冬春交替之際，正是農(nóng)田水利建設(shè)的黃金時(shí)期，然而，水利部門在加緊投資建設(shè)過(guò)程中卻發(fā)現(xiàn)，我國(guó)一半以上耕地缺少基本灌排條件、半數(shù)左右的已有灌排工程老化失修或設(shè)施不配套……農(nóng)田水利建設(shè)滯后已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家糧食安全的硬傷。不僅如此，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前采訪水利部官員及相關(guān)專家還獲悉，就在上述問(wèn)題給今春農(nóng)田水利投資建設(shè)工作加壓的同時(shí)，相關(guān)投資政策中的“一刀切”問(wèn)題也使得農(nóng)田水利建設(shè)資金通路不夠暢。
任務(wù)繁重 半數(shù)以上農(nóng)田存在水利“短板”
據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2009年底，全國(guó)農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到8.89億畝，占全國(guó)耕地49%的灌溉面積生產(chǎn)了全國(guó)75%的糧食和90%以上的經(jīng)濟(jì)作物，為我國(guó)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家糧食安全作出了重要貢獻(xiàn)。但這些“居功至偉”的耕地，卻有一半以上基本是在靠天吃飯。
水利部數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)有一半以上耕地缺少基本灌排條件，有40%的大型灌區(qū)骨干工程、50%至60%的中小型灌區(qū)、50%的小型農(nóng)田水利工程設(shè)施不配套、老化失修，大型灌排泵站設(shè)備完好率不足60%，設(shè)施老化失修嚴(yán)重，山丘區(qū)、牧區(qū)水利和節(jié)水灌溉發(fā)展滯后。小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”設(shè)施損毀嚴(yán)重，農(nóng)田水利設(shè)施不足的問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，狀況令人堪憂。在上述現(xiàn)象中，農(nóng)田灌溉“最后一公里”問(wèn)題最為突出——即在全國(guó)不少地方雖然農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施基本配套到位，但由于基層水利服務(wù)體系線斷、網(wǎng)破、人散，管理的薄弱問(wèn)題影響到農(nóng)田水利作用的發(fā)揮。記者赴南方幾省調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，很多地方水庫(kù)里波光粼粼，儲(chǔ)水充足，但耕地卻十分干旱。田間沒(méi)有“毛細(xì)血管”，即便是有水也無(wú)法實(shí)現(xiàn)灌排。
“今年的長(zhǎng)江中下游和淮河流域干旱，以及近兩年的西南特大干旱和北方冬麥區(qū)干旱再次證明，農(nóng)田水利建設(shè)滯后已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家糧食安全的最大硬傷�！彼坎块L(zhǎng)陳雷日前在會(huì)議上指出，只有繼續(xù)加大冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)力度，盡快改變農(nóng)田水利建設(shè)滯后狀況，才能不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。
中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員于法穩(wěn)接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者專訪時(shí)說(shuō)，近些年，我國(guó)通過(guò)實(shí)施大中型灌區(qū)節(jié)水改造以及灌排泵站的更新改造，對(duì)灌區(qū)的水利設(shè)施條件的改善起到了極大的推動(dòng)作用。與此相比，一些灌區(qū)末級(jí)渠系、田間配套工程嚴(yán)重滯后，即“最后一公里”問(wèn)題比較嚴(yán)重，影響了水資源的有效利用，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水。同時(shí)，在進(jìn)行農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)方面，更多地關(guān)注了灌溉設(shè)施的建設(shè)，對(duì)于排水設(shè)施關(guān)注不夠，以至于遇到洪澇之時(shí)，束手無(wú)策。因此，今年春天，我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)的重點(diǎn)除了重點(diǎn)解決“最后一公里”外，還應(yīng)在排灌設(shè)施建設(shè)方面加大力度。
投資加碼 “十二五”計(jì)劃投資3600億 今春將超2400億
2011年中央一號(hào)文件，是新中國(guó)成立以來(lái)中央首個(gè)關(guān)于水利的綜合性政策文件。文件以水利改革發(fā)展為主題，力爭(zhēng)通過(guò)5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。這就是抓住了當(dāng)前水利這個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。
水利部副部長(zhǎng)矯勇介紹，一號(hào)文件明確提出要突出加強(qiáng)五個(gè)水利薄弱環(huán)節(jié)，其中首當(dāng)其沖就是要大興農(nóng)田水利建設(shè)。計(jì)劃到2020年，基本完成大型灌區(qū)、重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)。擴(kuò)大節(jié)水、抗旱設(shè)備補(bǔ)貼范圍，大力發(fā)展節(jié)水灌溉。“十二五”期間新增農(nóng)田有效灌溉面積400萬(wàn)畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上。
水利部總規(guī)劃師周學(xué)文表示：“十二五”期間水利的總投資大概達(dá)到1.8萬(wàn)億左右，其中用于農(nóng)田水利建設(shè)的資金約占20%，即3600億元左右。一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)田水利、城市供水系統(tǒng)以及水土保持項(xiàng)目的單體規(guī)模較小，大型水利項(xiàng)目主要集中在調(diào)水工程、江河治理和防洪工程等。和過(guò)去相比，2011年中央一號(hào)文件出臺(tái)之后，農(nóng)田水利的重要性將得到突出，投資比例也在加大。
水利部最新消息顯示，去年冬天、今年春天我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)各項(xiàng)主要指標(biāo)都將有所增長(zhǎng)，其中，總投資較上年增加10%以上，超過(guò)2400億元；農(nóng)民投工投勞較上年增加5%以上，超過(guò)35.8億個(gè)；完成土石方量較上年增加15%以上，超過(guò)97億立方米；新增旱澇保收面積、新增和改善灌溉面積、新增除澇面積、發(fā)展節(jié)水灌溉工程面積、治理水土流失面積和新增農(nóng)村安全供水受益人口等主要效益指標(biāo)明顯好于上年。
記者了解到，去年我國(guó)明確4萬(wàn)億投資水利后，對(duì)改善農(nóng)村水利設(shè)施狀況也起到很大作用，但卻同時(shí)暴露出農(nóng)田水利投資政策在要求地方配套資金方面“一刀切”的問(wèn)題。于法穩(wěn)調(diào)研我國(guó)農(nóng)田水利時(shí)發(fā)現(xiàn)，那些財(cái)力無(wú)法進(jìn)行如此匹配、又為了拿到更多中央投資的地方政府，不得不采用造假這一下策。
“我認(rèn)為，國(guó)家水利建設(shè)投資政策需要進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整�！庇诜ǚ�(wěn)告訴記者，對(duì)于國(guó)家糧食主要產(chǎn)區(qū)而言，為保證國(guó)家糧食安全方面做出了很大貢獻(xiàn)，也失去了很多發(fā)展機(jī)遇。對(duì)于這部分地區(qū)，從國(guó)家層面上需要采取相應(yīng)的政策措施，保證其農(nóng)田水利建設(shè)資金需求。對(duì)于老少邊窮的區(qū)域而言，由于經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)落后，也難以實(shí)現(xiàn)資金的配套。
為此，他建議在全國(guó)范圍內(nèi)，特別是小型水利建設(shè)重點(diǎn)縣開展地方配套資金落實(shí)情況的調(diào)研。結(jié)合不同區(qū)域、地域的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平(比如人均GDP)劃分出幾個(gè)不同的區(qū)域，每個(gè)區(qū)域規(guī)定一定的配套比例，如貧困地區(qū)不再要求資金配套，對(duì)國(guó)家水利資金配套政策進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
此外，他表示，對(duì)于低山丘陵地區(qū)的小塘壩、小水窖等工程，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮了很大的作用，這些地區(qū)的規(guī)模和平原地區(qū)的規(guī)模是無(wú)法相比的，國(guó)家在制定農(nóng)田水利投資政策時(shí)，需要根據(jù)不同區(qū)域的特點(diǎn)，針對(duì)山區(qū)、丘陵區(qū)無(wú)法實(shí)現(xiàn)平原地區(qū)規(guī)�；羞B片的特點(diǎn)，在灌溉面積方面不能有過(guò)高要求，在項(xiàng)目申報(bào)要求中不能搞“一刀切”，否則只能迫使基層水利部門進(jìn)行虛假申報(bào)。
困境待解 盡快制定《農(nóng)田水利實(shí)施管護(hù)條例》
于法穩(wěn)在調(diào)研過(guò)程中還發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)一年之后就出現(xiàn)了損毀、渠道不暢等問(wèn)題，如果不能得到及時(shí)維修，將會(huì)導(dǎo)致更大范圍的損毀。而實(shí)際上目前很多地方的農(nóng)田水利設(shè)施就處于“農(nóng)民管不了，集體管不好，政府管不到”的“三不管”境地。
對(duì)于上述困境，有關(guān)部門最近幾年一直在推行農(nóng)民用水協(xié)會(huì)試圖破解。但于法穩(wěn)說(shuō)，實(shí)際調(diào)研情況表明，農(nóng)民用水協(xié)會(huì)管護(hù)的效果并不樂(lè)觀。特別是在中、西部地區(qū)的一些小型灌區(qū)，由于中央水利建設(shè)項(xiàng)目在申請(qǐng)時(shí)，常硬性規(guī)定地方需要成立用水戶協(xié)會(huì)。地方為了滿足中央要求，常常臨時(shí)成立所謂的用水戶協(xié)會(huì)，只有章程，沒(méi)有相應(yīng)的人員、地點(diǎn)，實(shí)際還是原來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)干部在負(fù)責(zé)。
于法穩(wěn)認(rèn)為，要解決農(nóng)田水利“三不管”問(wèn)題，應(yīng)考慮兩方面的內(nèi)容：一是重新思考村委會(huì)在小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)中的作用。國(guó)家對(duì)農(nóng)村發(fā)展的重視，村里包括農(nóng)田水利在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施在年年增加，村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)很多都是地方上有威信、有工作經(jīng)驗(yàn)的人員，通過(guò)一定的制度安排，充分發(fā)揮他們?cè)诠芾磉@些公共設(shè)施的作用，是可以做到高效的。不一定在水利建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)中必須“要有農(nóng)民用水協(xié)會(huì)”這種硬性規(guī)定。二是盡快制定《農(nóng)田水利實(shí)施管護(hù)條例》。在農(nóng)田水利建設(shè)方面，國(guó)家的政策、法律法規(guī)偏少，特別是管護(hù)主體還不具體明確，農(nóng)業(yè)水費(fèi)的繳納沒(méi)有具體的文件規(guī)定，個(gè)別地區(qū)誤認(rèn)為農(nóng)業(yè)水費(fèi)屬于增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)取締，造成管護(hù)工作無(wú)章可循。農(nóng)田水利建設(shè)管理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期持久的工作，為了使越來(lái)越多、越來(lái)越完善的農(nóng)田水利設(shè)施長(zhǎng)期發(fā)揮效益，需要國(guó)家層面出臺(tái)相應(yīng)的配套管理?xiàng)l例，對(duì)具體事項(xiàng)做出規(guī)定，建議國(guó)家需要盡快制定出臺(tái)《農(nóng)田水利實(shí)施管護(hù)條例》，為農(nóng)田水利工作者開展工作提供有力的依據(jù)，以規(guī)范農(nóng)田水利設(shè)施的管護(hù)行為，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施的管護(hù)工作。促進(jìn)農(nóng)田水利工程管護(hù)向規(guī)范化、制度化方向發(fā)展，做到有章可循，有法可依，保障農(nóng)田水利工程得到長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展。此外，還要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，大力宣傳項(xiàng)目管護(hù)規(guī)定，加大對(duì)破壞農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施行為的打擊力度，不斷提高群眾的管護(hù)意識(shí)。