國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)

全國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知

發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2012]1851號(hào)

    各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)省會(huì)城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委,教育部、科技部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、文化部、衛(wèi)生部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家林業(yè)局、中國(guó)氣象局、國(guó)家能源局：
    根據(jù)黨的十七屆三中、五中全會(huì)精神和《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》的總體部署，結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，我委組織編制了《全國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）�，F(xiàn)將《規(guī)劃》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施的組織工作，制定并完善相關(guān)政策措施，科學(xué)安排政府投資，合理引導(dǎo)社會(huì)資源，加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，確保順利實(shí)現(xiàn)全國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。

    附：全國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

國(guó)家發(fā)展改革委

二〇一二年六月二十五日

全國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

　　“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要時(shí)期。根據(jù)黨的十七屆三中、五中全會(huì)精神和《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》的總體部署，為闡明未來五年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向和戰(zhàn)略任務(wù)，明確工作重點(diǎn)和工作思路，謀劃發(fā)展舉措和重大工程，指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，制定本規(guī)劃。

　　一、規(guī)劃基礎(chǔ)和背景

　　(一)發(fā)展基礎(chǔ)

　　“十一五”期間，中央始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大“三農(nóng)”投入力度，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，不斷深化農(nóng)村改革，積極調(diào)動(dòng)地方政府和廣大農(nóng)民的積極性，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成就。
　　農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。糧食連年增產(chǎn)，連續(xù)4 年超過萬(wàn)億斤，2010 年達(dá)到10929.5 億斤的歷史新高，比2005年增長(zhǎng)了12.9%。棉花、油料、糖料、肉類和水產(chǎn)品產(chǎn)量分別比2005 年增長(zhǎng)了4.3%、5%、27%、14.2%和21.6%。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，規(guī)�；�種養(yǎng)、區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)快速推進(jìn)。農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平穩(wěn)步提高，全國(guó)農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到9.05 億畝，節(jié)水灌溉面積達(dá)到4.1 億畝，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率均達(dá)到52%。農(nóng)業(yè)氣象保障服務(wù)水平和災(zāi)害防御能力不斷提高。
　　農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)明顯改善。5年解決了2.1億農(nóng)村人口的安全飲水問題，大部分農(nóng)村地區(qū)的電力基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化管理和服務(wù)，新建改建農(nóng)村公路186 萬(wàn)多公里，農(nóng)村沼氣用戶達(dá)到4000 萬(wàn)戶，農(nóng)村安居工程建設(shè)進(jìn)展順利。農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度全面建立，96.3%的農(nóng)村居民參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)覆蓋面達(dá)到24%，5000 多萬(wàn)農(nóng)村居民得到最低生活保障。扶貧開發(fā)事業(yè)取得顯著成就。農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。農(nóng)民收入增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)5 連快，接連跨越4000 元、5000 元兩個(gè)大關(guān)，2010 年達(dá)到5919 元，扣除價(jià)格因素，年均實(shí)際增長(zhǎng)8.9%，是改革開放以來增長(zhǎng)最快的時(shí)期之一。農(nóng)民生活水平顯著提高，耐用消費(fèi)品成倍增長(zhǎng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步提升。
　　生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得新進(jìn)展。五年完成造林面積2527 萬(wàn)公頃，森林覆蓋率達(dá)到20.36%，新增治理水土流失面積23 萬(wàn)平方公里，新增治理沙化土地面積1081 萬(wàn)公頃，新增治理“三化”草地8017 萬(wàn)公頃，退牧還草3240 萬(wàn)公頃。
　　全國(guó)已建立自然保護(hù)區(qū)2588 處，50%的自然濕地得到有效保護(hù)，重點(diǎn)河湖生態(tài)修復(fù)成效明顯，農(nóng)業(yè)面源污染防治和農(nóng)村環(huán)境綜合整治積極推進(jìn)。
　　農(nóng)村改革實(shí)現(xiàn)新突破。全面取消農(nóng)業(yè)稅，“三農(nóng)”投入大幅增加，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大、力度加大，主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度進(jìn)一步健全，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度日益完善。集體林權(quán)制度改革全面推進(jìn)，落實(shí)草原承包面積33 億畝，農(nóng)村綜合改革、農(nóng)村金融制度改革不斷深化。
　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展邁出新步伐。城鄉(xiāng)二元體制障礙有所突破，農(nóng)民工外出務(wù)工環(huán)境明顯改善，全國(guó)農(nóng)民工總數(shù)達(dá)到2.42億人，其中外出農(nóng)民工達(dá)到1.53 億人，成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要力量，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)管理一體化進(jìn)程明顯加快，城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢(shì)明顯。

　　(二)面臨形勢(shì)

　　1、當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新變化。當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，出現(xiàn)新變化。一是主要農(nóng)產(chǎn)品供求進(jìn)入緊平衡階段。盡管糧食綜合生產(chǎn)能力已經(jīng)邁上萬(wàn)億斤的新臺(tái)階，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)，但隨著人口總量增加、城鎮(zhèn)人口比重上升、人民生活水平提高及農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)用途不斷拓寬，保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給特別是糧食安全的壓力越來越大，部分農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)不平衡的矛盾突出。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入高成本階段。我國(guó)農(nóng)業(yè)正在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代投入品大量使用，農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、土地等費(fèi)用呈上升態(tài)勢(shì)，人工成本提高，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本加速上升，必然推高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。三是城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素交換出現(xiàn)新變化。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素流動(dòng)規(guī)模迅速擴(kuò)大，盡管近年來國(guó)家大幅度增加了“三農(nóng)”投入，但生產(chǎn)要素從農(nóng)村流向城市遠(yuǎn)大于從城市流向農(nóng)村，農(nóng)村土地、資金等生產(chǎn)要素快于農(nóng)村人口非農(nóng)化。四是農(nóng)村勞動(dòng)力總量過剩與結(jié)構(gòu)性短缺并存。經(jīng)過多年大規(guī)模轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動(dòng)力總量過剩的局面雖未改變，但結(jié)構(gòu)性矛盾已非常明顯，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力短缺、農(nóng)忙季節(jié)性短缺、區(qū)域性短缺問題開始顯現(xiàn)，農(nóng)民工總量供大于求和局部地區(qū)“民工荒”并存。五是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與宏觀經(jīng)濟(jì)、國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)與國(guó)際農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)度顯著提高。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與宏觀經(jīng)濟(jì)的相互聯(lián)系更加緊密、相互影響更加廣泛、相互作用更加直接。農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)好壞、農(nóng)民收入增長(zhǎng)快慢對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、擴(kuò)大內(nèi)需的支撐或制約日益突出。農(nóng)業(yè)對(duì)外開放不斷擴(kuò)大，國(guó)際聯(lián)系日益緊密，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)與國(guó)際農(nóng)業(yè)的傳導(dǎo)聯(lián)動(dòng)和相互影響明顯加深，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展越來越需要利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。
　　2、“十二五”農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件。一是“三農(nóng)”工作“重中之重”戰(zhàn)略思想不斷豐富發(fā)展，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和農(nóng)村的戰(zhàn)略地位更加強(qiáng)化，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系更加完善。二是國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，
　　工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。三是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，為轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力、提高農(nóng)業(yè)裝備水平、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)�；�生產(chǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了條件。四是生物技術(shù)、信息技術(shù)等高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用和推廣，為緩解農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間展現(xiàn)了新的前景。五是農(nóng)村改革的不斷深化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐的加快，將不斷改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。
　　3、“十二五”農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要困難。一是資源環(huán)境約束加劇，耕地減少、水資源匱乏的趨勢(shì)難以逆轉(zhuǎn)，化肥農(nóng)藥的邊際效益遞減，生態(tài)脆弱、環(huán)境污染加劇的問題日益突出，主要靠高投入、高消耗增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量難以為繼。二是農(nóng)業(yè)科技的核心領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺乏重大突破，科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用水平依然不高，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)支撐能力不強(qiáng)。三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化、產(chǎn)業(yè)化程度依然不高，隨著氣象條件不確定性增加、影響農(nóng)產(chǎn)品供求和價(jià)格的因素日益復(fù)雜，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)不可低估。四是務(wù)農(nóng)效益特別是種糧效益長(zhǎng)期偏低，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)總體不高，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力仍然不強(qiáng)，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距任務(wù)艱巨。五是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，飲水安全問題仍然突出，農(nóng)村道路、能源、住房建設(shè)等仍然滯后，人居環(huán)境較差，農(nóng)村公共服務(wù)水平明顯落后于城市，新階段的扶貧開發(fā)工作任務(wù)還十分艱巨。六是農(nóng)村關(guān)鍵領(lǐng)域改革仍然滯后，城鄉(xiāng)二元制度尚未根本消除，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源要素合理配置仍面臨體制性障礙。

　　二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

　　(一)指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，堅(jiān)持推進(jìn)城鎮(zhèn)化與建設(shè)新農(nóng)村雙輪驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，夯實(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；著力發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，努力增加農(nóng)民收入；著力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化；著力保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。

　　(二)基本原則

　　——堅(jiān)持重中之重，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。始終堅(jiān)持“三農(nóng)”工作重中之重的戰(zhàn)略思想不動(dòng)搖，切實(shí)把國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放在農(nóng)村，不斷完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，夯實(shí)打牢農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，確保國(guó)家糧食安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村全面發(fā)展。
　　——堅(jiān)持“三化”同步，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中，同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)管理，加快健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化。
　　——堅(jiān)持以人為本，切實(shí)保障改善農(nóng)村民生。把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益、提高農(nóng)民生活水平作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)解決廣大農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，加快改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件，大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，使改革發(fā)展成果惠及億萬(wàn)農(nóng)民。
　　——堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，提高農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展水平。牢固樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、設(shè)施裝備條件改善和農(nóng)戶組織化程度提高轉(zhuǎn)變，努力提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。切實(shí)保護(hù)好農(nóng)業(yè)資源，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村節(jié)能減排，提高農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力。
　　——堅(jiān)持改革創(chuàng)新，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。堅(jiān)持不懈推進(jìn)農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，完善國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展宏觀調(diào)控，健全符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿活力。

　　(三)發(fā)展目標(biāo)

　　——農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。耕地保有量保持在18.18 億畝，新增農(nóng)田有效灌溉面積4000 萬(wàn)畝，糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到5.4 億噸以上，確保國(guó)家糧食安全。棉花、油料、糖料、肉類、禽蛋、奶類、水產(chǎn)品總產(chǎn)量分別達(dá)到700 萬(wàn)噸以上、3500 萬(wàn)噸、1.4 億噸以上、8500 萬(wàn)噸、2900 萬(wàn)噸、5000萬(wàn)噸和6000 萬(wàn)噸以上，蔬菜、水果產(chǎn)品豐富，供給充足。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提升，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)總體合格率穩(wěn)定在96%以上。
　　——農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備條件穩(wěn)步提升。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到55%以上，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到60%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.53 以上，化肥、農(nóng)藥有效利用率繼續(xù)提高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、規(guī)�；�、組織化、信息化水平穩(wěn)步提高。
　　——農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐。主要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)一步向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，“七區(qū)二十三帶”農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局基本形成。農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)更加合理，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到36%。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加協(xié)調(diào)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)10總產(chǎn)值比達(dá)到2.2：1。農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，五年轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力4000 萬(wàn)人。
　　——農(nóng)民收入持續(xù)快速增長(zhǎng)。農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)7%以上，其中工資性收入占農(nóng)民人均純收入的比重達(dá)到45%以上。城鄉(xiāng)居民收入比逐步縮小，農(nóng)村貧困人口生活水平顯著改善，水庫(kù)移民與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的收入差距進(jìn)一步縮小。
　　——農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)繼續(xù)改善。全面解決約3億農(nóng)村人口安全飲水問題，解決農(nóng)村無(wú)電人口用電問題，新建和改造農(nóng)村公路100 萬(wàn)公里，適宜農(nóng)戶沼氣普及率達(dá)到50%以上，完成800 萬(wàn)戶農(nóng)村困難家庭危房改造，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善，服務(wù)水平明顯提高。
　　——生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得新進(jìn)展。森林覆蓋率達(dá)到21.66%，森林蓄積量達(dá)到143 億立方米，林地保有量達(dá)到46.35億畝。新增水土流失綜合治理面積25 萬(wàn)平方公里，新增治理“三化”草地面積6800 萬(wàn)公頃，新增治理沙化土地面積1000萬(wàn)公頃以上，自然濕地保護(hù)率達(dá)到55%，重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染得到初步控制。生態(tài)文明觀念在農(nóng)村廣泛傳播。

　　三、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

　　(一)穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)

　　1、穩(wěn)定糧食播種面積。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用地，加大土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地力度，確保耕地面積不減少、質(zhì)量有提高。全面完成基本農(nóng)田劃定工作并落實(shí)到地塊，確�；�本農(nóng)田保有量不低于15.6 億畝，其中水田面積保持在4.75 億畝左右。抓緊劃定一批基礎(chǔ)條件好、生產(chǎn)水平高的糧食生產(chǎn)區(qū)域，實(shí)行永久保護(hù)。提高糧食復(fù)種指數(shù)，確保全國(guó)糧食播種面積穩(wěn)定在16 億畝以上，其中谷物播種面積穩(wěn)定在12.6 億畝以上。
　　2、優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展南方地區(qū)雙季稻生產(chǎn)，因地制宜擴(kuò)大東北優(yōu)質(zhì)粳稻生產(chǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)江淮等粳稻生產(chǎn)適宜地區(qū)“秈改粳”。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用小麥。擴(kuò)大玉米播種面積，加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用玉米。積極發(fā)展高油高蛋白大豆，力爭(zhēng)穩(wěn)定大豆自給水平。積極發(fā)展小雜糧，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)專用薯類生產(chǎn)。
　　3、提高糧食單產(chǎn)水平。積極選育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧食新品種，加快新品種繁育和推廣，提高糧食作物良種普及率。改進(jìn)耕作方式，推行水稻大棚和工廠化育秧、土壤深松深翻、免耕播種、測(cè)土配方施肥等高產(chǎn)栽培技術(shù)和模式，推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化。加大高產(chǎn)創(chuàng)建力度，因地制宜實(shí)施整鄉(xiāng)整縣整建制推進(jìn)，促進(jìn)大面積均衡增產(chǎn)。
　　4、加強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)。以全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃確定的800 個(gè)產(chǎn)糧大縣為重點(diǎn)，加大投入力度，加快實(shí)施進(jìn)度，盡快形成新的生產(chǎn)能力，將糧食生產(chǎn)核心區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)糧大縣建成國(guó)家級(jí)商品糧生產(chǎn)基地。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，根據(jù)全國(guó)糧食供求狀況，適時(shí)、適度開發(fā)糧食生產(chǎn)后備資源。
　　5、完善糧食生產(chǎn)的激勵(lì)機(jī)制。建立健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，支持糧食生產(chǎn)的政策措施向主產(chǎn)區(qū)傾斜。完善產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，將財(cái)政支持與糧食播種面積、產(chǎn)量、商品量以及糧食調(diào)出量掛鉤。逐步取消產(chǎn)糧大縣農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目縣級(jí)配套。完善糧食補(bǔ)貼機(jī)制，研究制定將糧食直補(bǔ)與糧食播種面積、產(chǎn)量和交售商品糧數(shù)量掛鉤的操作辦法，切實(shí)發(fā)揮補(bǔ)貼對(duì)糧食生產(chǎn)的激勵(lì)作用，使種糧農(nóng)民能夠獲得較多收益。

　　(二)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

　　1、優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)和支持糧食、棉花、油料、糖料等大宗農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，加強(qiáng)蔬菜、水果、茶葉、花卉、蠶繭等園藝產(chǎn)品基地建設(shè)，發(fā)展各具特色的優(yōu)勢(shì)畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)。加快構(gòu)建以東北平原、黃淮海平原、長(zhǎng)江流域、汾渭平原、河套灌區(qū)、華南和甘肅新疆等農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)為主體，以其他農(nóng)業(yè)地區(qū)為重要組成的“七區(qū)二十三帶”農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局。
　　2、大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。做大做強(qiáng)畜牧業(yè)，加強(qiáng)品種改良和疫病防控，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化和現(xiàn)代化。促進(jìn)生豬生產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展，積極支持生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))建設(shè)，改善飼養(yǎng)、防疫和糞污處理?xiàng)l件，切實(shí)加強(qiáng)生豬疫病公共防控體系建設(shè)，完善生豬飼養(yǎng)補(bǔ)貼制度、良種繁育政策，進(jìn)一步強(qiáng)化信貸和保險(xiǎn)對(duì)生豬生產(chǎn)的支持，繼續(xù)實(shí)施生豬調(diào)出大縣(農(nóng)場(chǎng))獎(jiǎng)勵(lì)政策。加快轉(zhuǎn)變奶業(yè)發(fā)展方式，努力保障乳制品質(zhì)量安全，促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。加快發(fā)展肉牛、肉羊生產(chǎn)，穩(wěn)定發(fā)展禽肉、禽蛋生產(chǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展特種養(yǎng)殖。促進(jìn)水產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，推廣水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖模式，扶持和壯大遠(yuǎn)洋漁業(yè)。
　　3、加快發(fā)展資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)。積極推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，新增5000 萬(wàn)畝高效節(jié)水灌溉面積。采用地膜覆蓋、集雨補(bǔ)灌、保護(hù)性耕作等技術(shù)，積極發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，加快建設(shè)旱作農(nóng)業(yè)示范基地。提倡精耕細(xì)作，發(fā)展間作套種，推廣立體種植，提高土地利用率。積極推廣節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能等技術(shù)措施，提高農(nóng)業(yè)投入品使用效率。
　　4、積極發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)。發(fā)揮城市科技、人才和市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)深度開發(fā)，不斷拓展農(nóng)業(yè)功能，大力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)大中城市周邊“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，提高大中城市蔬菜等生鮮食品自給能力。
　　5、發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)苗木和珍貴樹種培育，搞好工業(yè)原料林、用材林等木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備生產(chǎn)基地建設(shè)，加快發(fā)展森林旅游、竹產(chǎn)業(yè)、花卉苗木、野生動(dòng)植物繁育利用產(chǎn)業(yè)和沙產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展油茶、核桃等木本糧油和特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。
　　6、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量安全意識(shí)，落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任。以農(nóng)業(yè)投入品安全使用、農(nóng)獸藥殘留限量、種養(yǎng)殖規(guī)范等為重點(diǎn)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品和產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管，從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度，加大農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)和地理標(biāo)志保護(hù)力度，積極發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，搞好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查工作。加大監(jiān)管力度，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購(gòu)、儲(chǔ)運(yùn)、加工、銷售全程監(jiān)管，嚴(yán)禁使用違禁藥物、非法化學(xué)物和其他可能危害人體健康的農(nóng)業(yè)投入品。大力開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

　　(三)加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣

　　1、提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。立足我國(guó)基本國(guó)情，面向產(chǎn)業(yè)需求，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。加大國(guó)家各類科技計(jì)劃向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域傾斜支持力度，支持發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金，推進(jìn)國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件。深化農(nóng)業(yè)科研院所改革，完善農(nóng)業(yè)科研立項(xiàng)和科研評(píng)價(jià)機(jī)制，積極培育以企業(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，支持企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和升級(jí)，鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)國(guó)家各類科技項(xiàng)目，不斷完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)教育科技培訓(xùn)，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。
　　2、突破農(nóng)業(yè)科技重大基礎(chǔ)理論與關(guān)鍵技術(shù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究，在農(nóng)業(yè)生物基因調(diào)控與分子育種、農(nóng)林動(dòng)植物抗逆機(jī)理、農(nóng)田資源高效利用、農(nóng)林生態(tài)修復(fù)、有害生物控制、生物安全和農(nóng)產(chǎn)品安全等方面突破一批重大基礎(chǔ)理論和方法。加快推進(jìn)前沿技術(shù)研究，在農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、新材料技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面取得一批重大自主創(chuàng)新成果。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)本降耗、節(jié)水灌溉、農(nóng)機(jī)裝備、新型肥料、疫病防控、加工貯運(yùn)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、海洋農(nóng)業(yè)、農(nóng)村民生等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新、集成與應(yīng)用。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化水平，在信息采集、管理信息、資源調(diào)查、氣象預(yù)測(cè)和災(zāi)害預(yù)警等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破。
　　3、做大做強(qiáng)種業(yè)。加大種業(yè)基礎(chǔ)性、公益性研究投入，加強(qiáng)種質(zhì)資源收集、保護(hù)、鑒定，創(chuàng)新育種理論方法和技術(shù)，創(chuàng)制改良育種材料，實(shí)施轉(zhuǎn)基因生物新品種培育重大科技專項(xiàng)，加快培育一批突破性新品種。繼續(xù)做好常規(guī)育種研究。深化種業(yè)體制改革，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、育繁推一體化的現(xiàn)代種業(yè)體系。整合種業(yè)資源，優(yōu)化資源配置，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，推動(dòng)種子企業(yè)兼并重組，加快培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大型優(yōu)勢(shì)種子企業(yè)。加大生物育種產(chǎn)業(yè)重大創(chuàng)新發(fā)展工程、動(dòng)植物良種工程實(shí)施力度，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)種子繁育基地建設(shè)，在糧棉油生產(chǎn)大縣建設(shè)新品種引進(jìn)示范場(chǎng)。加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管，完善品種審定、保護(hù)、退出制度，強(qiáng)化種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行政許可管理。
　　4、提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能力。切實(shí)加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣服務(wù)能力建設(shè)，普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，明確公益性定位，完善管理體制、人員聘用和考評(píng)制度。切實(shí)落實(shí)“一個(gè)銜接、兩個(gè)覆蓋”要求，提高基層農(nóng)技推廣人員待遇，改善工作條件，改進(jìn)服務(wù)手段。加快把基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)性職能分離出去，按市場(chǎng)化方式運(yùn)作，探索公益性服務(wù)多種實(shí)現(xiàn)形式。推動(dòng)高等學(xué)校、科研院所同基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)戶開展多種形式的合作，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的有效對(duì)接。鼓勵(lì)高等學(xué)校、科研院所建立農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范基地，集成、熟化、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)成果。建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)交易市場(chǎng)，培育多元化的市場(chǎng)主體，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)交易法規(guī)和從業(yè)規(guī)章制度，加大農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，維護(hù)好農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)秩序。

　　(四)改善農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備條件

　　1、大興農(nóng)田水利建設(shè)。加快大型灌區(qū)、重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，水土資源條件具備的地區(qū)，新建一批灌區(qū)，增加農(nóng)田有效灌溉面積。實(shí)施大中型灌溉排水泵站更新改造，加強(qiáng)重點(diǎn)澇區(qū)治理，完善灌排體系。充分發(fā)揮現(xiàn)有灌溉工程作用，力爭(zhēng)完成70%以上的大型灌區(qū)和50%以上的重點(diǎn)中型灌區(qū)骨干工程續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)。加快推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，加強(qiáng)灌區(qū)田間工程配套。因地制宜興建中小型水利設(shè)施，支持山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設(shè)。穩(wěn)步發(fā)展牧區(qū)水利，建設(shè)節(jié)水高效灌溉飼草料地。
　　2、大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加快中低產(chǎn)田改造，按照灌排順暢、田地平整、土壤肥沃、路林配套的要求，突出重點(diǎn)地區(qū)和關(guān)鍵措施，以完善農(nóng)田灌排體系為重點(diǎn)，配套實(shí)施土地平整、土壤改良、培肥地力、機(jī)耕道路、農(nóng)田林網(wǎng)等田間工程，力爭(zhēng)再建成4 億畝旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。建立健全農(nóng)田設(shè)施管護(hù)機(jī)制，確保農(nóng)田設(shè)施長(zhǎng)期發(fā)揮效益。