[博客]發(fā)展服務(wù)業(yè)必須破解“霸王條款”
2012-06-08   作者:李寧  來源:經(jīng)濟參考報
 
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    服務(wù)業(yè)是衡量一國經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標志,更是中國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的主攻方向和城鄉(xiāng)居民生活水平持續(xù)改善的內(nèi)在要求。但是,“霸王條款”的存在,對服務(wù)業(yè)發(fā)展有害無利。
  據(jù)《經(jīng)濟參考報》報道,從2011年下半年開始,北京、上海、天津、黑龍江等地的工商部門陸續(xù)展開了對服務(wù)業(yè)霸王條款的專項查處工作,目前廣東省的動作最為引人注目,從今年3月至5月中旬,共檢查經(jīng)營單位19517家,查處合同霸王條款案件217宗。
  實事求是地講,我國服務(wù)業(yè)雖獲得長足發(fā)展,但仍存在總體供給不足、結(jié)構(gòu)不夠合理、競爭力不強等問題。對于服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后問題,社會一直關(guān)注的焦點是國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策、稅收和信貸、壟斷因素等對服務(wù)業(yè)的制約作用,對服務(wù)業(yè)行業(yè)內(nèi)部制度建設(shè)滯后和“霸王條款”對服務(wù)業(yè)發(fā)展的制約問題重視程度明顯不足。
  筆者認為,“霸王條款”具有以下幾點危害:
  “霸王條款”危害之一,是很多國人不愿消費服務(wù)業(yè)產(chǎn)品。服務(wù)業(yè),說到底就是向公眾提供服務(wù)產(chǎn)品的行業(yè),與其他產(chǎn)業(yè)相比,服務(wù)業(yè)必須以服務(wù)質(zhì)量贏得消費者,如果服務(wù)質(zhì)量不行,消費者就不愿去消費。我國服務(wù)業(yè)恰恰在服務(wù)質(zhì)量上存在很大差距,其中一個重要原因,就是“霸王條款”的存在。比如報道所稱的到國外旅行,沒有按照合同提供旅行服務(wù)后,旅行社以不簽發(fā)回國簽證為要挾,利用行業(yè)優(yōu)勢簽訂“保密協(xié)議”坑害消費者利益。
  “霸王條款”危害之二,是導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)競爭不充分,行業(yè)發(fā)展無法轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟增長。在我國服務(wù)業(yè)存在的“霸王條款”中,很大一部分條款是壟斷所賦予的,使得這些行業(yè)因此得不到充分競爭。比如通訊業(yè)、銀行業(yè)等,在進入信息時代的今天,電信業(yè)和銀行業(yè)成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè),以這些行業(yè)帶動物流、信息流和資金流發(fā)展,從而促進整個服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。但是,這些行業(yè)利用其特有的壟斷地位,一方面服務(wù)價格高,亂收費、強行收費多;另一方面導(dǎo)致行業(yè)管理層不能將發(fā)展資源向社會開放,沒有再生產(chǎn)的創(chuàng)新投資動力。
  “霸王條款”危害之三,是導(dǎo)致行業(yè)管理水平低下,緊迫感不強。比如航空業(yè),由于賠付標準低,加上按照“霸王條款”簽訂《免責(zé)協(xié)議》,使得整個航空業(yè)管理水平低下,沒有提高質(zhì)量的緊迫感,管理上不下功夫,企業(yè)依靠“霸王條款”的依賴性增強。
  國家在經(jīng)濟宏觀政策調(diào)整轉(zhuǎn)向的同時,不能忽視對服務(wù)業(yè)本身的要求,特別是對一些影響甚至損害服務(wù)業(yè)質(zhì)量的“霸王條款”必須革除,以提振整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
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