèn)化的“大躍進”。
未來10年我國仍處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段
經濟參考報：中國的城鎮(zhèn)化進程有怎樣的特殊國情？
課題組：改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化率從1990年的26%快速上升到2009年46.6%，年均提高1個百分點。未來10年，我國仍將處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，到2015年，我國城鎮(zhèn)化率將達到52%，到2020年，城鎮(zhèn)化率將達到60%左右。
在欣欣向榮的城鎮(zhèn)化進程背后，最新的課題測算結果卻表明，近15年來，在能耗方面，我國城鎮(zhèn)化每增加1個百分點平均需多消耗能源4940萬噸標煤，其中包括煤炭、石油、天然氣等；在工業(yè)制成品方面，我國城鎮(zhèn)化每增加1個百分點平均需多消耗鋼材645萬噸，水泥2190萬噸。
此外，從1999年開始，中國城市生活污水排放總量就已超過了工業(yè)廢水排放總量，生活源的COD、氨氮、總磷等主要污染物的排放成為造成水體污染的主要禍首。
城鎮(zhèn)化率最高的北京面臨資源和環(huán)境挑戰(zhàn)
經濟參考報：在城鎮(zhèn)化進程中，我國有哪些鮮活案例，值得借鑒或反思？
課題組：在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中，由于常住人口和流動人口、能源消費、機動車使用、城市建設快速增長，伴隨著大量污染物排放，付出了沉重的資源環(huán)境代價。北京曾經劃分了一條綠色隔離帶用以控制城市擴張的規(guī)模，但是很快就被蠶食鯨吞得面目全非。
北京屬嚴重缺水城市，可用水資源量為26億立方米，人均水資源量只有224立方米，不及全國的10%和世界的3%，年均用水量的近1/3靠消耗水庫庫容、超采地下水以及應急水源常態(tài)化維持。
北京機動車保有數(shù)量快速增加，到2011年5月已達到490多萬輛，機動車尾氣已經成為大城市空氣污染的主要來源，空氣污染問題逐漸從煤煙型轉化為煤煙型與機動車污染型的混合型污染。
北京的城市生活垃圾的處理水平和資源化率不高，大量垃圾未經合理、安全的處置就堆放在城市的周邊地區(qū)，不僅占用了大量土地，還造成了嚴重的土壤、水體污染。
北京現(xiàn)代城市被鋼筋水泥的建筑所包圍，建筑施工開復工面積居高不下，城市的自然生態(tài)系統(tǒng)受到了嚴重的破壞，生態(tài)失衡問題嚴重，“城市熱島”問題十分突出。
未來5年我國城鎮(zhèn)化進程與環(huán)境污染矛盾越發(fā)尖銳
經濟參考報：有人認為，城鎮(zhèn)化并不如環(huán)保部門想象得那么可怕，因為它能帶來社會、經濟的繁榮和物質文明的巨大提高，為城鎮(zhèn)居民提供優(yōu)越的物質和文化生活條件。
課題組：不錯。城鎮(zhèn)化過程是一把“雙刃劍”，城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展一方面帶來了“金山銀山”；另一方面也帶來資源能源及原材料的過度消費，造成嚴重的生態(tài)環(huán)境問題�？梢灶A見，未來5年，隨著我國經濟高速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程推進，城鎮(zhèn)發(fā)展與資源能源消耗、環(huán)境污染之間的矛盾顯得越來越尖銳。
對于目前中國城鎮(zhèn)來說，宜居城市形象地說就是能夠“喝上干凈的水，呼吸上新鮮空氣，睡個安穩(wěn)的覺，吃上放心的莊稼”。這幾點說起來很簡單，但是真正做到卻很難。我們無法想象，一個城鎮(zhèn)人居GDP超過1萬美元，而河流黑臭、空氣污濁的城鎮(zhèn)是一個宜居的城鎮(zhèn)。
經濟參考報：英、法、美、日等發(fā)達國家有過“水俁病大規(guī)模致死”“倫敦因空氣污染成霧都”等城鎮(zhèn)化的不光彩歷史，但如今獲得很大改善。有人對比西方國家經驗認為，中國城鎮(zhèn)化進程遇到的資源和環(huán)境約束很正常，沒必要大驚小怪。
課題組：回顧英、法、美、日等西方發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化進程，可以看到，每次城鎮(zhèn)化都帶來了嚴重生態(tài)破壞、資源過度利用、城鎮(zhèn)文化遺產被破壞，以及空氣、水、土壤嚴重污染等問題。
跟國外主要發(fā)達國家相比，我國的資源相對緊缺，人均資源占有量大大低于世界水平。然而，我國能源消耗卻十分巨大，能源利用率較低，2008年每萬美元能耗是世界平均水平的2.6倍，是美國的4倍，是德國的4.4倍、日本的8倍、英國的5.7倍，甚至是巴西的2倍。
今年全國人大通過的《“十二五”規(guī)劃綱要》明確指出：“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，加強城鎮(zhèn)化管理，不斷提升城鎮(zhèn)化的質量和水平。”因此，中國的城鎮(zhèn)化不允許走初級工業(yè)化階段的老路，必須與科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路相適應。
建設低碳城鎮(zhèn)應避免標簽化、指標化
經濟參考報：目前國內地市在推進城鎮(zhèn)化方面，存在哪些誤區(qū)？如何實現(xiàn)真正“先進的城鎮(zhèn)化”？
課題組：首先，先進的城鎮(zhèn)化不能簡單等同于“人的城鎮(zhèn)化”。我國目前經濟社會所處的發(fā)展階段還不能夠滿足快速城鎮(zhèn)化所引起的各種物質需求和配套措施。并不是讓人都住在城鎮(zhèn)，聚集在一起就是城鎮(zhèn)化了，也并非僅是通過戶籍制度改革，讓“農民上樓變市民”就城鎮(zhèn)化了。
城鎮(zhèn)化需要深入地考慮農民進城之后的就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等一系列社會問題。而現(xiàn)階段我國的城鎮(zhèn)在上述問題沒有很好解決的情況下快速城鎮(zhèn)化，只會加劇這些社會矛盾。
其次，先進的城鎮(zhèn)化不能簡單等同于西方大都市80%以上的城鎮(zhèn)化率。在目前粗放的生產方式、失調的產業(yè)結構沒有得到根本改變的情況下，貿然加快城鎮(zhèn)化發(fā)展速度，無疑要付出更大的生態(tài)環(huán)境和資源的代價。
中國人均資源占有量遠低于世界平均水平，中國的生態(tài)污染和環(huán)境破壞程度嚴重，因此不可能在短時間內達到歐美一樣80%-90%的城鎮(zhèn)化率。
最后，先進的城鎮(zhèn)化不等于盲目跟風搞“低碳城市”。反思城鎮(zhèn)現(xiàn)有的發(fā)展模式，探索建設低碳城鎮(zhèn)，已經成為全世界的共識。建設低碳城鎮(zhèn)是中國城鎮(zhèn)發(fā)展的必然趨勢，以及未來實現(xiàn)碳減排的主要出路。
建設低碳城鎮(zhèn)不能急于求成，急功近利，應避免低碳城鎮(zhèn)建設標簽化、指標化。對于絕大多數(shù)城鎮(zhèn)來說，治理污染和保護生態(tài)依然是當前城鎮(zhèn)的重點方向，而城鎮(zhèn)低碳轉型則是一個長期性和艱巨性的工作。
