專家稱政策環(huán)境有望改善
《經濟參考報》記者在11日舉行的2011-2012中國民營經濟發(fā)展形勢分析會上了解到，當前我國民營企業(yè)面臨的經濟形勢比2008年國際金融危機爆發(fā)時更加復雜。成本高、稅費高、融資難、招工難的“兩高兩難”問題導致民營企業(yè)，尤其是小型微型企業(yè)生產經營困難。專家預測今年民營企業(yè)面臨的政策環(huán)境有望得到改善。
形勢 比2008年更復雜
展望2012年我國民營經濟面臨的經濟形勢，經濟學家厲以寧表示悲觀，并認為很可能比2008年國際金融危機沖擊我國時更加復雜。
具體而言，厲以寧認為這種復雜性主要體現在六個方面。首先，作為我國重要出口市場歐盟正面臨歐債危機，這在2008年并不存在。
其次，現在民營企業(yè)需要面對2008年時沒有的通貨膨脹問題。以目前的形勢來看，通貨膨脹率雖然穩(wěn)中有降，但仍在高位運行，其下一階段的變化方向充滿不確定性。很多新問題也隨之出現，比如石油價格可能由于一些國家間的沖突進一步上漲。
第三，當前民營企業(yè)面臨著愈加明顯的成本上升壓力。投資需求拉動的通貨膨脹導致房價上漲，而房價上漲又造成職工生活成本上升，并進一步推進通貨膨脹。隨著房價的上漲，職工的工資、店面出租的租金等都要上漲，這就給民營企業(yè)帶來了成本上升的壓力。
第四，民營企業(yè)目前面臨著更大的人民幣匯率上升壓力。2008年國際金融危機爆發(fā)時，人民幣匯率雖然也曾有所上升，但現在的匯率已經比當時更高，而且進一步上升的壓力依然存在。
第五，民營企業(yè)正面對與國有企業(yè)間更大的競爭壓力。在2009年之前，民營企業(yè)和國有企業(yè)還保持著良好的關系，但是自2009年起，許多地方將行業(yè)準入門檻提高，民營企業(yè)的市場準入問題變得更加難以解決，也就更加受到國有企業(yè)的排擠。
最后，當前的民營企業(yè)還面對著融資更難的問題。2009年，企業(yè)受到的貨幣收縮的影響不大，因為當時的貨幣政策也相應地從收緊變?yōu)榉潘�。但�?011年開始，政府在貨幣政策方面連續(xù)提高存款準備金率，又對信貸規(guī)模進行控制，使得民營企業(yè)更難融資。雖然現在有關部門想要改善這種情況，但最近實施的一些地方性調查顯示，改善效果不如預期。
困難 民企面臨“兩高兩難”
更復雜的經濟形勢為民營經濟的發(fā)展帶來了更多的困難�！白鳛槭袌鲋黧w的民營企業(yè)，尤其是小型微型企業(yè)，在當前形勢下生產經營遇到了較大困難，主要面臨‘兩高兩難’問題，即成本高、稅費過高、融資難、招工難。”全國工商聯黨組書記全哲洙說。
尤其是生產經營成本劇增為民營經濟發(fā)展帶來較大困難。全哲洙表示，雖然成本上升對于全國企業(yè)來講是個普遍問題，但對于本小利薄的中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)來講，生產要素成本劇增直接影響到企業(yè)的利潤空間和生存空間。
能源、原材料價格大幅上漲。去年以來，國際大宗商品價格持續(xù)上漲、高位震蕩，能源、原材料等生產要素的購進價格持續(xù)攀升。據統計，2011年1至11月份，工業(yè)生產者出廠價格和購進價格同比上漲6.4%和9.7%，價差在3個百分點以上。另外，勞動力成本急劇上升。2010年有30個省區(qū)市上調最低工資標準，平均上調幅度為22.8%。2011年，有24個省區(qū)市再次上調，平均增幅為22%。此外，土地征用、商鋪租賃等價格上漲進一步加重了企業(yè)負擔。
與此同時，稅費過高的狀況沒有明顯改善。全哲洙對記者說，近年來，盡管國家十分重視企業(yè)稅費負擔問題，也陸續(xù)出臺了一些政策用以緩解，但總體改善狀況不明顯。
企業(yè)涉稅種類多，部分小型微型企業(yè)繳稅總額高于凈利潤；個別稅種設置不合理，存在重復征收現象。據粗略統計，目前向中小企業(yè)征收行政性收費的部門就有18個，收費項目達69個大類。社會保險負擔較重。有的省市“五險”占工資比例超過40%，其中單位繳費部分就超過30%。
融資問題也未有效緩解。另外，用工結構性矛盾導致企業(yè)招工難，企業(yè)自身素質和整體水平有待提高也都是當前民營經濟發(fā)展面臨的一些主要困難。
問題 扶持政策難落實
導致民營經濟發(fā)展面臨“兩高兩難”難題的不僅在于經濟形勢的復雜化，也在于對民營企業(yè)，尤其是小微企業(yè)的扶持政策落實不到位。
全國工商聯新近出版的《2011年中國中小企業(yè)調研報告》認為，當前我國中小企業(yè)發(fā)展面臨的主要問題是：生產經營成本劇增，融資難更加凸顯，扶持政策落實不到位，企業(yè)素質普遍較低。
在政策方面，報告表示：由于企業(yè)劃型標準不準確、有關配套措施不到位和財稅支持力度不足等原因，致使絕大多數中小企業(yè)至今還是認為扶持政策“看得見、摸不著”。
比如說現行企業(yè)劃型標準過于粗放，決定了目前各類支持中小企業(yè)發(fā)展的財政專項資金實際上主要惠及中型企業(yè)。各部門對中小企業(yè)有不同的認定標準，如中國銀監(jiān)會對單戶授信總額500萬元以下的企業(yè)均列為小企業(yè)，稅務部門按行業(yè)、所有制對企業(yè)進行劃分并統計稅收情況。
更大的問題在于，雖然出臺“民間投資36條”將近一年，但一些壟斷領域的“玻璃門”仍未打破。報告舉了齊齊哈爾市精鑄良公司的例子。該公司反映，他們生產的高鐵機車配件已成為美國高鐵的主打產品，但就是遲遲不能直接進入中國高鐵市場，國內的入圍企業(yè)只能從美國購回該產品以滿足需求。
財稅政策惠及面窄。2010年，中央財政設立中小企業(yè)專項資金總額123億元。調研顯示，財政補貼分配以中型高科技企業(yè)為主，年銷售額在1000萬元以下的企業(yè)基本享受不到財政補貼。而且財政資金支持還存在重單個項目、輕服務體系建設的情況，使得大量需要幫助的中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)游離于政策之外。
稅收扶植政策可操作性不強。例如稅收政策中規(guī)定的“年應納稅所得額3萬元以下企業(yè)，其所得額按50%計入應納稅所得額”，由于起征額度過低，且對企業(yè)財務管理要求較高等原因，受惠企業(yè)非常有限。2010年泉州市4.99萬家中小企業(yè)中僅91家享受過該政策優(yōu)惠。
空間 今年政策環(huán)境有望改善
當然，2012年民營經濟的發(fā)展面臨的也不全是問題，全國工商聯研究室發(fā)布的中國民營經濟發(fā)展形勢分析報告甚至認為“民營經濟機遇大于挑戰(zhàn)”。
報告認為，未來民營經濟發(fā)展面臨的重大機遇包括：良好的政策環(huán)境為中小企業(yè)發(fā)展提供了保障，“十二五”規(guī)劃綱要的實施為中小企業(yè)創(chuàng)造了廣闊發(fā)展空間，有利的國際市場環(huán)境為民營企業(yè)“走出去”提供了重要契機，文化產業(yè)大發(fā)展為中小企業(yè)提供了新的空間。
政策環(huán)境的改善可能是最直接的利好。國務院發(fā)展研究中心副主任侯云春表示，今年宏觀調控的主要任務很可能是穩(wěn)增長，這在很大程度上要靠支持、幫助、促進中小企業(yè)發(fā)展來實現。中央已經在這方面采取了一系列的政策措施，比如在稅收減免和財政支持方面出臺了更多的措施，把選擇型為主的政策變?yōu)槠栈菪蜑橹鞯恼�，支持中介組織發(fā)展中小企業(yè)等。
分析會提供的中國民(私)營經濟研究會報告也認為，2012年非公有制經濟政策走勢將呈現出三方面鮮明取向。首先，支持民營實體企業(yè)成長的相關政策將進一步細化。2011年7月23日，國家發(fā)改委發(fā)布了《鼓勵和引導民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的實施意見》。今年在這一實施意見的基礎上，國家將繼續(xù)細化相關措施，更加具體的鼓勵民營企業(yè)參與發(fā)展中高端制造業(yè)。
其次，改善小型微型企業(yè)生存狀態(tài)的財稅金融政策體系將進一步優(yōu)化。報告預測國家有可能在下調核定稅率或定額、降低成本、避免增加隱性負擔以及核定企業(yè)銷售收入的某一比例覆蓋所有稅費并由一個稅務機關統一征收等方面，抓緊出臺新的政策規(guī)定。政府相關部門也可能在條件相對成熟的地區(qū)試行“以稅定貸”、“付息續(xù)貸”或“漲薪抵稅”等創(chuàng)新舉措，進一步拓寬小型微型企業(yè)的融資渠道。
另外，鼓勵和規(guī)范民間借貸的政策措施也將進一步完善。