國家能源局22日發(fā)布《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》(以下稱《規(guī)劃》)，推進煤礦企業(yè)兼并重組被列為“十二五”重點任務(wù)之首，首次提出遵循市場規(guī)律，鼓勵電力、冶金、化工等行業(yè)企業(yè)參與兼并重組。分析人士指出，這意味著“十二五”期間煤炭上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展步伐將加快，而煤電矛盾在一定程度上將有所緩解。
　　根據(jù)《規(guī)劃》，通過兼并重組，到2015年形成10個億噸級、10個5000萬噸級大型煤炭企業(yè)，全國煤礦企業(yè)數(shù)量控制在4000家內(nèi)，平均規(guī)模提高到100萬噸/年以上。
　　與此前的煤炭兼并重組方案不同，此次“十二五”規(guī)劃的重頭戲是跨行業(yè)、跨所有制的重組整合�！兑�(guī)劃》提出，遵循市場規(guī)律，鼓勵各類所有制煤礦企業(yè)以及電力、冶金、化工等行業(yè)企業(yè)，以產(chǎn)權(quán)為紐帶、以股權(quán)制為主要形式參與兼并重組�！兑�(guī)劃》要求，兼并重組將按照一個礦區(qū)原則上由一個主體開發(fā)的要求，以礦區(qū)為單元制定方案，實施兼并重組，減少開發(fā)主體。
　　“這是首次提出鼓勵電力、冶金、化工等行業(yè)企業(yè)參與煤炭兼并重組，因為上下游一體化才有發(fā)展前景。”國家能源局煤炭司司長方君實在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時說，“在2002年以前，煤炭企業(yè)效益并不好，這主要是因為產(chǎn)品單一。因此，吸取歷史教訓(xùn)，煤炭行業(yè)要健康持續(xù)發(fā)展，必須要進行上下游一體化，增強抵抗風(fēng)險的能力�！�
　　在中央財經(jīng)大學(xué)中國煤炭經(jīng)濟研究院教授邢雷看來，煤炭行業(yè)的內(nèi)部重組空間已經(jīng)不大。而重組工作的繼續(xù)和深入，就體現(xiàn)在跨行業(yè)的兼并上。與此前的政府推動不同，新一輪的煤電一體化更強調(diào)市場的因素。他認為，促進上下游的一體化，可以在一定程度上減少煤電之間的矛盾，交易成本可以在內(nèi)部消化，而且企業(yè)內(nèi)部的利益協(xié)調(diào)要比行業(yè)間的利益協(xié)調(diào)容易。
　　不過也有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，在發(fā)電企業(yè)資產(chǎn)負債已經(jīng)很高的情況下，再去投資開采煤礦，無疑會使資金更加緊張，而且容易形成新的壟斷。而從煤企方面來看，則要警惕在電力、化工、冶金等行業(yè)的盲目投資，造成產(chǎn)能浪費。