中央農(nóng)村工作會議將于12月21日舉行。隨著會期的日益逼近，市場予以高度關(guān)注。鑒于此前中央一號文件已連續(xù)9年聚焦“三農(nóng)”，剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會議又強(qiáng)調(diào)決不能因為連年豐收而對農(nóng)業(yè)有絲毫忽視和放松，專家普遍認(rèn)為，如無意外，2013年的中央一號文件仍將聚焦“三農(nóng)”。
目前，中央一號文件究竟重點(diǎn)聚焦“三農(nóng)”的哪些問題市場意見還未統(tǒng)一。新華08網(wǎng)中國頻道整理各方觀點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制和農(nóng)地征收管理成為本次中央農(nóng)村工作會議重點(diǎn)研究問題的可能性最大。
猜想一：聚焦農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革
專家表示，2013年中央一號文件有望聚焦農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制。政策的基本精神應(yīng)該是在堅持農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等生產(chǎn)經(jīng)營形式，但不鼓勵工商企業(yè)大面積、長時間租種農(nóng)戶土地。
據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心最新報告，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的背景下，隨著大量農(nóng)村勞動力持續(xù)向外轉(zhuǎn)移，一些地方開始出現(xiàn)農(nóng)忙季節(jié)缺人手、務(wù)農(nóng)勞動力老齡化和農(nóng)業(yè)兼業(yè)化副業(yè)化的現(xiàn)象，培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體要求更加緊迫。
國務(wù)院總理溫家寶11月28日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，聽取了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作匯報。本次會議對農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革又有表態(tài)。會議強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革要因地制宜，有利于保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民的積極性，把保護(hù)農(nóng)民利益、保護(hù)耕地、保護(hù)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力放在第一位。
此外，十八大報告也提出，堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實力，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。
猜想二：聚焦農(nóng)地征收管理
在我國現(xiàn)行土地制度中，土地征收環(huán)節(jié)近年來成為矛盾高發(fā)區(qū)，主要原因在于集體土地被征收為國有土地后，往往能為征地一方帶來很大的增值收益，而被征地一方所獲得的補(bǔ)償相對較少。為此，近期中央頻頻關(guān)注農(nóng)地征收管理。有分析人士指出，上述舉動或為2013年中央一號文件定下基調(diào)。
值得一提的是，在去年的中央農(nóng)村工作會議上，溫家寶也曾提出，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有了很大提高，不能再靠犧牲農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利降低工業(yè)化、城鎮(zhèn)化成本，有必要也有條件大幅度提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。
11月28日的國務(wù)院常務(wù)會議討論通過了《中華人民共和國土地管理法修正案(草案)》。這被市場視為一個重要信號。會議指出，在工業(yè)化城鎮(zhèn)化加快的情況下，占地過多過快問題日益突出，不僅影響農(nóng)村穩(wěn)定，而且威脅糧食安全，必須推進(jìn)改革、健全法制，嚴(yán)格約束占用耕地。
按照慣例，中央農(nóng)村工作會議每年都在12月下旬召開，一號文件意見稿將在中央農(nóng)村工作會議上討論，定稿后下發(fā)地方，正常頒布時間將在明年一月份�！爸醒胍惶栁募痹钢泄仓醒朊磕臧l(fā)的第一份文件。
附：歷年“中央一號文件”一覽
2012年：《關(guān)於加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》
把農(nóng)業(yè)科技擺上更加突出的位置，持續(xù)加大財政用于“三農(nóng)”的支出、以及國家固定資產(chǎn)投資對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投入，確保增量和比例均有提高。發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)科技投入中的主導(dǎo)作用，保證財政農(nóng)業(yè)科技投入增幅明顯高于財政經(jīng)常性收入增幅，逐步提高農(nóng)業(yè)研發(fā)投入占農(nóng)業(yè)增加值的比重，建立投入穩(wěn)定增長的長效機(jī)制。
2011年：《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》
大興農(nóng)田水利建設(shè)；合理開發(fā)水能資源；搞好水土保持和水生態(tài)保護(hù)；加大公共財政對水利的投入；加強(qiáng)對水利建設(shè)的金融支持；廣泛吸引社會資金投資水利等。
2010年：《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》
完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度和市場調(diào)控機(jī)制；積極引導(dǎo)社會資源投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村；推進(jìn)菜籃子產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；加強(qiáng)農(nóng)村水電路氣房建設(shè)；積極推進(jìn)林業(yè)改革；提高農(nóng)業(yè)對外開放水平等。
2009年：《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》
較大幅度增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼；保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平；增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)能力；支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中發(fā)展油料等經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)；。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控等。
2008年：《中共中央國務(wù)院關(guān)于切實加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》
鞏固、完善、強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策；切實抓好“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)；著力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和服務(wù)體系基本支撐；逐步提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平；建立健全農(nóng)村社會保障體系等。
2007年：《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》
健全農(nóng)業(yè)支持補(bǔ)貼制度；鼓勵農(nóng)民和社會力量投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；加快發(fā)展農(nóng)村清潔能源；推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶；積極發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化；加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)；發(fā)展健康養(yǎng)殖業(yè)；大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)等。
2006年：《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》
推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，強(qiáng)化社會主義新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐；加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)；穩(wěn)定、完善、強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補(bǔ)貼政策；加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。
2005年：《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》
繼續(xù)加大“兩減免、三補(bǔ)貼”等政策實施力度；切實加強(qiáng)對糧食主產(chǎn)區(qū)的支持；建立穩(wěn)定增長的支農(nóng)資金渠道；堅決實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實提高耕地質(zhì)量；加強(qiáng)農(nóng)田水利和生態(tài)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力；加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)科技含量等。
2004年：《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》
集中力量支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)種糧農(nóng)民增加收入；發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道；改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，增加外出務(wù)工收入；發(fā)揮市場機(jī)制作用，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通；加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件等。