近期，很多家媒體報(bào)道一些大城市交通治堵措施迎來新一輪的“加碼”：北京交通部門就再提評估單雙號限行可行性，廣州市交通部門就下一步如何用好“限字訣”征求了社會各界的意見，上海車牌的拍賣價(jià)突破了6.6萬元，深圳有關(guān)部門提出擬對停車場實(shí)行差別化的收費(fèi)。治理擁堵是人人盼望的好事，但當(dāng)下是不是到了非要用“限”的地步？“限牌”“限購”“限行”限制性治堵到底能有多大的用處？還有什么辦法可以來應(yīng)對擁堵的難題？央視財(cái)經(jīng)頻道主持人陳偉鴻和特邀財(cái)經(jīng)評論員國家行政學(xué)院教授竹立家、著名財(cái)經(jīng)評論員馬光遠(yuǎn)共同評論。
限牌”“限行”“限購”大城市交通治堵措施，迎來新一輪升級。擁堵是否非用“限字訣”？獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策如何雙管齊下？。
悄然間，國內(nèi)大城市交通治堵又迎來新一輪的加碼，北京市交通委15號發(fā)布報(bào)告，再次提出將評估在特定時(shí)段，特定區(qū)域?qū)嵭袡C(jī)動車單雙號限行措施的可行性。根據(jù)北京市交管局統(tǒng)計(jì)，截至2012年9月底北京市機(jī)動車保有量為515萬輛，從400萬輛到500萬輛只用了兩年零兩個(gè)月。北京的治堵措施，已經(jīng)從引導(dǎo)小汽車合理使用，到限行再到限購，靠限疏堵已走過9年，但收效甚微。在此前車牌尾號限行的基礎(chǔ)上，本次再評估單雙號限行的可行性，可謂再度加碼。在同樣實(shí)施車派搖號的廣州，中簽越來越難。但擁堵卻絲毫不見好轉(zhuǎn)。廣州市相關(guān)部門近日又開始就收取擁堵費(fèi)單雙號限行，限制外地車輛等新的限堵措施，征求市民意見，引發(fā)了市民的熱烈討論。
廣州市民：可以增加排污費(fèi)，關(guān)鍵還是公交要跟上才行。
廣州市民：前年在老家買的車，限牌之前不知道（還要限外地車），現(xiàn)在我換廣州車牌又換不了。
在強(qiáng)烈剛性需求的推動下，上海車牌拍賣價(jià)格，近期也突破了6.6萬元，創(chuàng)出歷史新高專家表示，一方面治堵措施加碼正說明了政府有關(guān)部門已經(jīng)捉襟見肘，緩堵措施越來越少。
另一方面事實(shí)證明，一些限制性治堵措施實(shí)施后，可能引發(fā)新一輪買車熱潮，以北京為例在2008年奧運(yùn)會后北京開始實(shí)施每周限行一天的治堵措施，最初道路擁堵確實(shí)得到了改善。但沒有延續(xù)太久，人們?yōu)榱藨?yīng)對限行，紛紛購買第二輛車，新增車輛很快抵消了限行的作用。
竹立家：交通擁堵是現(xiàn)代城市“文明病”的重要表現(xiàn)
（《央視財(cái)經(jīng)評論》特約評論員）
交通擁堵是現(xiàn)代城市“文明病”的一個(gè)重要的表現(xiàn)。不光是中國，世界上很多國家的大城市甚至是二線、三線城市的擁堵現(xiàn)象，現(xiàn)在越來越嚴(yán)重。這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度以后必然出現(xiàn)的現(xiàn)象，這對我們提出兩個(gè)方面的要求：第一個(gè)是我們的管理怎樣跟上去；第二個(gè)，我們在汽車化的時(shí)代怎么提高規(guī)則意識，就是要讓老百姓清楚，在汽車化的時(shí)代我們的很多行為方式，很多走路方式都要改變。因?yàn)楣坊蛘呤邱R路，也是一種社會，必須講規(guī)則。前不久中央電視臺報(bào)道所謂中國式過馬路，湊齊了一堆人往前走的這種方式，其實(shí)也是一個(gè)重要的要素。馬路也是一個(gè)社會，表明了一個(gè)社會公民的個(gè)人素質(zhì)，因此必須通過規(guī)則來約束。
張鴻：“限”只能在短期內(nèi)見效
（《央視財(cái)經(jīng)評論》評論員）
用藥肯定能夠治一些癥狀，這是一個(gè)現(xiàn)代城市的文明病，路上堵車只是一個(gè)癥狀，導(dǎo)致這個(gè)癥狀的病因其實(shí)很多。我們現(xiàn)在汽車雖然多了，但是汽車時(shí)代的文明還沒有跟上，當(dāng)然前面還有一些制度上的問題。比如說最簡單的車多了，車多了如果我們用“限”的話，短期內(nèi)是非常見效的。北京400萬輛的時(shí)候開始限，20%不能開，就相當(dāng)于只有320萬輛能上路，一下少了80萬輛車，按理來說會通暢不少。但是緊接著你發(fā)現(xiàn)很多人開始買第二輛車，那些本來坐公交車的人，一看這路上現(xiàn)在沒那么堵了，趕緊我也買一輛車吧，很快就把這80萬輛填平了。所以上個(gè)月北京的機(jī)動車已經(jīng)是500萬輛，這個(gè)時(shí)候再按20%限的話，就是400萬輛上路，也就是原來我們準(zhǔn)備限的那個(gè)時(shí)候的數(shù)量。所以從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來說，它叫邊際效用遞減，我們只用這一個(gè)藥的話，就長期來講它肯定不能把這個(gè)病治好。
竹立家：最關(guān)鍵的是公共交通便利化
（《央視財(cái)經(jīng)評論》特約評論員）
現(xiàn)代堵車的道理非常簡單，比如東京的車群輛是600多萬輛，它沒有限制措施。漢城的車群輛大概是500多萬輛，比北京還要多，但是我在漢城生活一年多，它也沒有這種堵車現(xiàn)象。為什么？我觀察了一下，有三個(gè)文明程度比較高的理方式：第一個(gè)是對居民和公民這種規(guī)則意識教育，紅燈行人就停住，約束公民行為。第二個(gè)是司機(jī)本身的素質(zhì)要高，要按規(guī)則走。在東京或者是漢城，你很少看見司機(jī)加塞、超車的現(xiàn)象，流水線的一起走。咱們大街上你看經(jīng)常變道，為了方便，為了快，前面見到一個(gè)空，趕緊恨不得就插進(jìn)去了，所以司機(jī)的素質(zhì)很重要。第三個(gè)管理部門必須細(xì)化。我們現(xiàn)在想了很多的辦法治理城市擁堵，就是來限、來堵，事實(shí)上是要收，收就是要大力發(fā)展公共交通，公共交通便利化，便利化是最關(guān)鍵的。
張鴻：我們國家路網(wǎng)的規(guī)劃不是特別合理
（《央視財(cái)經(jīng)評論》評論員）
成都這樣的城市在中國不是特別多，但是北京的公交已經(jīng)是非常便宜了，4毛錢就能坐一趟車，8毛錢來回上下班，所以很多外地的朋友說，只有北京的公交才會這么便宜。但是和路上堵相比，它其實(shí)是一個(gè)動態(tài)的平衡，它不僅僅是便宜，還準(zhǔn)時(shí)，舒適度相對來說比較高。如果說它也不準(zhǔn)時(shí)，那我寧愿自己開車堵在路上，我也不愿意擠在鐵罐里堵在路上。所以你必須得在這個(gè)方面，能夠提高舒適度、提高準(zhǔn)時(shí)度，才能夠吸引一些開車的人也愿意坐公交、坐地鐵，否則的話沒辦法吸引。
我們現(xiàn)在限制的措施它其實(shí)有一個(gè)前提，就是其他的配套措施總有一天會跟上，到最后我們會取消這個(gè)限制，就點(diǎn)像調(diào)購房價(jià)，現(xiàn)在限制你購買，是意味著我未來保障性房，還有居民的收入等等，包括土地出讓方式等等政策都會跟上來�，F(xiàn)在溫總理說，要逐漸的選擇用市場化，或者是法制化的這樣的一些手段，不單純的用這種行政化的手段，或者盡量少用。治理堵車也是一樣，未來盡量少用這種行政化限制購買、限制出行，現(xiàn)在限制的前提，是未來我們的公交會很發(fā)達(dá)，整個(gè)城市規(guī)劃會很先進(jìn)。其實(shí)現(xiàn)在我們國家路網(wǎng)的規(guī)劃，多數(shù)地方也不是特別合理，比如說東京車也很多，為什么不堵？和路網(wǎng)有關(guān)。中國市區(qū)內(nèi)的道路面積，只占城市總面積的10%幾，而發(fā)達(dá)國家都占到30%、40%或者更多。而就這10%幾里面，中國道路里邊的主干道，或者快速路所占比例特別大，全是8、9個(gè)車道的大路。而其他國家的毛細(xì)血管，就是次干道，一般都占到90%左右，全是靠毛細(xì)血管走，這樣的話路就通了。
竹立家：關(guān)鍵是整個(gè)城市交通管理要智能化
（《央視財(cái)經(jīng)評論》特約評論員）
成都這個(gè)做法有一點(diǎn)值得肯定的，就是在交通上下班的高峰期的時(shí)候，有一個(gè)小時(shí)、兩個(gè)小時(shí)是免費(fèi)公交車，我覺得這個(gè)辦法還是可行的，使老百姓坐車更便利化。公共交通必須便利化，這是一個(gè)最基本。比如說東京的地鐵票是非常貴的，最便宜的4.8，貴的就3000，200來塊錢的。但是為什么大家都愿意坐？便利化是非常關(guān)鍵的因素。
所以說到交通，我們在公共交通設(shè)施的建設(shè)方面，必須要考慮到以人為本，就說是讓這個(gè)不論是年輕的，還是年老的，都能很便利的搭乘，很便利的疏散。我們現(xiàn)在一些地鐵站，一到上下班時(shí)間人擠人走不動。
我在國外就發(fā)現(xiàn)人家不但主動脈血管是非常暢通的，毛細(xì)血管也特別重要。比如香港那個(gè)地方可以說上上下下，彈丸之地，但是它有好多毛細(xì)血管就是單行道，很快。單行道是一個(gè)什么概念？就是城市里邊的高速公路，不用擔(dān)心交匯。堵車是現(xiàn)代城市文明病的一個(gè)表現(xiàn)方面，要治這個(gè)文明病最重一個(gè)原因就是規(guī)則，規(guī)則如果說大家都遵守的話，我們車的扭轉(zhuǎn)量快的話，這個(gè)擁堵現(xiàn)象會大幅度地減少。還有，整個(gè)城市交通管理要智能化，這個(gè)也很關(guān)鍵，在西方很多國家它是智能化的，紅綠燈就是完全是智能化的，沒有車了，它馬上就能做出反應(yīng)。所以現(xiàn)在我們城市管理水平的滯后也是一個(gè)主要方面。
我們國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的過程中，到目前為止，堵車成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展效率不高的一個(gè)重要原因，我們可能把好多時(shí)間都浪費(fèi)在車上，這個(gè)不光是我們“心堵”，就是說對于整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可能也會產(chǎn)生負(fù)面影響。
張鴻：不光是交通的規(guī)劃 整個(gè)規(guī)劃都要重新做
（《央視財(cái)經(jīng)評論》評論員）
現(xiàn)在一線城市有一些試點(diǎn)，比如在北京的環(huán)線上，就會看到一個(gè)大牌子，告訴你哪個(gè)地方綠，哪個(gè)地方會變紅，以此提醒你繞路。但這還是比較粗獷，要細(xì)到什么程度？紐約有6600個(gè)信號燈，有4000個(gè)探測器，這些都?xì)w一個(gè)大的智能系統(tǒng)里來管。這個(gè)管就是什么呢？就是哪個(gè)地方路堵了以后，其他的紅綠燈紅會相應(yīng)的做出變動。而新加坡是通過市區(qū)內(nèi)來收費(fèi)來控制的，怎么收費(fèi)？根據(jù)市區(qū)里擁堵堵的情況，擁堵時(shí)間長，卡里邊刷的就要多一點(diǎn)錢，你一進(jìn)來一看里邊是暢通無阻的，可能你就會免費(fèi)的進(jìn)去了，這個(gè)就是整個(gè)的管理系統(tǒng)，包括整個(gè)城市的規(guī)劃系統(tǒng)�，F(xiàn)在北京探討的單雙號限行是二環(huán)以內(nèi)，二環(huán)以內(nèi)的面積只占北京市的6%，但是30%的機(jī)動車要從二環(huán)走。這么多人要到二環(huán)來，是因?yàn)槠渌牡胤教^分散，周邊的很多地方我們叫睡城或者臥城，就是它那個(gè)地方就是睡覺的，早晨就要到市中心來上班，所以不光是交通的規(guī)劃，整個(gè)規(guī)劃都要重新做。
像剛才漫畫里邊畫的用錢鋪的那條路，就不符合我們剛才說的毛細(xì)血管，因?yàn)檫@個(gè)路太寬了，同樣是從那到那，我不需要那么寬的路，可能一個(gè)單行道就可以。北京現(xiàn)在已經(jīng)花大力氣，花很多錢在疏通這些毛細(xì)血管，北京市2004到2020年的總體城市規(guī)劃，快速道和主干道，次干道，還有支道，比例是1比1.7比2.4比4.2，最快、最大的路1，最細(xì)的是4.2，這是2020年的目標(biāo)。但是按照國家的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，是1比2.2比2.9比7.8，就是說有一公里的主干道、快速道，就應(yīng)該有7.8公里的最細(xì)的路，所以即便我們花了這么大的力氣，投了這么多的錢，其實(shí)離我們希望達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)還有很大的距離。
毛保華：不能通過行政的手段來限制或約束
（北京交通大學(xué)教授 《央視財(cái)經(jīng)評論》特約評論員）：
北京到目前為止，真正有效的措施就是中心城區(qū)停車收費(fèi)措施，對于大家開車的習(xí)慣，有了一些調(diào)整，但這個(gè)力度還是不夠的，因?yàn)楝F(xiàn)在北京的車輛太多，違章的、亂停車的現(xiàn)象太嚴(yán)重，已經(jīng)很難治理了。國外都是中心城區(qū)這一塊，要不就根本找不到停車位，要不停車位非常貴，所以大家沒有開車的欲望或習(xí)慣，這樣大家對中心城（區(qū)）都有一種默認(rèn)的習(xí)慣，就是說只能坐公共交通，坐地鐵、坐公交。包括紐約也好、倫敦也好、東京也好，開車到中心城區(qū)上班，是一個(gè)很奢侈、很不可思議的事情。所以這一塊，我們必須要扳過來這個(gè)理念，不是說有車就應(yīng)該往所有的地方去開，社會資源的公平分配問題，必須要通過一種市場的機(jī)制來平衡，而不能通過行政的手段，來限制或約束，行政的限制手段可能局部是有效的，但是最終解決不了問題。
張鴻：要審視我們城市發(fā)展的規(guī)劃方式
（《央視財(cái)經(jīng)評論》評論員）
首先，現(xiàn)在我們城市的二環(huán)、三環(huán)、四環(huán)這樣攤大餅的方式，到底是不是一個(gè)城市發(fā)展的最好的一個(gè)規(guī)劃方式？其次就是我們曾經(jīng)對交通進(jìn)行的這種“限號”“限購”等等這些政策，我們評估它的所得和所失，大概打多少分？我們現(xiàn)在有沒有共識？接下來的二三線城市，因?yàn)樗麄儸F(xiàn)在還沒到這么堵，接下來他們會不會也用這個(gè)，我們就給他們提供一個(gè)借鑒。
竹立家：必須要建立和公民協(xié)商性的平臺
（《央視財(cái)經(jīng)評論》特約評論員）
關(guān)于治堵方面，因?yàn)樗@是公共思路的一個(gè)重要內(nèi)容，關(guān)系到老百姓的日常生活，因此在制定交通規(guī)則也好，交通規(guī)劃也好，交通發(fā)展也好，都必須要建立一些和公民協(xié)商性的平臺，讓大家群策群力出主意，因?yàn)檫@個(gè)公共政策涉及到大家的切身利益，所以說還是要建立一個(gè)平臺，大家共同討論。