2012年,“積極”主基調(diào)下的財政政策具體路徑逐漸明晰。
財政部部長謝旭人日前在全國財政工作會議上表示,明年中央財政將把保障和改善民生擺在更加突出的位置,繼續(xù)完善一系列結(jié)構(gòu)性減稅政策,包括降低部分進(jìn)口商品關(guān)稅、落實減輕小微企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)各項政策、擴(kuò)大物流企業(yè)營業(yè)稅差額納稅試點范圍等。
有專家認(rèn)為,減輕稅負(fù)、增加民生支出無疑將使企業(yè)、居民乃至經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展整體受惠。但在收支形勢可能更加嚴(yán)峻的2012年,結(jié)構(gòu)性減稅更多強(qiáng)調(diào)的是“結(jié)構(gòu)性”,整體上減稅空間較小。
現(xiàn)狀 收入穩(wěn)增 赤字下降
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一名行人從上海街頭的稅收廣告牌旁走過。新華社發(fā)(井韋
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2011年作為“十二五”的開局之年,在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長與物價高位運(yùn)行的形勢下,財政收入穩(wěn)步增長,超過年初預(yù)算已成定局。有機(jī)構(gòu)預(yù)計,2011年全年財政收入將突破10萬億元大關(guān)。
財政部12月發(fā)布數(shù)據(jù)顯示,今年前11個月,全國財政收入97309億元,比去年同期增加20568.49億元,增長26.8%。11月當(dāng)月,全國財政收入6457.32億元,比去年同月增加616.63億元,增長10.6%。
分季度看,一季度全國財政收入增長33.1%,二季度增長29.6%,三季度增長25.9%,從9月份起增幅逐月回落,9月至11月分別為17.3%、16.9%、10.6%。
燕京華僑大學(xué)校長華生接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示,總體來說,今年財政收入增長的情況不盡如人意!柏斦杖朐鲩L至少不像人們想象的那么快,可以拿出來做很多事情!
他表示,隨著年中CPI的上升,采取了一些控制通脹的措施,包括對房地產(chǎn)市場的調(diào)控,這實際上造成了地方財政收入比預(yù)期大幅度減少。預(yù)計2011年寬口徑財政收入的增長速度比較低,剔除掉通貨膨脹因素,增長也就是與GDP同步。
從支出方面看,“今年下半年積極財政政策的力度和空間受到了很大的制約。一個表現(xiàn)就是相當(dāng)一部分在建工程,在年中以后遇到了資金不足的困難。”華生說。
如果以赤字率作為判斷財政“積極程度”的一個參考指標(biāo),相比前兩年,2011年中央財政赤字規(guī)模有所縮小,財政赤字占GDP的比重遠(yuǎn)低于3%的國際警戒線。
數(shù)據(jù)顯示,2011年安排財政赤字9000億,較2009年9500億和2010年10500億的預(yù)算赤字相比有所回落。一般認(rèn)為,2009年我國開始實施新一輪積極財政政策,據(jù)測算,當(dāng)年預(yù)算赤字率為2.8%,2010年預(yù)算赤字率為2.6%,2011年預(yù)算赤字率為1.9%。
中金公司12月發(fā)布的報告認(rèn)為,由于前10個月是盈余1.3萬億元,最終赤字將比預(yù)算的小,在7000億元。亞洲金融危機(jī)之后的1999年至2000年和全球金融危機(jī)之后的2008年至2009年,我國財政政策對經(jīng)濟(jì)有顯著的擴(kuò)張性的影響。而按照估算的7000億赤字計算,2011年財政政策對經(jīng)濟(jì)的影響是緊縮的。
北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院財政學(xué)系主任林雙林告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者,任何有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財政政策都應(yīng)該是積極的。例如,有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的縮小財政赤字政策也可以稱為積極的財政政策。
壓力 隱性債務(wù)或再度攀高
當(dāng)前,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級要求財政政策更加積極、更有針對性。
不過,分析人士認(rèn)為,在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢仍較為復(fù)雜的背景下,實施積極財政政策可能面臨著一些掣肘因素:一方面,明年財政收支將面臨更嚴(yán)峻的形勢,另一方面,政府隱性負(fù)債的規(guī)?赡苓M(jìn)一步推高。
“明年的情況可能會更嚴(yán)峻一些,整個財政收入情況不會寬松。因為明年的經(jīng)濟(jì)增長速度會適當(dāng)下調(diào),經(jīng)濟(jì)增長放慢了以后,稅收收入相應(yīng)會降低。另外,由于繼續(xù)堅定不移地調(diào)控房地產(chǎn)市場,土地財政的收入估計還會繼續(xù)減少。也就是說預(yù)算內(nèi)預(yù)算外收入同比都將下降,因此,整個財政收入的增長速度必然也會有所下降!比A生說。
政府債務(wù)也是關(guān)系經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要變量。數(shù)據(jù)顯示,2010年末,中央財政國債余額67526.91億元,我國外債余額為5489.38億美元。此外,我國還有大量未公開的債務(wù),例如地方政府債務(wù)、高等院校的債務(wù)等等。審計署今年6月公布的審計結(jié)果顯示,截至2010年底,全國地方政府性債務(wù)余額10.72萬億元。
林雙林接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示,我們也許還沒有達(dá)到歐盟對成員國規(guī)定的60%的政府債務(wù)警戒線,但并不意味著到了這個線才引起重視。
“前幾年為了度過金融危機(jī)的特殊時期,國家已經(jīng)實行了擴(kuò)張型財政政策,國債余額包括地方債的余額上升比較快。明年因為整體上財政收入增長速度將放緩,省級以下政府隱性債務(wù)可能會增加,特別是基層地方政府的隱性債務(wù)規(guī)模有擴(kuò)大的潛在壓力。這對整個國家的財政安全都不是很有利的!比A生說。
“國際經(jīng)驗告訴我們,積累債務(wù)容易,償還債務(wù)難!绷蛛p林認(rèn)為,中國一定要防患于未然,不要重蹈歐洲一些國家和美國、日本的覆轍,不要積累大量債務(wù),要為以后的發(fā)展留有余地。在制定財政政策時,應(yīng)該樹立起長期平衡預(yù)算的思想。多年來,各級政府都把經(jīng)濟(jì)增長放在首位,即使在高增長的年份也實行赤字財政,使得政府債務(wù)逐年增加。財政赤字應(yīng)該是反周期的,也就是說,在經(jīng)濟(jì)衰退時出現(xiàn),在經(jīng)濟(jì)高增長時消失。在不得不實施赤字財政政策時,應(yīng)該嚴(yán)格控制赤字的規(guī)模。
在華生看來,結(jié)合國際形勢和我國目前的債務(wù)水平,預(yù)計明年安排的財政赤字不會進(jìn)一步擴(kuò)大,而會繼續(xù)回落!拔覀儾灰竿ㄟ^增加赤字執(zhí)行積極的財政政策!
看點 結(jié)構(gòu)性減稅力度加大
“在實施赤字財政時,要防止片面強(qiáng)調(diào)增大政府開支的觀念,應(yīng)該重視減稅和民間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用!绷蛛p林說。
在他看來,我們在減稅方面政策仍然太少,力度也不夠。中國企業(yè)稅率本來就高,拿企業(yè)所得稅來說,前幾年我國合并了外資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)的公司所得稅,稅率統(tǒng)一為25%,但這與新加坡、俄羅斯、英國、美國等國家相比,我國的企業(yè)所得稅稅率仍然不低。事實上,中國的企業(yè)所得稅在總稅收中所占的比重比美國還高。
林雙林說,面臨全球性經(jīng)濟(jì)衰退,企業(yè)尤其是民營企業(yè)困難重重,應(yīng)該出臺更多的減少企業(yè)稅收的措施,這對刺激經(jīng)濟(jì)增長,解決就業(yè)和經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展都有好處。
華生表示,下一步減稅的重點肯定是在間接稅。
中金公司上述報告預(yù)測,已經(jīng)在上海試點推行的交通運(yùn)輸?shù)痊F(xiàn)代服務(wù)業(yè)實施的增值稅擴(kuò)圍改革有可能在明年上半年向全國推廣。根據(jù)估算,大約將減輕相關(guān)行業(yè)稅負(fù)700億元左右。國內(nèi)消費(fèi)稅稅率有可能進(jìn)一步下調(diào)以激發(fā)內(nèi)需潛力。增值稅和營業(yè)稅基本稅率也存在一定的下調(diào)空間。
不過,在華生看來,所謂結(jié)構(gòu)性減稅,強(qiáng)調(diào)的是結(jié)構(gòu)性不是整體性,整體上減稅的空間比較小。中金公司上述報告也認(rèn)為,與間接稅領(lǐng)域結(jié)構(gòu)性減稅措施對應(yīng),對于資源稅、房產(chǎn)稅和環(huán)境保護(hù)稅等直接稅種可能有結(jié)構(gòu)性增稅。
從支出方面來看,民生和在建工程依然將是明年財政支出的主要領(lǐng)域!八娜f億投資很多都是在建工程,并沒有結(jié)束,所以在投資方面的支出很難大規(guī)模減少!比A生說,因為總盤子比較緊,在減投資可能性不是太大的情況下,民生支出增加的空間就比較有限了。
“如果沒有大力度的改革,積極財政政策的空間非常有限!比A生表示,原來實行積極的財政政策都是靠數(shù)量增長,現(xiàn)在實施積極財政政策非常重要的舉措就是要“節(jié)流”,最重要的是挖掘縮減行政開支的潛力。