山東省肥城市以審批事項集中、智能手段管控和精細化管理為抓手,力促行政審批服務效能提升,建樹政府嶄新形象。
創(chuàng)建集約政務平臺
2009年,肥城市統(tǒng)籌共建了公共行政服務、公共資源交易及電子監(jiān)察三大平臺,依此組建的市公共行政服務中心,強力推進行政審批“瘦身”改革:部門審批職能向一個科室集中,全市審批事項向服務大廳集中;人員事項進廳到崗,部門授權到位;大幅減少企業(yè)申辦程序及群眾辦事成本。
目前,肥城市46個職能部門進駐一個大廳辦公,年辦理事項2萬多件,當場辦結率達71.6%,平均辦理時限由6.5個工作日縮短至2.8個工作日。與此同時,行政審批服務事項經6輪“瘦身”由395項減至208項,并聯(lián)審批、聯(lián)合辦證、重點項目聯(lián)合預審使傳統(tǒng)審批流程化繁為簡。
肥城市公共行政服務中心主任趙永軍介紹,市重點項目聯(lián)合預審推進機制的實施打破常規(guī)定式,由行政服務中心牽頭,十幾個相關部門集中辦公,采取聽、看、審、評方式,共同把好項目準入關、選址關、入園關。
“五個涉企執(zhí)收部門的規(guī)費實行‘一卡通’,到一個窗口統(tǒng)一交納。這不,十分鐘就全辦好了!苯沼浾咴诜食切姓䦟徟⻊罩行牟稍L時,聚源集團人事科趙科長說。
肥城市委書記單傳海說,重點項目助推一個地方經濟高速發(fā)展,而吸引項目的“磁場”正是效能提升的政務服務平臺。他表示,市里對行政審批事項“體外循環(huán)”的部門,在年度考核中實行一票否決。
“陽光行政”還政于民
公共資源交易是一些腐敗問題的多發(fā)領域。肥城市設立公共資源交易中心,與公共行政服務中心實行一體化管理,資源共享、設施共用,將政府采購、工程招投標、土地招拍掛等事項集中到一起,統(tǒng)一監(jiān)管運行。
趙永軍介紹,肥城市將投標企業(yè)、供應商資質、人員及履約情況等信息予以登記備案,開標、評標時在開標廳電子屏幕進行公開。
以招標文件編制為例,肥城市依托政府采購代理機構備選庫,隨機選取代理機構,研究制訂招標采購文件標準范本,實行投標文件商務標與技術標分開評審,技術標書統(tǒng)一制式并密封投標人信息。
記者在公共資源交易中心專家抽取室看到,這里有類似彩票搖號的專用設備。趙永軍告訴記者,中心用這種搖號方式隨機抽取政府采購招標單位與評標專家。一旁的保密櫥柜,則用于封存專家評標期間的通訊工具。中心實行電子化評標,電腦自行清標,系統(tǒng)按照設定的評標辦法自行計算和匯總,有效約束了專家的自由裁量權。
公共行政服務中心監(jiān)控室可實時監(jiān)控服務大廳各單位人員到崗情況,有關審批事項受理時間、承諾時間等辦理信息一目了然;鏡頭拉近后,可監(jiān)控辦公人員電腦屏幕上的每一項內容。
據介紹,公共資源交易中心運行以來,共成交各類項目1373個,成交額110多億元。其中,政府采購15億多元,比預算節(jié)約16%以上;商住用地成交價累計超起始價1億多元。
單傳海說:“公共資源交易實行‘陽光行政’,是最有效的還政于民!薄
高效率建樹新形象
開放式掛牌辦公,統(tǒng)一標識規(guī)范服務,一條龍業(yè)務服務,工作人員服務質量現場評價……據趙永軍介紹,肥城市把審批服務和管理的各個環(huán)節(jié),全面細化、量化定性,以標準化的形式相對固定下來。
目前,肥城市已建立以服務質量標準體系為核心,覆蓋行政服務全過程的標準體系,制定了407項服務標準,實現了“崗崗有標準規(guī)范,人人按標準履職”。前來市行政審批服務中心申請辦理林木采伐證的市民劉傳剛說,本來承諾期限為10個工作日的審批事項,現在3個工作日就辦結了。
記者在大廳自助服務現場看到,群眾只需憑二代身份證刷卡就可選擇辦理事項,并有短信告知服務窗口。在服務窗口,工作人員讀取以身份證為媒介選擇的事項,進行業(yè)務處理。所有的申報材料、受理通知書及審批文件、證照等都高拍成像存入數據庫,全程留痕,隨時備查。
“肥城高效率的服務打動了我們。”香港雷力控股有限公司董事長來校法考察國內多個地方后,最終將總投資40億元的世上桃源旅游度假區(qū)項目落戶肥城。
借助智能化、信息化手段,肥城市公共行政服務中心實現了事項辦理進口、出口全面管控。群眾何時來,窗口何時辦,辦理結果如何,一張清單,一覽無余。截至目前,這一中心先后獲評山東省服務名牌、山東省服務標準化示范單位,其公共資源交易規(guī)范被評為山東省地方標準,并獲山東省軟科學優(yōu)秀成果獎。