[大海看歐盟]從中期預(yù)算談判看歐盟一體化進(jìn)程
2013-02-20   作者:崇大海  來源:經(jīng)濟(jì)參考報
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    2月初,2013年首次歐盟峰會有關(guān)中期預(yù)算的談判異常艱難。各方經(jīng)過艱苦談判,終于達(dá)成協(xié)議。歐洲理事會主席范龍佩在會后的新聞發(fā)布會上表示:這是一個漫長的會議,也是一個成功的會議,“我們達(dá)成的不是一個普通的預(yù)算,它是一個促進(jìn)歐洲經(jīng)濟(jì)增長的、平衡的預(yù)算”。
  歐盟預(yù)算談判的艱辛并不難理解,而各方最終能“放棄前嫌”達(dá)成協(xié)議卻出乎許多人的意料。每到新一輪中期預(yù)算談判之時,各成員國總要就預(yù)算問題爭吵不休,而在歐洲經(jīng)濟(jì)低迷依舊、債務(wù)危機(jī)陰云不散的今天,各國間的矛盾顯得格外突出,有時甚至達(dá)到難以調(diào)和的地步。
  最突出的要數(shù)以英國、荷蘭、德國為代表的出資國與以法國、意大利及一些東歐國家為代表的“受援國”之間的利益沖突。一方要求緊縮,這似乎是歐債危機(jī)下的主旋律;而另一方則要求保持現(xiàn)有水平甚至增加預(yù)算,特別是保護(hù)與其利害相關(guān)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、“凝聚基金”等支出。
  此次談判的結(jié)果可謂兩全其美,一方面9600億歐元的預(yù)算明顯照顧了出資國的訴求;另一方面,各方關(guān)注的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和“團(tuán)結(jié)基金”仍保留了較大的數(shù)額并繼續(xù)占據(jù)預(yù)算支出的前兩位,從而安撫了法國、意大利等國。
  一般來說,歐盟中期預(yù)算談判好比一出由28個主角(27個成員國加上歐盟機(jī)構(gòu))合演的“亂彈群英會”。從以往的經(jīng)驗看,這28個主角在臺上往往是各彈各的曲,各唱各的調(diào)。要想讓這些各懷心事的角色都唱一個調(diào),其難度可想而知。究其背后的深層次原因,主要是各國都將自己的利益擺在了首位,而將歐盟整體的發(fā)展放到了次要的位置,這也許就是歐盟各國的“囚徒困境”。要想達(dá)成協(xié)議,歐洲的領(lǐng)導(dǎo)人們必須突破這種思維模式。從這個意義上說,歐盟這次可謂完成了“不可能的任務(wù)”。
  其實歐盟一體化進(jìn)程本身就是一個漫長曲折的過程,其間會出現(xiàn)許多的挫折與阻礙,而此次中期預(yù)算談判,恰恰是對歐盟有沒有決心與能力實現(xiàn)一體化的一次考驗。從本質(zhì)上說,歐盟的一體化,無論是貨幣、財政、經(jīng)濟(jì)乃至政治一體化,歸根到底是人心的一體化。只有各國的政治家與民眾真心地融入到歐盟這個大家庭中,歐盟的一體化才有可能走向成功。從這個意義上說,此次談判經(jīng)歷再多的曲折與阻礙,也是值得的。
  值得一提的是,此次達(dá)成的協(xié)議仍有許多“不盡人意”之處,例如旨在促進(jìn)年輕人就業(yè)的資金只有60億歐元,這點資金在7年間分配給一些重債國,能有多大的功效尚難預(yù)料。另外,為了照顧緊縮的要求,一些能夠促進(jìn)歐洲未來競爭力的項目,如“連接歐洲”項目的資金也被犧牲。在歐債危機(jī)與經(jīng)濟(jì)低迷的情況下,此次談判誕生了歐盟首個“縮水版”的中期預(yù)算,也算是一個不小的突破。當(dāng)然,在歐盟盡力應(yīng)對經(jīng)濟(jì)低迷、努力實現(xiàn)一體化目標(biāo)的今天,這樣一個“縮水版”的預(yù)算對歐盟未來的長遠(yuǎn)發(fā)展利弊幾許,也許需要時間來檢驗。
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