近期,《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例(草案)》在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上正式獲得了通過。這個(gè)項(xiàng)目在十年前,就由國家質(zhì)量監(jiān)督部門起草的條例,終于有望在近期開始實(shí)施。汽車召回的政策對(duì)車企的責(zé)任做出了怎樣的規(guī)定?政策的實(shí)施又會(huì)不會(huì)帶來新一輪汽車產(chǎn)品召回的高峰?這項(xiàng)醞釀了十年之久的產(chǎn)業(yè)政策會(huì)給汽車行業(yè)帶來什么樣的影響。俗話說十年磨一劍,這把磨了十年的汽車召回政策之劍,又夠不夠鋒利?能不能充分保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益?央視財(cái)經(jīng)頻道主持人沈竹和特邀評(píng)論員中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)法律顧問邱寶昌、著名財(cái)經(jīng)評(píng)論員劉戈共同評(píng)論。
十年醞釀,汽車召回條例或通過罰款可至千萬,拒不召回,將被吊銷,十年磨一劍,政策之劍到底會(huì)有多鋒利?
近年來,時(shí)有消費(fèi)者因?yàn)槠囐|(zhì)量問題得不到解決,而采取木砸某某車、牛拉某某車等極端的維權(quán)方式表達(dá)憤慨,這背后折射出的是汽車質(zhì)量糾紛,誰說了算,能怎么辦的問題?如今再遇到此類問題,車主就有了維權(quán)的法理依據(jù)。
10號(hào),國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過了《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例(草案)》,至此十年前由國家質(zhì)量監(jiān)督部門起草的條例,有望在近期付出實(shí)施,這也意味著汽車召回從部門規(guī)章,正式升級(jí)為國家法規(guī)!恫莅浮芬(guī)定如果汽車產(chǎn)品普遍存在危機(jī)安全使用的質(zhì)量問題,國家將責(zé)令生產(chǎn)者或經(jīng)營者停止生產(chǎn)或者銷售,或者進(jìn)口缺陷的汽車產(chǎn)品,并負(fù)擔(dān)消除缺陷費(fèi)用和必要的運(yùn)送缺陷汽車產(chǎn)品的費(fèi)用。經(jīng)責(zé)令拒不召回的,將被處以缺陷汽車產(chǎn)品或值金額2%以上,10%以下的罰款。有違法所得的沒收違法所得。情節(jié)嚴(yán)重的由許可機(jī)關(guān)吊銷有關(guān)的許可,最高10%的罰款額度,即使對(duì)于均價(jià)10萬元的自主品牌常用車,按照同一批次一千輛的保守估計(jì)數(shù),企業(yè)將面臨千萬級(jí)的罰金,這將對(duì)汽車制造商產(chǎn)生巨大的震懾作用。
另外征求意見搞明確,任何單位和個(gè)人都可以像國務(wù)院質(zhì)檢部門投訴汽車產(chǎn)品可能存在的缺陷,這對(duì)于更好的保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益無疑會(huì)有幫助。汽車分析師賈新光認(rèn)為,在未來汽車三包中的建立調(diào)查中,汽車發(fā)生質(zhì)量問題裁判決策,誰來充當(dāng)?shù)冉裹c(diǎn)問題,在汽車召回中都會(huì)有所體現(xiàn)。這也可以看作對(duì)汽車三方責(zé)任裁決的一次順?biāo)?BR> 對(duì)于熱切期盼汽車三包出臺(tái)的消費(fèi)者來說,條例的通過是個(gè)好消息。不過也有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心,歷時(shí)十年通過的條例,背后必然存在多方利益集團(tuán)的博弈,《草案》中仍然沒有能看到完善的管理細(xì)則,在強(qiáng)制召回方式,前期產(chǎn)品缺陷調(diào)查模式等問題上,仍舊條例不清楚。這不利于后面的實(shí)施環(huán)節(jié)。一項(xiàng)對(duì)行業(yè)影響頗大的法規(guī),如果無法有效的實(shí)施,將事倍功半。
劉戈:對(duì)企業(yè)的震懾力比過去要強(qiáng)很多
(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》評(píng)論員)
我覺得它威懾力更強(qiáng)了,而且比以前有了更多的強(qiáng)制性,以前對(duì)于一些違反條例的行為,甚至?xí)幸蝗f到三萬這樣罰款的條例,這更像對(duì)一個(gè)小賣部的一個(gè)罰款,而對(duì)于一個(gè)一年生產(chǎn)幾十萬輛、上百萬輛汽車的企業(yè)來說,毫無任何震懾力,F(xiàn)在有了強(qiáng)制性,比如原來比現(xiàn)在增加到按2%到10%的銷售額,也就是說這一款車10萬塊錢一輛,那最后罰款可能是一萬塊錢。這樣一個(gè)數(shù)量的增加,對(duì)于汽車廠商來說有一定的威懾力。同時(shí)如果罰款還解決不了問題,那么最后我們可以到最后吊銷你的許可。這對(duì)一些企業(yè)來說,他如果不遵守條例,它所產(chǎn)生的后果會(huì)更加嚴(yán)重,這種震懾力比過去要強(qiáng)了好多。
邱寶昌:汽車召回利劍絕不讓車企蒙混過關(guān)
。ā堆胍曍(cái)經(jīng)評(píng)論》特約評(píng)論員)
首先我們法律的層級(jí)上升了,原來是一個(gè)部門規(guī)章,最高的處罰是上萬塊錢,而現(xiàn)在可以是10%的銷售貨值以下的處罰,并且它可以吊銷相關(guān)的許可。再一個(gè),它是細(xì)化的處罰,比如你不按照相關(guān)的備案,5到20萬的罰款。如果不配合召回,50到100萬的罰款,然后再有2%到10%的銷售額的罰款。根據(jù)你不召回的一些過錯(cuò)表現(xiàn),不配合的情況,他的處罰是細(xì)化的,并且私自吊銷你相關(guān)許可,所以處罰力度加大了。
另外,他對(duì)召回更加的明確了,原來召回就是同一批次,在制造設(shè)計(jì)和同一型號(hào)當(dāng)中,制造設(shè)計(jì)當(dāng)中確定了,F(xiàn)在把這個(gè)缺陷根據(jù)新的責(zé)任法分了三種:有警示缺陷,就是標(biāo)識(shí)不對(duì),如果要不正確的使用會(huì)產(chǎn)生什么樣風(fēng)險(xiǎn),所以警示如果有缺陷的你要修整或者補(bǔ)充。再一個(gè),這個(gè)召回是一個(gè)過程,是一個(gè)活動(dòng)。召回什么呢?可以補(bǔ)充修正這個(gè)標(biāo)識(shí)。還有一個(gè)就是可以維修、更換、退貨的這樣一個(gè)過程,這叫召回。所以這個(gè)召回里也有老百姓期望已久的三包的影子。
實(shí)際上,我們有法律規(guī)定,像94年實(shí)施的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第18條第2款,如果經(jīng)營者的產(chǎn)品對(duì)人身可能有存在危險(xiǎn)的,那么他就應(yīng)該向相關(guān)部門去備案,去報(bào)告,然后消除這種危險(xiǎn)。實(shí)際上這就是我們召回的一個(gè)雛形,但是它不明確、不具體。原來04年有一個(gè)召回的規(guī)定,為什么召回實(shí)施了,召回的很少?這是什么原因呢?它就是一個(gè)博弈,就是違法成本過低,它拒不召回,你拿他沒辦法。比如他市場(chǎng)上有10萬輛車,消除一個(gè)安全隱患,他要花100塊錢,那么一萬輛車就要花100萬,那么同意缺陷的消除可能就不是100塊錢的問題,可能上千萬。所以如果召回,他付出的成本高,那么他寧愿冒這個(gè)風(fēng)險(xiǎn),明知有缺陷,他也不召回,他是從經(jīng)濟(jì)角度考慮的。
另一方面,我們當(dāng)時(shí)新的《責(zé)任法》沒有出臺(tái),我們《侵權(quán)責(zé)任法》頒布以后,對(duì)明知有缺陷的產(chǎn)品仍然生產(chǎn)銷售,可以有民事賠償?shù)膽土P性賠償,比如說罰款。再有一個(gè),就是不僅僅對(duì)他有罰款,還復(fù)之有一種民事懲罰性的賠償,所以在這種大背景下,催生了我們從召回管理規(guī)定上升到了管理?xiàng)l例,這樣對(duì)廠家的責(zé)任,它就是一把利劍,如果你不去做的話,原來那種低成本的賠償,就不能蒙混過關(guān)了。
藍(lán)河:對(duì)于具體問題 條例顯示的不清楚
。ㄆ囆袠I(yè)專家 《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》特約評(píng)論員)
消費(fèi)者經(jīng)常跟廠家在對(duì)于車輛的缺陷上面的認(rèn)知是不同的,比如說這個(gè)車燒機(jī)油,那么燒到什么程度上面,可以認(rèn)定為它是有缺陷的,目前來講從條例當(dāng)中,我們看不出來。當(dāng)然條例現(xiàn)在把它可以當(dāng)成一個(gè)戰(zhàn)略上的規(guī)定,但是具體戰(zhàn)術(shù)上的東西,在這個(gè)條例當(dāng)中就顯示的相對(duì)要不清楚。有些問題不把它細(xì)化,最后在實(shí)施當(dāng)中就會(huì)有一部分沒辦法推進(jìn)。希望這個(gè)條例上面,能有一個(gè)附加的一些條件。比如說汽車在哪些部件上出了問題,有多少消費(fèi)者對(duì)同樣的問題,進(jìn)行了投訴,就一定要由我們的監(jiān)管部門,在什么時(shí)間內(nèi),去對(duì)它進(jìn)行什么樣的一種認(rèn)定,在什么樣的時(shí)間內(nèi)寫出報(bào)告來。最后認(rèn)定以后責(zé)成廠家召回,還是要有一個(gè)時(shí)間的約定。
邱寶昌:我們國內(nèi)要建立一個(gè)公共信息平臺(tái)
。ā堆胍曍(cái)經(jīng)評(píng)論》特約評(píng)論員)
原來人們對(duì)召回有一個(gè)誤區(qū),某一個(gè)品牌召回的越多,可能它的質(zhì)量不可靠。我們看國產(chǎn)的品牌召回的就很少,當(dāng)然有成本的因素,可能還有一個(gè)誤區(qū)的問題。另外,怎么活學(xué)活用?它不是針對(duì)個(gè)案的質(zhì)量問題,它是針對(duì)有可能出現(xiàn)問題的某一個(gè)批次、某一個(gè)型號(hào)、某一個(gè)類別,它們所會(huì)出現(xiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)。如果客觀的判斷,它有兩種,第一步,它不符合我國法律法規(guī)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),這樣肯定召回,制造設(shè)計(jì)和情急當(dāng)中出現(xiàn)問題。第二,即使它符合標(biāo)準(zhǔn),但仍然可能存在安全隱患,有可能對(duì)公眾安全造成危害也要召回。怎么召回?怎么判斷?分兩塊,一塊是廠家通過人們的投訴,通過自己的自查,他發(fā)現(xiàn)了這些問題是批次的。消費(fèi)者不同的地方不同的地區(qū),都出現(xiàn)這些共性的問題,然后再結(jié)合一些去調(diào)查,這是一種主動(dòng)的。
還有,我們國家質(zhì)檢法部門通過一些資料獲取的信息,通過調(diào)查認(rèn)定可以通知他去召回。我們國家的公安、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等相關(guān)部建立的公共信息平臺(tái),汽車車組的信息,汽車的參數(shù),維修記錄,包括一些治療等等,這個(gè)信息平臺(tái)國外有了,我們國內(nèi)也漸漸要建立一個(gè)公共信息平臺(tái),廠家不拿出肯定不行,你不拿出來,你想隱瞞,我們是公共信息平臺(tái)。
劉戈:法律制訂出來 就一定要有召回的案例
。ā堆胍曍(cái)經(jīng)評(píng)論》評(píng)論員)
比如,美國的主管部門是國家高速公路安全管理局,這個(gè)機(jī)構(gòu)會(huì)強(qiáng)制性的把各種車輛的維修記錄進(jìn)行搜集,這樣它能夠及時(shí)的判斷,你這個(gè)車哪些方面是不是在維修,比如在某一個(gè)車的批次產(chǎn)生了共性的問題,那么我會(huì)及時(shí)的通知你注意,或者提醒你及時(shí)的進(jìn)行召回。這個(gè)信息平臺(tái)從技術(shù)手段上為企業(yè)的召回提供數(shù)據(jù),這是一方面。
另外,法律制訂出來一定要有案例,沒有案例,最后大家對(duì)這個(gè)法律到底是否執(zhí)行,會(huì)打一個(gè)問號(hào)。所以現(xiàn)在,我們?cè)瓉淼囊?guī)定制訂出了八年,里面有強(qiáng)制召回的規(guī)定,但是我們一次也沒有實(shí)行過。曾經(jīng)有幾次,比如福建東南菱帥的智能性的問題,曾經(jīng)有50多個(gè)消費(fèi)者投訴,當(dāng)時(shí)的中國質(zhì)量工程協(xié)會(huì)當(dāng)時(shí)已經(jīng)提出來一個(gè)專家論證,當(dāng)時(shí)大家以為這可能會(huì)是第一個(gè)強(qiáng)制召回,但是最后不了了之了。所以沒有這樣一個(gè)案例,大家就覺得這個(gè)雞毛撣子會(huì)高高的拿起來,最后是輕輕的落下去。你要是狠抽一次的話,那么這些企業(yè)可能就有記性了。
邱寶昌:汽車召回制度 沒有討價(jià)還價(jià)的余地
。ā堆胍曍(cái)經(jīng)評(píng)論》特約評(píng)論員)
豐田原來就是召回門,因?yàn)樵诿绹、北美地區(qū)召回的條件,和在國內(nèi)召回的條件時(shí)間上不同步,待遇也上不一樣,引起了我們國內(nèi)強(qiáng)烈置疑,后來他在某些省份,比如浙江省還給了一些交通費(fèi)用,這是補(bǔ)充部分。另外像奔馳異味,如果是一兩個(gè)車主出現(xiàn)了超標(biāo)的問題,這不符合相關(guān)規(guī)定問題,該修的修,該換的換,該退的退。
實(shí)際上,我認(rèn)為我們是汽車大國,汽車做到強(qiáng)國,因?yàn)檫@么多的車主出現(xiàn)問題,可能是在制造過程當(dāng)中,是在用的膠或者其他的問題超標(biāo)了,但因?yàn)槟阋呀?jīng)超過了正常的標(biāo)準(zhǔn),如果你明知道有這個(gè)投訴,你就應(yīng)該去調(diào)查,是不是一個(gè)批量的問題?如果批量的問題影響了車主的人身健康,那么就應(yīng)該要主動(dòng)、及時(shí)的去召回,而不是一個(gè)一個(gè)地排隊(duì)解決。在我們這個(gè)新條例實(shí)施以后,我們國家相關(guān)部門通過調(diào)查,要通知他召回,沒有討價(jià)還價(jià)的。
劉戈:一旦出現(xiàn)消費(fèi)者的集體性投訴 政府應(yīng)及時(shí)出面
。ā堆胍曍(cái)經(jīng)評(píng)論》評(píng)論員)
更重要的是,政府公權(quán)部門該出現(xiàn)的時(shí)候一定要出現(xiàn),因?yàn)樽罱捡Y的甲醛氣味事件,很多車主現(xiàn)在都在進(jìn)行維權(quán)活動(dòng),但是現(xiàn)在企業(yè)拒絕承認(rèn)有味,這時(shí)就需要政府部門按照這個(gè)條例進(jìn)行調(diào)查。既然已經(jīng)有這么多人提出訴訟,那么政府部門現(xiàn)在就應(yīng)該出現(xiàn)了,你應(yīng)該去作為一個(gè)裁判者,請(qǐng)第三方的機(jī)構(gòu)進(jìn)行一個(gè)檢測(cè)。到底有沒有問題?如果有問題,那可以進(jìn)行強(qiáng)制性的召回。如果沒有問題,那要請(qǐng)他自愿和消費(fèi)者之間調(diào)停。舉一個(gè)同樣的例子,本田雅閣曾經(jīng)就出現(xiàn)過這個(gè)事件,當(dāng)時(shí)有50幾個(gè)消費(fèi)者投訴,最后本田進(jìn)行了強(qiáng)制性的召回。所以有這樣的先例,消費(fèi)者一旦出現(xiàn)這種集體性的投訴。政府及時(shí)的出面,這樣對(duì)企業(yè)來說,無形是一種壓力。
劉戈:每一個(gè)主體都應(yīng)有自己的權(quán)和責(zé)
(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》評(píng)論員)
這個(gè)條例不光是政府用來管企業(yè)的,它實(shí)際上是一個(gè)協(xié)調(diào),在整個(gè)鏈條上,各方利益有這樣的一個(gè)法規(guī),這里面即有政府的決策,也有企業(yè)的決策,也有消費(fèi)者的決策,還應(yīng)該有第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的決策。在這樣的一個(gè)體系里,每一個(gè)主體都會(huì)有自己的權(quán)和責(zé),所以在這里面,更多的我強(qiáng)調(diào)就是,各方主體各自的權(quán)責(zé)一定要在執(zhí)行當(dāng)中,把它歸置好。
邱寶昌:公共信息平臺(tái)一定要公開透明
。ā堆胍曍(cái)經(jīng)評(píng)論》特約評(píng)論員)
我們的這個(gè)公共信息平臺(tái)一定要共享,不僅僅是相關(guān)部門共享,我們的消費(fèi)者,我們?nèi)魏我粋(gè)人都能夠很方便的進(jìn)入到這個(gè)系統(tǒng),去查詢相關(guān)的資料,讓它公開透明了。