對峙黃土塬
七八十輛車停在周邊,數(shù)百手持棍棒、鐵鍬的施工人員在陜北的黃土塬上劃界而立,在充滿塵土味的干燥空氣中,“戰(zhàn)斗”頗有一觸即發(fā)之勢。
發(fā)生在數(shù)日前的這一幕,很難讓人聯(lián)想到這是國內(nèi)兩大電力巨頭——陜西省地方電力公司(以下簡稱“陜西地電”)與國家電網(wǎng)(微博)陜西省電力公司(以下簡稱“國網(wǎng)”)在爭地盤。
引爆爭端的僅是一條輸電線路。
站在陜西榆林府谷城圪梁村村民嚴建兵家的地頭向北望,幾十米開外,陜西地電220千伏輸電線路先后穿越、跨過國網(wǎng)330千伏、110千伏兩條輸電線路。
原本常見的不同等級線路穿越,卻因2012年4月23日這天,一方——陜西地電要進行線路穿越,一方——國網(wǎng)要保電網(wǎng)安全,引爆了陜西地電與國網(wǎng)的多年積怨。
對峙的三天中,兩電力巨頭糾集的數(shù)百人在越界時偶有肢體沖撞,加上周圍村鎮(zhèn)圍觀者,有近千人盤踞小村。
沖突發(fā)生的第三日(4月25日),榆林市府谷縣政府派出警力維護秩序,陜西省政府出面協(xié)調(diào),一起充滿江湖爭霸色彩的大戲,才以陜西省政府出面、國網(wǎng)讓步、陜西地電220千伏輸配電線路順利通電落幕。
不過,種種跡象表明,這場電網(wǎng)攻防大戰(zhàn)絕非突發(fā),更不是偶然,在現(xiàn)行的電力體制下,也不會是最后一起。
禍起220線路
對于陜西地電來說,拿下此條220千伏線路關乎生存。
全長約170公里的蒙西至榆林220千伏輸配電線路,由北至南從內(nèi)蒙古的準格爾旗川掌鎮(zhèn)起,經(jīng)陜西省的府谷縣、神木縣,楔入榆林市榆陽區(qū)。
早在“4·24”武力對峙發(fā)生前,籌謀數(shù)年、波折不斷的220線就已基本成型——陜西境內(nèi)規(guī)劃建設的5個220千伏變電站(即孤山、埝溝、錦界、曹家灘和靖邊)之間,線路已鋪至曹家灘。待打通靖邊后,貫通陜蒙的整張電網(wǎng)就將告成。
對峙發(fā)生地府谷縣新民鎮(zhèn)城圪梁村,正處在220線收網(wǎng)的最后一段。
府谷因煤而生,城圪梁村則因煤藏較深不利開采,成了各路電網(wǎng)必經(jīng)之地。220線是經(jīng)過村子的第六道電網(wǎng)。
嚴建兵清楚記得,與自家房、田相距不足百米的220線路塔架,“打架前幾個月就建好了”,用來支撐線路的電桿,則是事發(fā)前幾天插好的。
這意味著,陜西地電220線萬事俱備只欠穿越。
據(jù)南方周末記者了解,2012年4月中旬時,陜西地電就曾向國網(wǎng)提交過穿越申請,并指明220線是陜西有色項目的“上網(wǎng)線路”,要求予以配合。
國網(wǎng)相關人士向南方周末記者確認,他們收到了函并做了書面回復,認為既然是專線工程,就該由業(yè)主方提出穿越申請,并提供詳細的技術資料、施工方案和安全措施,然后“地電就沒有了消息”。
盡管如此,在陜西地電穿越成網(wǎng)前數(shù)日,國網(wǎng)還是派人“去現(xiàn)場維護線路安全運行”。
國網(wǎng)一位內(nèi)部人士證實,得到消息后,國網(wǎng)不僅做好了保電準備和事故預案,甚至通知到了被穿越線路的用戶神朔鐵路公司等業(yè)主。
“停戰(zhàn)”協(xié)議名存實亡
事實上,圍繞陜西地電能否建設220千伏電網(wǎng),早在幾年前,陜西地電就與國網(wǎng)爭執(zhí)不休。
2006年,陜西地電有意從山西引建220千伏電網(wǎng),國網(wǎng)陜西公司了解此事后,以《榆林不宜建設220千伏電網(wǎng)》為題向省政府專題匯報,并獲得了明確支持。
2011年年初,聽聞陜西地電有意聯(lián)姻蒙西電網(wǎng)引電入陜后,國網(wǎng)分別向陜西省能源局、電監(jiān)會及榆林市相關部門書面匯報。
當年8月,專家團調(diào)研后,認為“地電不宜再建220千伏電網(wǎng),要么升壓至330運行,要么降壓至110運行”。此外,專家調(diào)研團還認為,陜西地電引入220千伏電網(wǎng)違背了陜西省政府的第52號專題問題會議紀要。
這份名為《關于110千伏變電站及電網(wǎng)建設有關問題的會議紀要》(以下簡稱“52號紀要”)達成于2009年4月17日,會議受當時的陜西副省長委托,由時任的省政府副秘書長主持召開,陜西省發(fā)改委、工信廳、西北電監(jiān)局和兩家電網(wǎng)公司負責人悉數(shù)參加。
迄今為止,52號紀要是唯一一個雙方都認可的、用于劃分勢力范圍的基礎性文件。
該紀要出爐前,兩大電網(wǎng)因在交叉供電營業(yè)區(qū)內(nèi)爭奪優(yōu)質工業(yè)用戶,已發(fā)生過數(shù)起未批先建、重復建設和互相阻撓對方施工的事件。
52號紀要規(guī)定,“省地電公司原則上不得再接入省外電網(wǎng)”,同時“對已核準的省地電公司已建和在建的110千伏變電站項目,省電力公司要按照科學合理、就近供電的原則盡快接入330千伏電網(wǎng)”。
這意味著,陜西地電與國網(wǎng)各讓一步,以達和諧共處。
不過,雙方并未遵循停戰(zhàn)協(xié)議。
陜西地電一位內(nèi)部人士抱怨說,榆林市范圍內(nèi)共有120座地電的變電站,其中需要上一級輸電網(wǎng)電源支持的有60座,需要接入電網(wǎng)的有30座,但過去十年間,順利接入的變電站只有3-4座,占待入網(wǎng)變電站總數(shù)的1/10。
國網(wǎng)則認為,地電在接入問題上是有選擇性的,在缺乏外部電源的榆林南部地區(qū),地電入網(wǎng)積極性高,而在府谷等外部電源充裕、電價更低廉的地區(qū),則缺乏興趣!白2002年以來,國網(wǎng)批復了19回地電的110千伏線路,真正接入的只有8回!
甩掉國網(wǎng)的“搭車”計劃
在“停戰(zhàn)”協(xié)議名存實亡之際,陜西地電設計了一個“搭車”計劃。
2008年前后,陜西地電開始與陜西有色頻繁接觸。有色項目是陜北能源化工基地的重點項目,投資兩百多億,計劃2012年5月底前通電開工,開工前供電線路必須先通。
相關人士透露,陜西有色原本有意與國網(wǎng)合作。有色希望借國網(wǎng)的網(wǎng)、用自備電廠的電,以降低成本。但國網(wǎng)拒絕“借網(wǎng)”行為,于是陜西有色遂轉投地電。
對于借網(wǎng)被拒之說,國網(wǎng)的說法是,早在2004年,國網(wǎng)陜西公司就批復了陜西有色的鋁項目用電。隨后幾年,國網(wǎng)還為該項目建設了330千伏的大保當變電站,距離有色項目僅12公里。
“后來(有色不用我們的電),可能是業(yè)主變更,中間發(fā)生了什么問題我們也不太清楚!鄙鲜鰢W(wǎng)相關人士說。
自2010年起,作為陜西有色的專線工程,蒙西至榆林的220千伏輸變電工程開始施工建設。
不過,國網(wǎng)人士認為這是一個明修棧道暗度陳倉的工程。220線表面上是專線工程,但“地電有征220千伏變電站用地的情況,除了有色項目用電,地電向南、向東正在建設220千伏電網(wǎng)”。府谷縣城圪梁村的村民也發(fā)現(xiàn),當初地電并未說在此地建設的是220千伏線路。
盡管如此,地電人士稱這次搭車計劃為“地電完勝國網(wǎng)”!220線走到哪里,哪里就不再需要國網(wǎng)”。
之所以有此之說,源于此前陜西境內(nèi)發(fā)生的兩網(wǎng)奪地大戰(zhàn)中,地電多以落敗告終。
2009年,太(原)中(衛(wèi))銀(川)電氣化鐵路尋找供電方。該鐵路一年4億度的用電量,令國網(wǎng)、地電均趨之若鶩。最終,國網(wǎng)勝出、地電落敗。
在爭靖邊煉油廠這一用電大戶的競賽中,陜西地電不斷要求將其建在煉油廠附近的幾座變電站接入大網(wǎng),都未能如愿。在等待的過程中,國網(wǎng)在靖邊布置的330千伏變電站建成,靖邊煉油廠遂舍地電而投國網(wǎng)。
對于幾次勝仗,國網(wǎng)認為其勝在“供電可靠性和供電能力”。然而,陜西地電一肚子郁悶之氣——“煉油廠的人埋怨我們不行,可我們沒有大網(wǎng)支撐,供電可靠性能好嗎?”
不受歡迎的電網(wǎng)?
捆綁陜西有色的策略,讓陜西地電成功繞開了52號紀要“不得接入省外電網(wǎng)”的禁令,也在西北電網(wǎng)“110千伏、330千伏和750千伏”的主構架中,插入了一條220千伏電網(wǎng)。
不過,這條另類電網(wǎng)似乎并不受歡迎。西北電監(jiān)局一位人士指出,“220千伏電網(wǎng)在西北電網(wǎng)中屬淘汰之列。”
2010年9月,陜西省政府審查榆林地區(qū)110千伏電網(wǎng)規(guī)劃時,確定以330千伏變電站為中心輻射供電的網(wǎng)架結構,110千伏變電站未來要全部接入330千伏變電站。
國網(wǎng)榆林供電公司一位人士表示,榆林電網(wǎng)由110千伏、330千伏和750千伏三個等級構成,“沒有220千伏的電壓等級序列”。
在電力規(guī)劃總院原處長、國家電網(wǎng)建設公司原顧問丁功揚看來,拒絕220千伏是國網(wǎng)一家的想法。除了西北電網(wǎng),其他區(qū)域電網(wǎng)不乏220千伏和500千伏的等級搭配,即便西北電網(wǎng)內(nèi)部,甘肅、寧夏、新疆也都有220千伏存在。
“電壓等級要為生產(chǎn)服務,不能一廂情愿,”丁功揚評價西北電網(wǎng)的構架是,“等級高,負荷小,沒發(fā)揮應有作用!
就現(xiàn)實而言,雖然榆林是陜西地電的傳統(tǒng)供電范圍,國網(wǎng)在榆林地區(qū)的供電量約為地電的一半,但國網(wǎng)在榆林的地盤不斷擴大。
數(shù)據(jù)顯示:過去五年,國網(wǎng)客戶數(shù)量增加了一倍。未來五年,國網(wǎng)還計劃在榆林建設4座330千伏變電站,能夠逐步填補地電與外省電源切斷后留下的空缺。
丁功揚預計,國網(wǎng)在其壟斷地位上會堅持“寸土不讓”,而地方電網(wǎng)也不會任其擺布,未來的爭斗不可避免。而一城一池的勝負,則取決于彼時誰能調(diào)動的權力更大。