中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會落幕，中國進入新的歷史時期，未來改革路向引人關(guān)注。我們以為，簡單的猜測、抱怨，或是呼喚、推斷，都不能代替冷靜的、深入的思考，不能代替頂層設(shè)計到基層實驗的改革準(zhǔn)備。
中共中央政治局常委李克強在近日指出，“不改革可能不會犯錯誤，但要承擔(dān)歷史責(zé)任”。這種歷史觀給人啟示，也使人更加看重歷史的經(jīng)驗。當(dāng)此之時，回首20年前中國改革在低潮時從徘徊、醞釀、策劃到重啟的全過程，正大有裨益。為此，我們特地在此摘要轉(zhuǎn)發(fā)財新《中國改革》雜志第12期文章，期待回顧昨天，能使我們更加堅決和理性地迎接明天。——編者
在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會推出新愿景之時，重啟改革終成共識。20年前，同樣處于歷史的緊要關(guān)口。中共中央在1992年6月提出了“社會主義市場經(jīng)濟”的改革目標(biāo)，同年10月召開的十四大正式確定這一目標(biāo)，1993年11月14日閉幕的十四屆三中全會中通過實施改革的50條行動綱領(lǐng)(即《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，下稱“50條”)。從1994年開始，改革按照此規(guī)劃“整體推進、重點突破”，勢不可擋。
歷史性選擇
1992年10月12日上午，北京人民大會堂。中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會開幕，江澤民總書記作大會報告。當(dāng)談及經(jīng)濟體制改革目標(biāo)時，他說：“實踐的發(fā)展和認識的深化，要求我們明確提出，我國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，以利于進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。”人民大會堂內(nèi)掌聲雷動。
“市場”與“計劃”的爭執(zhí)持續(xù)經(jīng)年，黨中央最高決策層也在思考。
1991年7月1日，江澤民在中國共產(chǎn)黨成立70周年慶祝大會的講話中說：“計劃和市場，作為調(diào)節(jié)經(jīng)濟的手段，是建立在社會化大生產(chǎn)基礎(chǔ)上的商品經(jīng)濟發(fā)展所客觀需要的，因此在一定范圍內(nèi)運用這些手段，不是區(qū)別社會主義經(jīng)濟和資本主義經(jīng)濟的標(biāo)志�！边@正是鄧小平在會見外賓、視察上海和高層內(nèi)部談話中幾次闡明的觀點。
從8月中旬起，江澤民著手籌備召開一輪專家座談會。座談會的目的，是為次年召開的中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會做思想準(zhǔn)備，主要是“考慮十四大提出什么樣的經(jīng)濟體制作為改革指導(dǎo)思想，特別是關(guān)于計劃與市場的關(guān)系應(yīng)該用什么樣的提法”。
先后有20多位專家參加了座談會，包括國務(wù)院發(fā)展研究中心的吳敬璉、林毅夫、王慧炯；中國社科院的劉國光、張卓元、蔣一葦、陳東琪、李琮；國家體改委的江春澤、楊啟先、傅豐祥；中國銀行的周小川；國家計委的郭樹清；還有多位負責(zé)介紹國際動態(tài)的專家，如《人民日報》的崔琦等人。
座談會主要討論三個問題：首先分析資本主義為什么“垂而不死”，其體制機制中有哪些值得學(xué)習(xí)的東西；其次分析蘇聯(lián)和東歐國家的劇變。在深入討論這兩個問題的基礎(chǔ)上，探討中國進一步推進改革開放的重大議題。
首次座談會于10月17日召開，至12月14日結(jié)束，共用了五個半天和三個整天，參加者們稱“十一個半天”。
座談會在10月間舉行了兩次，這兩次的重點是分析第二次世界大戰(zhàn)后西方資本主義國家的發(fā)展現(xiàn)狀，探討資本主義為什么“垂而不死”。與會并發(fā)言的有12人。
人們在討論中認識到，資本主義沒有滅亡，甚至更強大而有競爭力，市場經(jīng)濟體制有生命力，且一些原始市場經(jīng)濟的弊病在后來得到了改良和改進，其中就包括宏觀經(jīng)濟管理。
12月6日和12月9日，專家學(xué)者與中央領(lǐng)導(dǎo)以四個半天的會期討論第二個議題，即蘇東劇變的原因和教訓(xùn)。
有參會者回憶說，大家在這個問題上的觀點比較一致，認為蘇東共產(chǎn)黨垮臺，最重要的是經(jīng)濟因素，是傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制在競爭中慘敗了，敗給了以美國為首的市場經(jīng)濟國家。
作為會上活躍的“少壯派”，時任國家計委經(jīng)濟研究中心研究員郭樹清的發(fā)言全面而犀利，直指蘇東國家經(jīng)濟體制的弊端：黨和政府對經(jīng)濟活動“抓”“搞”太多，把計劃經(jīng)濟與商品經(jīng)濟對立起來，把二者看做是互相排斥、水火不相容的社會經(jīng)濟制度；教條主義地理解公有制，認為越公越好、越大越好。
討論從12月10日進入第三階段，討論中國改革自身的問題，題為“如何搞好有中國特色的社會主義經(jīng)濟”。
當(dāng)時，很多人的發(fā)言都要跟馬克思主義掛鉤，而吳敬璉則直截了當(dāng)引用新古典經(jīng)濟學(xué)。他很鮮明地提出以資源配置的有效性來解釋實行市場經(jīng)濟體制的必要。他還在會上提出了“社會主義市場經(jīng)濟”的傾向性提法，將計劃與市場的關(guān)系描述為在宏觀調(diào)控下使市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用。
周小川、郭樹清、林毅夫等有現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)素養(yǎng)的年輕學(xué)者，著眼于以市場為核心的整個體系，而所謂市場就是能形成競爭性均衡價格、能反映資源的相對稀缺程度的制度，在規(guī)范的市場上能夠形成價格信號，從而引導(dǎo)資源配置。
據(jù)與會者回憶，江澤民主持并出席了全部會議。他沒有發(fā)表長篇講話，但有許多現(xiàn)場點評。此外，喬石、姚依林等領(lǐng)導(dǎo)人有時間便來聽會。時任中共中央辦公廳主任的溫家寶自始至終參加了座談會。
小平南巡
中南海風(fēng)向漸轉(zhuǎn)，但局勢尚未明了。在黨報輿論場上，直到1992年初，“市場經(jīng)濟”在較量中依然處于下風(fēng)。
1992年1月17日，鄧小平攜家人從北京站出發(fā)去南方“家庭度假”。
1月19日上午，火車到達深圳。鄧小平每一處的談話都緊扣改革。
針對過去兩年中姓“資”姓“社”的討論，鄧小平直言，判斷的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該主要看是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力，是否有利于增強社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平。此即著名的“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)。
鄧小平還提出了重要論斷：“計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別，計劃和市場都是經(jīng)濟手段。”
1月23日上午，在從深圳蛇口碼頭乘快艇前往珠海途中，鄧小平說，現(xiàn)在有“右”的東西影響我們，也有“左”的東西影響我們，但根深蒂固的還是“左”的東西。有些理論家、政治家，拿大帽子嚇唬人的，不是“右”，而是“左”。中國要警惕“右”，但主要是防止“左”。
3月9日至10日，江澤民主持召開中央政治局全體會議。15名政治局委員表示，完全贊同鄧小平的南方談話。
3月26日，《深圳特區(qū)報》發(fā)表《東方風(fēng)來滿眼春——鄧小平同志在深圳紀(jì)實》一文，生動描寫了鄧小平在深圳特區(qū)視察的經(jīng)過，并首次公開披露了南方談話的部分內(nèi)容。3月30日，新華社全文播發(fā)此文。
至此，“市場經(jīng)濟”光明正大地進入公眾視野。
總要有個目標(biāo)模式
十四大召開的日子越來越近。
1992年4月1日晚，江澤民給時任體改委主任陳錦華打電話。他說：“現(xiàn)在，改革開放正處在一個非常重要的時刻，下一步該怎么辦，大家都在等待，也有點著急，請體改委好好研究一下，向中央提出建議�！�
陳錦華立即請剛從上海調(diào)任體改委宏觀調(diào)控體制司司長的樓繼偉組織座談會。
樓繼偉約請了廣東、江蘇、山東、遼寧、四川等幾個省的體改委主任召開座談會，討論中國經(jīng)濟改革的目標(biāo)模式采用哪種提法更好。
在座談會上，廣東省體改委主任易振球提出建立社會主義市場機制。易振球認為，從中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)到收入分配，再到市場經(jīng)濟配置資源的效率，與中國的國家性質(zhì)并不矛盾。易振球講得很系統(tǒng)。其看法也獲得絕大多數(shù)參會者的贊同。
會后，國家體改委將可以明確提出“建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟”的建議寫成報告，直接呈送江澤民。當(dāng)時，十四大報告起草組已經(jīng)拿出第一稿，文中沒有“社會主義市場經(jīng)濟”。4月30日，江澤民主持中央政治局常委會議討論報告第一稿。他強調(diào)，十四大在計劃與市場的關(guān)系上要前進一步，要講清楚經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)是什么。
改革者也在通過其他渠道向江澤民進言。4月30日，吳敬璉與他經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域的同事——周小川、李劍閣和吳明瑜在多次討論、修改之后，向江澤民提交了《關(guān)于計劃與市場提法的建議》。
在建議書中，吳敬璉等人梳理了十多年來關(guān)于計劃與市場的爭論中提法的演變，并建議在十四大把這一論述提到一個新高度，對社會主義改革的目標(biāo)模式做出新的科學(xué)概括，確立“社會主義市場經(jīng)濟”的提法。
江澤民預(yù)定6月9日在中央黨校發(fā)表講話。這次講話將為十四大定調(diào)。
5月下旬，講話起草組已經(jīng)概括出了三個提法：一是建立計劃與市場相結(jié)合的社會主義商品經(jīng)濟體制；二是建立社會主義有計劃的市場經(jīng)濟體制；三是建立社會主義的市場經(jīng)濟體制。講話前，江澤民再次多方征詢意見，斟酌是否適合在黨校講話中正式提出“社會主義市場經(jīng)濟”的說法。
6月9日，江澤民在中央黨校省部級干部進修班上講話。他說，上述這幾種提法，究竟哪一種更切合中國的經(jīng)濟實際，更易于為大多數(shù)同志所接受，更有利于促進我們經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，還可以繼續(xù)研究，眼下不必忙于做出定論�！拔覀�人的看法，比較傾向于使用‘社會主義市場經(jīng)濟體制’這個提法�！比珗鰺崃夜恼啤�
江澤民還對“什么是市場經(jīng)濟體制”作了闡釋。他在講話中批評有些人“很少看到市場對激勵企業(yè)競爭推動經(jīng)濟發(fā)展的積極作用，特別是看不到市場也是一種資源配置的方式，看不到它對優(yōu)化資源配置所起的促進作用”，同時指出“市場是配置資源和提供激勵的有效方式，它通過競爭和價格杠桿把稀缺物資配置到能創(chuàng)造最好效益的環(huán)節(jié)中去，并給企業(yè)帶來壓力和動力�！�
此后，根據(jù)“六九講話”和中央政治局常委會議精神，起草小組進一步修改十四大報告�！ �
進展并非一帆風(fēng)順。1992年七八月間，起草十四大文件的班子中有人提出，把調(diào)子往下降降，打算把“社會主義市場經(jīng)濟”改成報告中的第三級標(biāo)題。
同在起草組的劉國光堅持主張，“社會主義市場經(jīng)濟”就是當(dāng)下最重要的，應(yīng)該放在第一級標(biāo)題。
在看到十四大報告征求意見稿后，吳敬璉于9月5日再度上書江澤民：“把我國經(jīng)濟改革的目標(biāo)規(guī)定為建立社會主義市場經(jīng)濟，是對鄧小平同志所倡導(dǎo)的建設(shè)具有中國特色的社會主義路線的進一步闡明，也是本世紀(jì)科學(xué)社會主義理論和馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的一項最重大的發(fā)展，其理論意義和實踐意義都十分深遠，應(yīng)當(dāng)用有分量的語言加以概括和評價�！辈⒅毖圆恢M“目前的文稿似乎體現(xiàn)不足”。
此時，江澤民決心已定：“社會主義市場經(jīng)濟”是一面旗幟。
從綱領(lǐng)到行動
建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，是一項艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要相應(yīng)的體制改革總體規(guī)劃與實施方案。
1993年5月31日，由25人組成的中國共產(chǎn)黨十四屆三中全會文件起草小組進駐北京西郊的玉泉山。
起草組用三周多時間完成了提綱，于9月9日完成第三稿。經(jīng)中央審議修改后，下發(fā)全國征求意見。與此同步，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組還就改革中的重大問題，組織了有300余人參加的16個專題調(diào)研組，到各地開展了廣泛的調(diào)研，為起草工作提供了豐富的背景材料。
這份題為《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》的草案于11月14日獲得通過時，是正式討論稿的第八稿。文件除開頭和結(jié)尾各一段簡短的文字外，主體分為十個部分，共50條。所以，該決定又被稱為“50條”。
“50條”在市場經(jīng)濟框架下提出，由現(xiàn)代企業(yè)制度、市場體系、宏觀調(diào)控體系、分配制度和社會保障制度組成的“五大支柱”，是社會主義市場經(jīng)濟體制的基本內(nèi)容。由此，建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟從十四大提出的總體目標(biāo)，具體化為行動綱領(lǐng)。
“這五根支柱，是迄今最好的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃�！睍r隔19年，許多專家仍如此評價。
20年前的改革大策劃彪炳史冊，卻也難免受到歷史和認識的局限，其實施過程中也多有不盡如人意之處。早在十四大報告起草過程中，即曾提出若干需要在中期研究解決的改革問題。但是，因缺乏共識或囿于內(nèi)外部條件不足，多數(shù)只是破題。
這些未完成的改革課題，包括國企改革、行政管理體制改革、社保體制改革等，至今仍是未完成改革中障礙最多、難度最高、爭議最大的內(nèi)容。
十八大已然落幕，始于十八大的歷史才剛剛起步……