26省份上半年財政收入增速超GDP 地方財收增長14.4%
2012-08-01   作者:黎閔功  來源:第一財經日報
 
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    隨著上半年各地統計數據的陸續(xù)公布以及地方人大對財政預算執(zhí)行情況的審議,截至7月31日,全國26個省份地方公共財政收入總計達29546億元。雖然今年以來普遍增幅放緩,但是除了廣東、上海、北京和浙江的增長率為個位數,其余省份都保持兩位數增長,遠高于GDP增長率。

  地方財收增長14.4%

  目前,還有四川、黑龍江、貴州、云南和西藏五省區(qū)沒有公布上半年地方公共財政收入數據。不過,從1~5月數據來看,上半年全國31個省份地方公共財政收入將穩(wěn)超3萬億元。
  在這26個省份中,廣東、上海、北京和浙江的財政收入均是個位數增長。其中,浙江財政收入增長最低:上半年財政收入為1957.45億元,僅增長4.4%,而粵滬京分別增長8.64%、6.8%和5.3%。
  其他21個省份地方財政收入的增速普遍在17%以上,即使是經濟下滑壓力較大的東部沿海地區(qū),其增速也遠高于GDP增速。比如山東地方財政收入增長17.5%,江蘇增長12.9%。
  中西部地區(qū)財政收入依然保持高速增長,其中最高的是江西省,上半年入賬740億元,增長32.3%,湖南省和天津市分別增長29.1%和27%。另外,山西、安徽、遼寧和廣西等地財政收入的增速都在20%以上。
  財政部數據顯示,今年上半年全國財政收入63795億元,比去年同期增長12.2%。而廣西財政廳網站消息顯示,全國31個省份地方公共財政預算收入增幅14.4%。這兩個數據都高于上半年全國和各地GDP增速。
  不過,各地在發(fā)布財政收入數據時都表示,增速下滑,形勢困難。廣西財政廳就表示,財政收入增長形勢仍較為嚴峻,國稅和地稅部門收入進度均落后于序時進度,大部分主體稅種稅收增幅偏低或出現負增長。其中:增值稅同比下降2.6%,個人所得稅下降17.9%,營業(yè)稅僅增長9.7%,企業(yè)所得稅僅增長5.6%。
  海南省數據也顯示,上半年所得稅、營業(yè)稅和增值稅等主體稅種增長乏力,稅收增速低于財政收入增速,稅收占比較去年同期下降1.5個百分點,財政收入質量有所下滑。
  但是,相比政府面臨的收入下降壓力,企業(yè)遭遇的經營困境更讓社會關注,尤其在經濟形勢下滑的情勢下,各界要求政府減稅呼聲越來越高。

  地方的糾結

  造成地方財政收入增速下滑的主要因素,一是經濟形勢下滑,企業(yè)經營效益下降,另外一個原因則是房地產調控。
  有媒體報道,2010年上半年,浙江地產業(yè)稅收收入對地方財政收入增長的貢獻率達63.7%。2011年上半年,這一數據已下滑至27.9%。另外,杭州、寧波、溫州三地上半年共收獲土地出讓金106.31億、68.44億和21.18億元,同比分別下降約72%、60%、84%。
  對于房地產調控,從去年開始,一些地區(qū)就在蠢蠢欲動,放松執(zhí)行中央政策的邊界。但是,中央明確調控決心不動搖,最近又派出督查組巡視,因此,房地產行業(yè)的稅收收入難以在短時間內實現大幅增長。
  而在財政收入下降的情況下,地方政府又面臨兩難局面:一方面在財政收入下降的情況下應該減少開支,但另一方面又想擴大政府投資,刺激經濟增長和企業(yè)盈利能力的提升。
  比如,為確保財政收入較快增長,廣西財政廳采取兩個措施,一是加強財源建設,要求“加快支出進度,發(fā)揮財政支出應對經濟下行壓力和實現經濟穩(wěn)定增長的重要作用;進一步加速培育發(fā)展一批產業(yè)龍頭企業(yè)……爭取更多的企業(yè)落戶,積極培育新的稅源和稅收增長點,增強財政收入增長后勁!
  也就是說,政府要加大支出,花更多的錢來刺激經濟。7月25日,貴州省人大常委會審議的貴州上半年財政預算執(zhí)行情況的報告顯示,上半年貴州省財政總收入852.73億元,同比增長25.70%。然而,貴州統計部門發(fā)布的數據顯示,上半年公共財政預算支出卻高達1162.75億元,同比增長45.7%。
  廣西財政廳的另外一招是“加強稅收征管”。廣西財政廳提出,“加強對增值稅、消費稅、個人所得稅和企業(yè)所得稅等主體稅種的征繳力度;抓好非主體稅種和非稅收入征管,尤其要加強對交易場所、股權變更等薄弱環(huán)節(jié)的稅收征管!
  事實上,在財政稅收增速下降的壓力下,地方變相增稅沖動再起,本報7月16日曾經做過相關報道,加強稅收征管甚至變相增稅,這與中央政府結構性減稅的大方向背道而馳,同時也將加重企業(yè)經營壓力,阻礙經濟恢復。

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