濟南統(tǒng)一招投標(biāo)平臺杜絕“體內(nèi)循環(huán)”
2012-01-05   作者:記者 王志/濟南報道  來源:經(jīng)濟參考報
 
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    公共資源招投標(biāo)是腐敗的“重災(zāi)區(qū)”,權(quán)力尋租的“高發(fā)區(qū)”。2010年以來,濟南市在公共資源交易方面整合資源,打造統(tǒng)一規(guī)范的交易平臺,通過構(gòu)筑立體化、無縫隙、全時段的監(jiān)控體系,有效杜絕了暗箱操作。

  統(tǒng)一平臺“陽光交易”“科技防腐”全程監(jiān)督

  近年來,濟南市先后建立了建設(shè)工程交易中心、市政府采購中心、土地儲備交易中心、產(chǎn)權(quán)交易所等專業(yè)交易平臺。但由于這些機構(gòu)分屬不同管理部門,場所分散建設(shè),管理規(guī)則、交易流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,難以形成資源共享和監(jiān)督監(jiān)察合力。
  2010年10月,濟南公共資源交易中心正式啟用,將政府采購、建設(shè)工程、土地出讓、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易、市屬水利工程、大型戶外廣告招標(biāo)等六類公共資源交易項目整合統(tǒng)一進場,實行交易受理登記、信息發(fā)布咨詢、專家中介選取、發(fā)布中標(biāo)(成交)通知、交易資料保存、電子監(jiān)察監(jiān)控等“八統(tǒng)一”,變“分散把口”為“集中監(jiān)管”。
  濟南公共資源交易中心副主任牛連平介紹,針對容易出漏洞的評標(biāo)環(huán)節(jié),交易中心除將三個功能區(qū)相互空間隔離、獨立運行,減少投標(biāo)人與評標(biāo)專家見面的機會,還采取多種手段,壓縮權(quán)力尋租的空間。
  據(jù)介紹,根據(jù)標(biāo)的額大小,在有關(guān)人員監(jiān)督下,進場交易的每個項目都要從數(shù)千人的專家?guī)熘杏呻娔X隨機抽取5到9名相關(guān)領(lǐng)域的評標(biāo)專家,并通過自動語音、短信通知和確認(rèn),密封打印名單。只有開標(biāo)前專家到達評標(biāo)現(xiàn)場,工作人員拆開密封名單后才進行確認(rèn)點名,避免了評標(biāo)專家信息泄露。
  專家到達現(xiàn)場后,須出示身份證等相關(guān)證件,并將通訊工具放置在自助保管箱內(nèi),方能通過專家通道進入評標(biāo)室。同時,交易中心啟用詢標(biāo)、答疑變聲系統(tǒng),通過改變通話雙方的音色和聲調(diào),實現(xiàn)通話的變聲處理,使評標(biāo)專家和投標(biāo)人在評標(biāo)、詢標(biāo)答疑過程中無法相互識別。
  交易中心建立先進的電子監(jiān)控系統(tǒng),通過遍布各個角落的99個視頻監(jiān)控點和54個拾音點,對所有場所進行無縫隙、全時段視音頻監(jiān)控和備份記錄。
  另外,中心還同步建設(shè)了電子監(jiān)察系統(tǒng),通過設(shè)立濟南市監(jiān)察局駐中心監(jiān)察室和行政監(jiān)督室,34個監(jiān)察點對可能出現(xiàn)的問題及時預(yù)警預(yù)告。

  市場化配置激發(fā)活力促國有資產(chǎn)增值

  濟南市紀(jì)委派駐第五紀(jì)檢組副組長程新民說,過去一些政府投資項目“一把手”說了算,項目招投標(biāo)“體內(nèi)循環(huán)”,主管部門既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運動員”,容易誘發(fā)腐敗。濟南公共資源交易中心通過實施“陽光工程”,促進公共資源交易的市場化配置,有效了杜絕暗箱操作,取得了政府資源收益增加、招標(biāo)成本降低、腐敗發(fā)生概率降低的良好效果。
  據(jù)統(tǒng)計,截至2011年8月底,交易中心共完成交易項目1201個,交易金額達517.6億元,平均每周開標(biāo)40個項目。
  濟南市委書記焉榮竹說,組建濟南公共資源交易中心,規(guī)范公共資源交易,有利于從源頭上治理和預(yù)防腐敗,推進法治、陽光、廉潔、高效、服務(wù)型政府建設(shè)。
  由于公開招投標(biāo)公平、公正,目前濟南公共資源交易中心已發(fā)展成為具有較強輻射帶動效益的區(qū)域性公共資源交易平臺。今年以來,已有鄒平縣投資2.8億元的黛溪河園林綠化、梁山縣醫(yī)療設(shè)備采購等多個“外地”項目選擇在這里開評標(biāo)。

  建議加快制度完善破除體制障礙

  2011年8月,我國首次以中央文件形式在《關(guān)于深化政務(wù)公開加強政府服務(wù)的意見》中提出,“建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺,推進公共資源交易統(tǒng)一集中管理,逐步擴展公共資源市場化配置的實施范圍”。
  記者采訪發(fā)現(xiàn),目前公共資源交易仍面臨法律缺失、進場交易項目少、專家管理難等障礙,亟待早日破除。
  盡快啟動公共資源交易管理立法。濟南公共資源交易中心交易管理處負(fù)責(zé)人張武介紹,目前我國法律法規(guī)對公共資源交易管理還存在空白,現(xiàn)行法律法規(guī)中沒有“公共資源交易”這個概念,更沒有這方面的規(guī)范要求。另外,招標(biāo)投標(biāo)法、政府采購法存在交叉,一直沒有出臺實施細則,不利于基層操作。建議在國家法律法規(guī)的層面盡快予以明確、規(guī)范和完善,進一步理順進場的平臺人、監(jiān)督人、招標(biāo)人、代理人、專家人等各主體的責(zé)任和義務(wù)。
  進一步擴大交易規(guī)模和范圍。目前,各省、市建設(shè)工程、土地出讓項目已經(jīng)實現(xiàn)“一城一場”交易。國家水利部正在制定《關(guān)于水利工程進入地方有形建設(shè)市場的指導(dǎo)意見》,將推進重點水利項目按屬地原則進入地方有形市場交易。公共資源交易平臺雖然采取屬地管理模式,但在各專項交易事項進場方面,特別是交通、通信、電力、鐵路等進場方面,期待國家有關(guān)部門予以支持。
  統(tǒng)一評標(biāo)專家?guī),?guī)范專家行為管理。記者采訪了解到,目前山東省財政、建設(shè)、水利等部門都各有一套專家?guī)旌凸芾磙k法,其中建設(shè)部門專家?guī)熘杏?000多人,財政部門專家?guī)煊?000多人,部分招標(biāo)代理機構(gòu)也有專家?guī)。但一些專家信息長年沒有更新和補充,專家去留及聯(lián)系方式信息滯后,給評標(biāo)專家抽取帶來困難。
  據(jù)牛連平說,有的部門將抽取專家的終端設(shè)置在交易中心,有的不同意設(shè)置;有的采用隨機抽取、自動語音通知較為科學(xué)保密的方式,有的還采取人工電話通知的傳統(tǒng)方式;市級只有部分抽取使用權(quán),容易出現(xiàn)管而不用、用而不管的脫節(jié)現(xiàn)象。
  濟南公共資源交易中心監(jiān)督處負(fù)責(zé)人王儉建議,應(yīng)盡快理順招投標(biāo)專家管理體制,賦予市級統(tǒng)一的綜合評標(biāo)專家?guī)旖ㄔO(shè)管理權(quán)限和適當(dāng)?shù)奶幜P權(quán),對專家進行跟蹤管理,為規(guī)范招標(biāo)行為創(chuàng)造良好條件。

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