十八大報告提出,到2020年實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)。對于處在收入分配“金字塔”中低層的普通百姓而言,他們有什么期待要表達(dá)?收入“倍增”的目標(biāo)又該怎樣實現(xiàn)?
股市不景氣、儲蓄負(fù)增長,如何實現(xiàn)“財產(chǎn)性收入”增長?
北京市民張明霞的“財產(chǎn)性收入”主要是炒股,她自1997年入市以來共投入20余萬元,虧多贏少,但去年以來的“熊市”讓她擔(dān)心:再跌下去,本都賠完了。
過去的5年,我國經(jīng)濟(jì)一直領(lǐng)跑世界,GDP年均增9%以上,但上證綜指卻下跌六成。
在一項媒體調(diào)查中,65.39%的受訪者“財產(chǎn)性收入”來源為股市、基金和債券,25.02%的人為銀行儲蓄,除此之外,還有房屋、車輛等其他固定資產(chǎn)獲得的收入。
張明霞說:“股市不景氣、儲蓄負(fù)增長,‘財產(chǎn)性收入’增長究竟怎么增?”
居民財產(chǎn)性收入占比,是衡量一國富裕程度的重要指標(biāo)。歐美等發(fā)達(dá)國家國民可支配收入的40%來自財產(chǎn)性收入,我國城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入占比僅為3%左右。
十八大報告提出,要多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。保護(hù)合法收入,取締非法收入。
“黨的十七大和十八大報告連續(xù)兩次提及增加居民財產(chǎn)性收入,表明了政策的連續(xù)性。”中國勞動學(xué)會副會長蘇海南說,“同時也表明這一問題仍未得到很好解決!
股市仍是目前居民獲取財產(chǎn)性收入的主要渠道,專家建議規(guī)范股市運作和分紅制度。
根據(jù)中國證券投資者保護(hù)基金的調(diào)查報告,2011年我國散戶投資者損失慘重,5000萬股民人均虧損4.2萬元,77.9%的個人投資者虧損;但同期277家首發(fā)上市的公司卻募得資金2825億元,比預(yù)計金額多出700多億。
清華大學(xué)金融系主任李稻葵認(rèn)為,股市成為“圈錢”樂園,根本原因是制度建設(shè)不到家,上市公司治理不完善,上市公司質(zhì)量不到家,對上市公司違規(guī)行為沒有有效約束!
為此,不但要建立健全公司上市資質(zhì)的評估和監(jiān)管體系,提高入市“門檻”,打擊圈錢和內(nèi)幕交易行為,還要對股市分紅加以強(qiáng)制約束,不能任由公司成為“一毛不拔鐵公雞”。
針對“全民炒股”,上海社科院副院長權(quán)衡認(rèn)為,這也正說明了我國理財渠道的匱乏。
“讓百姓擁有更多財產(chǎn)性收入,并非一味支持高房價、高股價,也不是動用國家政策一味扶持資本市場。而是要增加居民財產(chǎn)性收入,進(jìn)一步發(fā)展多層次資本市場,加快金融創(chuàng)新,讓百姓獲得更多財產(chǎn)性收入的平臺!睓(quán)衡說。
蘇海南同時提醒,在增加財產(chǎn)性收入同時要防范“馬太效應(yīng)”,即有錢人愈加有錢,資本加快向富裕者聚集。
他認(rèn)為,一是可以通過稅收調(diào)節(jié),在二次分配中加大對低收入者進(jìn)行彌補(bǔ);二是要在保護(hù)合法收入的同時,對不法獲得財產(chǎn)性收入的行為加以嚴(yán)格懲處;三是通過“限購”、房產(chǎn)稅等措施防止房地產(chǎn)市場大起大落,制約通過炒房獲得財產(chǎn)性收入的方式。
提高勞動報酬,企業(yè)“化稅為薪”+建立完善“工資協(xié)商”
溫州梵高服飾公司是一家民營企業(yè),員工有400余人。去年國稅地稅共繳納150余萬,再加上養(yǎng)老、醫(yī)療、工上等社會保險10萬元,約60%的利潤繳了稅費。
“銀行融資成本高,有時還要在基礎(chǔ)利率上上。常埃ィ屓顺圆幌!惫矩(fù)責(zé)人梅忠說,企業(yè)利潤被層層“抽拔”,企業(yè)對于員工的漲薪要求力不從心。
勞動報酬在國民收入中的占比,歸根結(jié)底取決于一線工人的數(shù)量以及薪資水平。我國中小企業(yè)吸納了全國就業(yè)的75%以上,但一線勞動者工薪普遍較低,我國勞動者報酬在初次分配中的比重僅占約40%,這一數(shù)字在西方發(fā)達(dá)國家為60%以上。
十八大報告提出,努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步,提高居民收入在國民收入分配中的比重,提高勞動報酬在初次分配中的比重。
中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士許光建認(rèn)為,過去我們在國民收入分配中過度向政府財政傾斜,居民收入占比偏低,制約了居民消費能力。只有在切蛋糕的時候向居民收入傾斜,推進(jìn)收入分配改革才有基礎(chǔ)。
“平衡整個社會勞動關(guān)系,工薪增長最難的是勞動密集型企業(yè)!碧K海南說,“為企業(yè)‘化稅為薪’減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān),是增加企業(yè)為員工漲薪動力最直接的措施;另外,實業(yè)繁榮了,國家財富蛋糕做大了,也是企業(yè)員工收入增加的前提!
“營改增”這個我國目前為止最大規(guī)模的“結(jié)構(gòu)性減稅”已然破冰。上海“營改增”試點情況顯示,今年前8個月全市納入試點企業(yè)14.3萬戶,試點企業(yè)和原增值稅一般納稅人整體減輕稅負(fù)63.5億元;9.3萬戶小規(guī)模納稅人稅負(fù)降低40%左右。
財政部財政科學(xué)研究所副所長白景明表示,在經(jīng)濟(jì)增速下行、企業(yè)經(jīng)營困難之時,結(jié)構(gòu)性減稅有助企業(yè),特別是小微企業(yè)渡過難關(guān),為企業(yè)個員工“加薪”創(chuàng)造了條件和空間。
前世界銀行副行長林毅夫認(rèn)為,為中小企業(yè)減負(fù),還應(yīng)當(dāng)推進(jìn)金融改革。
他認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)構(gòu)建以地區(qū)性、中小企業(yè)為中心的金融體系,輸血勞動密集型實業(yè)企業(yè),以提高工資收入。“若能堅定推進(jìn)金融改革,則收入倍增的目標(biāo)是可以實現(xiàn)的!
專家指出,為了使減稅和加薪統(tǒng)一聯(lián)動,讓這種機(jī)制的運行方式更符合市場規(guī)律,需要一個緊跟的機(jī)制,即工資集體協(xié)商。
“提高勞動報酬、‘提低’,不能只依靠分配改革來完成,還要依靠發(fā)育市場和完善工資協(xié)商制度來實現(xiàn)!敝袊缈圃喝丝诤蛣趧咏(jīng)濟(jì)研究所副所長張車偉說,“市場機(jī)制的發(fā)育就包括正常的工資形成機(jī)制,包括集體工資談判、集體合同簽訂、行業(yè)工資談判!
加大“民生”支出,社保既要兼顧公平又要提高質(zhì)量
“兒童白血病、終末期腎病、肺癌等20種重大疾病醫(yī)!畧箐N’比例將進(jìn)一步提高”,這是15日從全國農(nóng)村居民重大疾病醫(yī)療保障工作現(xiàn)場推進(jìn)會傳出的消息。聽到這個消息,在北京做建材裝修業(yè)的湖南籍民工張友才很激動。
城鄉(xiāng)居民社保待遇不斷提高,但是張友才也常犯嘀咕:自己在城里屬于沒有工傷保險、沒有養(yǎng)老保險、沒有保障房住的“三沒”人員,因此總是少了那么點“安全感”。
十八大報告對社會保障建設(shè)提出了更高的目標(biāo),提出“全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”和“整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度”。建立市場配置和市場保障相結(jié)合的住房制度,加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理。
近年來,我國社會保障事業(yè)長足發(fā)展,進(jìn)入“普惠制”時代,但進(jìn)一步提高社會保障水平,還需在提高公共服務(wù)均等化水平,提高社保質(zhì)量,保障房等重點領(lǐng)域攻堅。
權(quán)衡說:“近年來我國在教育、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域增加了很多投入,但在城鄉(xiāng)、區(qū)域公共服務(wù)均等化方面,還需要做很多努力。因為健康、教育是人力資本基礎(chǔ)投資,如果起點不公平,那么連獲得發(fā)展的機(jī)會也沒有,也就沒有能力獲得更高的收入、更好的生活!
一位基層政府工作人員對記者感嘆社會保障不均衡,西部一些鄉(xiāng)村學(xué)校可能要多買一張課桌都有困難,東部一些名校卻為如何花完財政撥款而煩惱,有的甚至年年把墻刷一遍。
針對公共服務(wù)和社會保障的均等化問題,中國社科院社會學(xué)研究所研究員張翼說:五大險種中,養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育等在地區(qū)間的差距跟收入形成的差距,形成了老年人生活水平的差距。盡快提高統(tǒng)籌層次,使得差距能夠有所控制,不同地區(qū)間的流動通道能打通。
在財政部財科所副所長白景明看來,財政的重要功能之一就是通過支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整來增加轉(zhuǎn)移性收入,調(diào)節(jié)二次分配。例如通過種糧補(bǔ)助、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)助等增加農(nóng)民收入,通過低保、基本養(yǎng)老金等制度為城鄉(xiāng)居民“托底”。
他認(rèn)為,在教育、醫(yī)療等領(lǐng)域,下一階段要著重解決公共服務(wù)質(zhì)量的提高!氨热缃(jīng)過多年的醫(yī)療改革,農(nóng)村合作醫(yī)療、大病醫(yī)保等問題都已,但是看病‘大醫(yī)院人滿為患、小社區(qū)門可羅雀’的現(xiàn)狀仍存在,如何進(jìn)一步配置資源,提高社保質(zhì)量,尤為重要!
此外,據(jù)專家介紹,雖然目前各地城鎮(zhèn)職工的社保繳費沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),但養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)保險加上住房公積金稅費大概占個人工資收入的40%。怎樣讓居民用更少的“投入”獲得更多的福利保障,還需要發(fā)揮財政取之于民用之于民的作用。
增加土地增值收益,縮小城鄉(xiāng)收入“鴻溝”
河北某地,地方政府向農(nóng)民征地的標(biāo)準(zhǔn)是每畝補(bǔ)償5000元,村民王老漢認(rèn)為,自己的“命根子”才換來這點錢,不公平,也不合理。
“同地不同權(quán)、同地不同價”的征地制度嚴(yán)重制約了農(nóng)民獲取土地增值收益的權(quán)利。征地與賣地之間的“剪刀差”不但剪掉了農(nóng)民應(yīng)得的收益,而且剪斷了他們的致富路。有專家分析,在目前的征地制度下,農(nóng)民僅能拿到土地分配收益的5%至10%。
舊的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),主要通過《土地管理法》來規(guī)范,但以“被征收土地的原用途給予補(bǔ)償”,和“使需要安置的農(nóng)民保持原有的生活水平”為標(biāo)準(zhǔn),并非基于土地市場價值和土地未來的使用用途來確定標(biāo)準(zhǔn),無法使農(nóng)民和村集體分享土地的增值收益。
十八大報告中提出,改革征地制度,提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。
中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長許光建說:“以往在土地征用過程中農(nóng)民沒有話語權(quán)和談判能力,其利益沒有很好得到保障。要提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例,需要制度創(chuàng)新和周密的制度設(shè)計,例如讓農(nóng)民以土地作為要素投入入股,獲得長期穩(wěn)定的收入!
浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊遴杰認(rèn)為,要把“提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例”的措施具體化,有三種可能的方式,一是征地范圍不變,提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn);二是征地范圍不變,讓農(nóng)民參與增值收益分成;三是縮小征地范圍,農(nóng)民自主流轉(zhuǎn)土地。
事實上,在增加農(nóng)民土地增值收益方面,部分地區(qū)已經(jīng)做出了一些探索。
上海松江區(qū)新橋鎮(zhèn)人沈明沖2010年初拿到了新橋鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社的《社員證》,并且在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中擁有了一定份額的股份!拔椰F(xiàn)在有150份股份,按照每股17元的分紅標(biāo)準(zhǔn),去年總共拿到了2550元的分紅。”他十分感慨:“這個份額還能一代一代傳下去,這是對農(nóng)民最大的保障!
這是2009年起,上海松江區(qū)開始推行的集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革,把農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)100%全部量化給農(nóng)民,讓農(nóng)民成為“股民”,充分享有集體資產(chǎn)經(jīng)營管理權(quán)和收益分配權(quán)。這不僅讓被征地農(nóng)民有了長遠(yuǎn)保障,同樣也讓沒有被征地的農(nóng)民分享到土地增值的收益。
在具體征補(bǔ)方案思路上,中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所專家王小映認(rèn)為,一方面,應(yīng)當(dāng)建立征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)調(diào)整機(jī)制,要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,當(dāng)?shù)厝司杖朐鲩L幅度等情況,對征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整;另一方面,要補(bǔ)償安置方式也將被拓寬,改變此前一次性貨幣安置為主的模式,而通過采取就業(yè)、培訓(xùn)、留地、入股、納入城市社會保障體系等多種安置方式,土地增值收益向被征地農(nóng)民傾斜。
“讓農(nóng)民分享土地增值的好處,分享城市化的好處。改革現(xiàn)有征地制度,也有利于扭轉(zhuǎn)地方政府過于依賴‘土地財政’的發(fā)展思維慣性!蓖跣∮痴f。