昨天召開的國務院常務會議決定,自8月1日起至年底,將交通運輸業(yè)和部分現代服務業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點范圍,由上海市分批擴大至北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、湖北、廣東和廈門、深圳10個。ㄖ陛犑、計劃單列市)。明年繼續(xù)擴大試點地區(qū),并將選擇部分行業(yè)在全國范圍試點。
作為一項重大的稅制改革,“營改增”上海試點7個月,試點區(qū)域就大幅擴圍。改革推進的速度,超出市場預期。專家看來,“營改增”試點區(qū)域擴圍背后,上海先試先行,結構性減稅取得明顯成效,為推進改革打下扎實基礎。
上海試點成效明顯
自今年1月1日起,“營改增”率先在上海試點。短短半年多時間,已顯現出積極的正面效果,試點企業(yè)整體稅負下降明顯。
來自財稅部門的統(tǒng)計顯示,截至6月15日申報期結束,上海共有13.5萬戶企業(yè)經確認后納入“營改增”試點范圍,試點期間累計新增17147戶。這13.5萬戶企業(yè)中,稅負下降的企業(yè)約為12萬戶,占比近九成。其中,小規(guī)模納稅人申報繳納應稅服務增值稅累計7.2億元,與原先繳納營業(yè)稅相比,減少稅收4.9億元,降幅高達40%;一般納稅人申報繳納應稅服務增值稅累計77.3億元,也比按原營業(yè)稅方法計算的營業(yè)稅稅額減少4.24億元。
上海財經大學教授胡怡建對試點效果的評價更強調產業(yè)鏈的減負。他指出,“營改增”后,不僅僅是試點企業(yè)稅負減輕,產業(yè)鏈下游制造業(yè)也因獲得增值稅抵扣而降低稅負。據他估算,今年前5個月,“營改增”帶來整體稅負下降超過80億元。
上!盃I改增”試點帶來結構性減稅成效明顯,數據為證。同時,“營改增”推動經濟結構優(yōu)化和產業(yè)轉型也初顯成效,不少企業(yè)用節(jié)約下來的稅收收益,來增加新的應稅服務項目投入,形成了良性發(fā)展循環(huán)。另外,業(yè)內專家也認為,“營改增”上海試點各個環(huán)節(jié)管理有序,推進平穩(wěn),也為“營改增”擴大試點區(qū)域范圍,積累了經驗。
結構性減稅加大力度
一方面,上海試點積累了經驗,另一方面,結構性減稅加大力度也十分迫切。胡怡建認為,此次“營改增”試點擴大區(qū)域范圍,比市場預期的時間要早,范圍也要大,背后更有“穩(wěn)增長”的迫切需求。
專家指出,在當前形勢下,國家仍選擇在財政收入可承受范圍內,繼續(xù)加大結構性減稅力度,是一種眼光更長遠的“穩(wěn)增長”。
滬企更受益波及效應
“營改增”試點區(qū)域范圍擴大,對上海而言,改革試點帶來的區(qū)域性政策“紅利”,將逐漸消失。專家認為,這并非壞事,上海企業(yè)將更加受益于
“營改增”的波及效應。
上海市政府發(fā)展研究中心主任周振華教授曾指出,“營改增”的意義不在于個別企業(yè)或個別行業(yè)稅負的增加或減少,其重大意義在于它的波及效應。所謂波及效應,一方面在于企業(yè)自身的業(yè)務網絡的鏈條越長,波及效應越大,企業(yè)越得益;另一方面,“營改增”試點范圍越大,覆蓋的行業(yè)越廣,波及效應越大,企業(yè)也會從中得益。
事實上,“營改增”上海試點過程中,一些企業(yè)之所以遇到抵扣難問題,局部試點是一個不能忽視的原因。由于試點和非試點地域、試點行業(yè)企業(yè)和非試點行業(yè)企業(yè)適用稅制不同,客觀上造成增值稅抵扣鏈條的斷裂。因此,“營改增”擴大試點區(qū)域范圍,有助于進一步打通和延伸增值稅抵扣鏈條,實現充分抵扣。
對上海企業(yè)來說,“營改增”帶來的積極效應,將不再局限于當地業(yè)務。今后,與蘇浙等周邊省市以及更多其他省市之間的相關業(yè)務往來,也可進入抵扣鏈條,可抵扣項目越多,抵扣更加順暢,減稅效應也就會更加明顯。