我國將建立有效社保轉移接續(xù)制度
《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》發(fā)布
2012-05-03   作者:記者 李唐寧/北京報道  來源:經(jīng)濟參考報
 
    5月2日,國務院常務會議討論通過《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》。會議指出,中國“十二五”時期將加快建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系,提高社會保險統(tǒng)籌層次,建立有效的社會保險關系轉移接續(xù)制度。
  會議指出,“十二五”時期,要堅持“廣覆蓋、;、多層次、可持續(xù)”的基本方針,力爭到“十二五”期末,形成基本完備的社會保障制度,比較健全的管理服務體系,并穩(wěn)步提高保障水平,基本解決歷史遺留問題。
  值得注意的是,根據(jù)會議確定的主要任務,“十二五”時期我國要整合城鄉(xiāng)社會保障制度和經(jīng)辦管理資源,提高社會保險統(tǒng)籌層次,建立有效的社會保險關系轉移接續(xù)制度。
  中央財經(jīng)大學社會保障系主任褚福靈在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示,社會保險關系轉移接續(xù)不僅關系到跨地區(qū)之間整合,也包括不同人群不同制度之間的接續(xù)問題。諸多因素造成我國社保制度轉移接續(xù)環(huán)節(jié)還存在諸多問題:一方面,盡管出臺了一些暫行辦法,但目前地區(qū)間的養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)仍不順暢,手續(xù)復雜;另一方面,社保的城鄉(xiāng)制度不同,投保人對制度仍存有觀望心態(tài)和選擇的困惑。
  而隨著勞動力流動的日趨自由和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構的變革,城鄉(xiāng)人口流動沖破束縛已成為常態(tài),但社會保障的一環(huán)還未跟上,社保的轉移接續(xù)不暢影響投保積極性,反過來也成為生產要素中阻礙勞動力自由流動的障礙。有數(shù)據(jù)顯示,近年來,因為一些地區(qū)轉移接續(xù)不暢,退保風潮嚴重,有的城市退保比例甚至高達參保人員的17%。
  對于社保關系跨地區(qū)轉移接續(xù)不順暢的問題,專家指出,我國的社保金難以實現(xiàn)異地漫游,關鍵在于社保統(tǒng)籌層次低,以及保險的“碎片化”,F(xiàn)行社保對城鄉(xiāng)居民和不同類型人群進行了眾多人為分割。國家機關、事業(yè)單位、企業(yè)分別參照不同類別保險分類覆蓋,要實現(xiàn)社保金的異地漫游,當務之急是去“碎片化”,統(tǒng)籌發(fā)展。而對不同制度間的轉移接續(xù)問題,人力資源和社會保障部副部長胡曉義今年年初表示,社會保障發(fā)展進入新的階段,要求在更高層面加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。
  著眼于解決我國社會保障制度存在的問題,此次國務院常務會議確定了以下主要任務:要實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋,改革機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。實施應對人口老齡化的社會保障政策,完善家庭養(yǎng)老支持政策。大力發(fā)展補充保險。完善被征地農民的社會保障政策。逐步提高保障標準,縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間的差距。統(tǒng)籌建立基本養(yǎng)老金正常調整機制。普遍開展和推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新農合門診醫(yī)療費用統(tǒng)籌。逐步提高各級財政補助標準,職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新農合政策范圍內住院費用支付比例均達到75%左右。加強社會保障管理與監(jiān)督。
  今年,人社部將在政策制度和體制層面加快推進十項保障的統(tǒng)籌,政策銜接重點是農村低保與新農保的銜接,原則是疊加實施,努力保證政策效應的最大化;第二是新農保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險與職工養(yǎng)老保險的銜接。褚福靈認為,社會保險關系轉移接續(xù)制度建立面臨許多困難,不是一蹴而就的過程。但此次《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》對此事的措辭足以顯示出決策層對社保轉移接續(xù)問題的重視和解決這一問題的決心。
  “未來我國的社保制度框架將包括兩大部分,一個是勞動者,也就是職工的社會保障制度,一個是針對居民的部分社會保障項目。相信在這樣的架構內,我國將逐步地理順制度設計問題,并在此基礎之上完善業(yè)務流程,建立信息網(wǎng)絡,最終逐步建立起有效社保轉移接續(xù)制度。”褚福靈說。
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