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天津市北大港濕地自然保護(hù)區(qū)冬季濕地蘆葦整體情況。記者
方問禹/攝 |
濕地在保護(hù)生物多樣性、調(diào)節(jié)氣候、降低污染等方面發(fā)揮重要作用，被譽(yù)為“地球之腎”。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來，天津地區(qū)濕地面積縮水、生態(tài)惡化現(xiàn)象較為突出，濕地保護(hù)面臨多重瓶頸，加強(qiáng)濕地有效管理、尋求濕地保護(hù)與開發(fā)平衡點(diǎn)，已成為當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)文明建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。但遺憾的是，目前世界上絕大多數(shù)國家對濕地保護(hù)已經(jīng)開始法制化，我國的三大生態(tài)系統(tǒng)中，森林和海洋均已通過立法得到有效保護(hù)，唯獨(dú)濕地至今沒有一部法律可以遵循。
濕地面積縮水生態(tài)惡化
作為環(huán)渤海地區(qū)主要濱海城市之一，天津近海及海岸濕地、河流濕地、湖泊濕地、沼澤濕地、人工濕地等濕地資源豐富，其中人工濕地面積大、分布廣，其占內(nèi)陸濕地面積的比例高達(dá)76.6%。
記者走訪發(fā)現(xiàn)，近年來天津濕地面積縮水、水質(zhì)污染嚴(yán)重、濕地功能退化等現(xiàn)象較為突出，濕地資源保護(hù)面臨壓力趨增。
天津市林業(yè)局調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來天津市濕地生態(tài)系統(tǒng)水環(huán)境質(zhì)量不容樂觀，部分濕地水質(zhì)為劣V類，僅少數(shù)濕地水質(zhì)為IV類水以上，濕地生物資源總量及種類日益減少。
在天然濕地中，近海與海岸濕地，特別是潮間淤泥質(zhì)海灘的面積逐年減少，濕地生態(tài)系統(tǒng)功能大大削弱，調(diào)蓄洪水、碳匯功能、景觀作用等也大打折扣。
北大港濕地位于天津濱海新區(qū)東南部，濕地面積近3.5萬公頃，是天津市面積最大的“濕地自然保護(hù)區(qū)”。天津野生動植物保護(hù)管理站志愿者王建民告訴記者，2012年11月中旬，不法分子在北大港濕地以魚類為誘餌、混施農(nóng)藥制作毒池，20多只國家一級保護(hù)動物東方白鸛被毒殺，此后有200余只東方白鸛因體力不支反常滯留在北大港。
七里海是1992年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成立的國家級自然保護(hù)區(qū)，是天津市最大天然濕地。七里海野生動物資源豐富，包括野鳥180多種，魚類30多種，其他野生動物10余種，野生植物41科153種。
多年來從事七里海國家濕地公園保護(hù)的七里海管理委員會顧問于增會告訴記者，上世紀(jì)五十年代七里海的面積有108平方公里，前幾年最低時只有68.5平方公里。
七里海有成片葦田6萬畝，是天津的主要蘆葦場地。近30年來，葦田內(nèi)部原有的溝渠嚴(yán)重淤積，加上天然降水量減少，蘆葦生長一年不如一年，濕地質(zhì)量迅速下降。七里海蘆葦歷史最高產(chǎn)值水平是畝產(chǎn)2000斤，前幾年最低的時候蘆葦畝產(chǎn)才六七百斤�！睋�(jù)于增會介紹，濕地蘆葦產(chǎn)量下滑，不僅使遷徙至七里海的各種野生動物數(shù)量減少，濕地環(huán)境也受到影響。
有關(guān)人士認(rèn)為，濕地是“地球之腎”，在凈化空氣、維持生態(tài)平衡、保持生物多樣性等方面不可或缺。隨著人們對自身生存環(huán)境的變化越發(fā)敏感，濕地保護(hù)工作面臨的壓力陡增。
濕地保護(hù)面臨多重瓶頸
記者走訪了解到，上世紀(jì)80年代以來，天津市年度降水量整體呈下滑趨勢，水源不足客觀上造成了濕地面積縮水與功能退化。
“降水減少等自然因素使天然濕地面積不斷萎縮，但人為因素是天然濕地急劇減少的更重要因素�！睋�(jù)天津市林業(yè)局野生動植物保護(hù)管理站主任石會平介紹，近年來有關(guān)部門對濕地保護(hù)的意識增強(qiáng)，但在具體工作中仍面臨著濕地水域補(bǔ)充水源少、保護(hù)與開發(fā)沖突、保護(hù)機(jī)制遭遇協(xié)調(diào)難等多方面難題。
一方面，由于天津海河上游近年來大范圍興修水庫、挖渠引水入海、人口驟增大量占用水資源，濕地賴以生存的水源補(bǔ)給大幅減少，加之圍墾使大量天然濕地消失或轉(zhuǎn)變?yōu)槿斯竦兀貐^(qū)濕地資源逐步退化。
另一方面，盡管天津建立了4個濕地類型自然保護(hù)區(qū)，全部覆蓋了城市總體規(guī)劃中的南北兩片濕地生態(tài)保護(hù)區(qū)，但長期以來，各保護(hù)區(qū)機(jī)構(gòu)不健全，管理人員專業(yè)知識匱乏，大部分保護(hù)區(qū)都存在缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃和發(fā)展長效機(jī)制等問題，而由于缺乏相應(yīng)投入和管理力度，很難吸引到專業(yè)人才和管理人才到保護(hù)區(qū)工作。
此外，我國針對濕地保護(hù)的有關(guān)法律文件、部門權(quán)責(zé)等較為模糊，“九龍治水”現(xiàn)象突出。據(jù)石會平介紹，目前我國國家層面現(xiàn)行法律法規(guī)中涉及濕地或其中單獨(dú)要素管理的有14部之多，包括《土地管理法》、《環(huán)境保護(hù)法》等，涉及國土資源、規(guī)劃、林業(yè)、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、海洋等多個部門。長期以來，濕地保護(hù)管理條塊分割、針對單要素的管理政策格局已經(jīng)固化，同一空間管理機(jī)構(gòu)眾多。
與此同時，我國濕地保護(hù)起步較晚，至今僅10年左右時間，濕地基礎(chǔ)研究比較薄弱，科學(xué)支撐體系尚未完全建立，濕地生態(tài)系統(tǒng)的功能與作用缺乏量化研究。同時，林業(yè)系統(tǒng)大專院校中大部分未設(shè)立濕地專業(yè)，進(jìn)行濕地研究的專業(yè)人員匱乏，科研力量薄弱使?jié)竦乇Ｗo(hù)缺乏有效說服力，阻礙了濕地保護(hù)進(jìn)程。
理順體制機(jī)制加強(qiáng)有效管理
記者采訪中了解到，針對我國濕地保護(hù)面臨的多重瓶頸，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、專家呼吁要盡快加強(qiáng)濕地有效管理，改變現(xiàn)狀。
天津市林業(yè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)加快立法進(jìn)程，制定濕地保護(hù)針對性法律法規(guī)。據(jù)介紹，目前世界上絕大多數(shù)國家對濕地保護(hù)已經(jīng)開始法制化，我國的三大生態(tài)系統(tǒng)中，森林和海洋均已通過立法得到有效保護(hù)，唯獨(dú)濕地至今沒有一部法律可以遵循。
此外，濕地保護(hù)是一項跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的綜合性系統(tǒng)工程，在加強(qiáng)濕地有效管理的實(shí)際工作中，應(yīng)進(jìn)一步界定部門工作職責(zé)，明確濕地權(quán)屬、管理依據(jù)，加強(qiáng)保護(hù)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，增加資金投入、引進(jìn)專業(yè)人才，全面強(qiáng)化濕地保護(hù)和管理水平。
有濕地保護(hù)基層管理人員建議，在城市規(guī)劃中凸顯加強(qiáng)濕地保護(hù)和有效管理的重要性，明確保護(hù)目標(biāo)、建設(shè)布局、重點(diǎn)項目和政策措施，通過編制和實(shí)施濕地保護(hù)規(guī)劃，把濕地保護(hù)的任務(wù)分解落實(shí)到具體濕地。
部分專家認(rèn)為，加強(qiáng)濕地有效管理，還應(yīng)推動濕地保護(hù)工作主流化，培養(yǎng)群眾關(guān)注濕地、保護(hù)濕地意識。
“利用世界濕地日、愛鳥周、保護(hù)野生動物宣傳月等形式，廣泛宣傳濕地的功能、價值和效益，宣傳保護(hù)濕地的意義和作用�！蓖踅窠ㄗh，進(jìn)一步擴(kuò)大面向各級政府和廣大群眾的濕地生態(tài)科學(xué)知識普及，大力宣傳維護(hù)良好濕地生態(tài)對于經(jīng)濟(jì)、社會可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)，推進(jìn)濕地保護(hù)工作主流化，讓人們了解濕地、認(rèn)識濕地、關(guān)注濕地、融入濕地，提高濕地保護(hù)意識。
“要處理好濕地保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系，確保周邊地區(qū)群眾收入保護(hù)濕地不吃虧�！逼呃锖覞竦毓珗@管理委員會顧問、長期從事濕地保護(hù)的專家于增會建議，因地制宜展開濕地開發(fā)與保護(hù)的科學(xué)論證，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、提高濕地區(qū)域群眾收入，讓濕地在凈化水質(zhì)、漁業(yè)增收、景觀效益等方面發(fā)揮不可替代的作用，并從根本上激發(fā)人們保護(hù)濕地的積極性。