德國:監(jiān)管嚴(yán)格保障有機食品安全
2012-11-15   作者:記者 郭洋/柏林報道  來源:經(jīng)濟參考報
 
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    德國政府在大力推動有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時,對有機食品的質(zhì)量和安全嚴(yán)格把關(guān)。從農(nóng)田到餐桌,德國已擁有一套完整的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),包括食品和飼料生產(chǎn)商的“謹慎自查義務(wù)”、嚴(yán)密的食品追蹤體系、監(jiān)管人員嚴(yán)格檢測以及依法嚴(yán)辦的問責(zé)制度等。
  目前,德國是歐盟最大的有機食品市場。2000年至2010年,德國有機食品銷售額增長近三倍,達近60億歐元。
  截至2011年底,德國共有2.25萬家農(nóng)業(yè)企業(yè)從事有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn),總占地面積超過100萬公頃,分別占德國所有農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)總占地面積的7.5%和6.1%。德國生態(tài)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)、加工和貿(mào)易商達近四萬家。
  為鼓勵有機農(nóng)業(yè)發(fā)展,德國政府出臺了包括設(shè)立獎金、重點扶持等多項鼓勵政策。例如,政府每年向聯(lián)邦生態(tài)農(nóng)業(yè)和其他形式的可持續(xù)農(nóng)業(yè)項目投入1600萬歐元,對有機農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、銷售、加工、營銷各環(huán)節(jié)予以支持。
  歐盟2007年出臺《有機農(nóng)業(yè)條例》,對植物種植、動物飼養(yǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、紅酒釀造等有機食品生產(chǎn)以及從第三國進口有機產(chǎn)品提出嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。其中規(guī)定,有機食品是指來自于有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系,不使用化肥、農(nóng)藥、生長調(diào)節(jié)劑等化學(xué)合成物,不使用基因工程生物及其產(chǎn)物生產(chǎn)加工的食品。
  有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的核心是建立和恢復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性和良性循環(huán),以維持農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
  《有機農(nóng)業(yè)條例》對有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工作出具體規(guī)定。
  德國一向重視食品安全,為了更好地貫徹歐盟標(biāo)準(zhǔn),德國2009年對已實行多年的《生態(tài)農(nóng)業(yè)法》進行修訂,對如何監(jiān)管有機農(nóng)業(yè)作出系統(tǒng)性布局。
  該法律規(guī)定,食品安全檢查由各聯(lián)邦州負責(zé),各州可將檢查監(jiān)督工作全部或部分委托私人機構(gòu)代理。私人機構(gòu)在聯(lián)邦農(nóng)業(yè)與食品局(BLE)許可下獲得檢查許可和歐盟編號,并有義務(wù)在網(wǎng)上公示其負責(zé)檢查的農(nóng)業(yè)企業(yè),在查出違規(guī)食品后及時向各州食品安全監(jiān)管部門匯報。另外,從第三國進口的食品在德國市場銷售,也須得到聯(lián)邦農(nóng)業(yè)與食品局許可。
  現(xiàn)階段,德國共有20個食品安全檢查站點,全部為私人企業(yè),德國16個聯(lián)邦州食品安全部門負責(zé)對這些企業(yè)進行管理。所有檢查站均須符合歐盟標(biāo)準(zhǔn),獲得歐盟編號。檢查站每年須依據(jù)歐盟法規(guī),對德國有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、進口企業(yè)至少檢查一次,部分企業(yè)還會面臨抽查。檢查側(cè)重“過程控制”,如有特別懷疑的情況,檢查站也會提取土壤、植物樣本,分析是否含有農(nóng)藥、重金屬等殘留物。
  在“過程控制”檢查中,有機食品生產(chǎn)和加工商須如實匯報產(chǎn)品生產(chǎn)情況,包括提供土壤、廠房、設(shè)備等方面的信息。作為生產(chǎn)企業(yè),有義務(wù)記錄從原料到產(chǎn)品的全部生產(chǎn)過程。例如,農(nóng)業(yè)企業(yè)須出示詳盡的耕作計劃、購買種子和肥料的數(shù)量、交易對象等信息;而面包商要提供小麥來源、烤面包師傅姓名等信息。這樣可以保證在產(chǎn)品出現(xiàn)問題時追溯至生產(chǎn)者。按照規(guī)定,如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)同時經(jīng)營有機農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部分也需要出示生產(chǎn)記錄。
  與種植業(yè)監(jiān)管類似,牲畜飼養(yǎng)者須記錄飼料購買、動物買賣、疾病預(yù)防與治療等情況,肉食加工商則要出示配料表、添加劑使用等記錄。一旦查出問題,違規(guī)產(chǎn)品不能冠以“有機”標(biāo)志出售。如今,德國食品安全得到眾多民眾信任。雖然時有曝出雞蛋二口惡英污染丑聞,但多為農(nóng)場自檢發(fā)現(xiàn),問題產(chǎn)品得到及時召回,未出現(xiàn)民眾中毒事件。
  盡管德國在有機食品監(jiān)管方面已堪稱“細致”,業(yè)肉人士還是針對監(jiān)管體系提出意見。自2006年起,已實現(xiàn)信息共享的德國各檢查站開始利用同一網(wǎng)絡(luò)平臺公開被檢查企業(yè)信息。借助這一平臺,將每批貨物的流通登記在案,以對買賣雙方進行監(jiān)督,杜絕欺騙造假。目前這個項目仍在建設(shè)中。
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