付志方委員:驅(qū)散華北霧霾從聯(lián)防聯(lián)控開始
2013-03-08   作者:記者 耿建擴  來源:光明日報
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  今年一開年,我國中東部地區(qū)遭遇嚴(yán)重霧霾天氣,治理大氣環(huán)境污染成為全民關(guān)注的問題。河北省政協(xié)主席付志方委員對此進行了深入調(diào)研和思考。在全國政協(xié)十二屆一次會議上,記者就霧霾的防治問題,對他進行了專訪。

  華北要聯(lián)防聯(lián)控,統(tǒng)一行動

  記者聽說這次兩會,您帶來了霧霾防治方面的建議。請問您是怎么考慮的?
  付志方:我?guī)淼慕ㄗh是推進華北地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。有兩個方面的考慮,一是從元旦起,我國按新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測的城市中,華北地區(qū)有11個屬嚴(yán)重污染的城市,北京、天津、石家莊多次發(fā)布藍(lán)色警報和橙色警報,污染物排放負(fù)荷巨大。二是因為華北地區(qū)特別是京津冀之間,大氣擴散條件差,區(qū)域大氣相互影響明顯,相鄰城市間污染傳輸影響較為突出。

  記者您提出華北地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控,有什么應(yīng)急和具體的建議?
  付志方:環(huán)境保護部正在著手構(gòu)建區(qū)域環(huán)境管理體制,推進區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治污、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一考核。我認(rèn)為,首先應(yīng)在華北地區(qū)推進這幾個統(tǒng)一:一是建立協(xié)調(diào)機制。由國家大氣污染治理主要責(zé)任部門牽頭,有關(guān)部委和華北各省市共同參與,明確責(zé)任主體,通盤研究,統(tǒng)一部署,統(tǒng)一行動。比如,華北地區(qū)一旦公布黃色或橙色警報,各城市都要啟動相應(yīng)的限行限排等應(yīng)急措施,成片實施。二是統(tǒng)一規(guī)劃。對治理污染工作的所有方面與預(yù)期目標(biāo)作出全面安排,其中有關(guān)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)等內(nèi)容要有剛性的量化指標(biāo);編制時間表和任務(wù)表,分步實施,以促進目標(biāo)實現(xiàn)。三是促進投入公平。將治理華北大氣污染作為重點工程,予以財力投入上的傾斜。根據(jù)各省市的不同發(fā)展水平,對大氣污染的不同影響,合理測算,促進投入大致公平。

  調(diào)整結(jié)構(gòu),倒逼企業(yè)升級

  記者造成大氣污染的原因是多方面的,最根本的聯(lián)防聯(lián)控靠什么?
  付志方:最根本的是通過結(jié)構(gòu)調(diào)整來推進區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。首先,著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推進產(chǎn)業(yè)升級。華北是我國鋼鐵、煤炭、石油、火電等產(chǎn)業(yè)較為集中的地區(qū),因此有必要強化企業(yè)環(huán)境保護責(zé)任,加大對違法行為處罰力度,提高高耗能、高排放行業(yè)的環(huán)境準(zhǔn)入門檻,運用“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)管控”的環(huán)保管理機制,倒逼企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。其次,著力調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu),優(yōu)化工業(yè)布局。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟核心圈層發(fā)展不了的企業(yè),向外圍圈層簡單轉(zhuǎn)移的理念和做法,實行在升級中轉(zhuǎn)移,在轉(zhuǎn)型中承接。第三,著力調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu),推進能源合理替代。實施煤炭消費總量控制,加大生物能源研發(fā)和推廣力度,狠抓燃煤污染和汽車尾氣污染的控制,從源頭上控制PM2.5的污染。第四,著力調(diào)整城市功能結(jié)構(gòu),優(yōu)化城市布局。華北各城市歷史悠久,稟賦各異。要根據(jù)城市資源環(huán)境狀況和歷史發(fā)展實際,對大中城市進行科學(xué)定位、合理布局,并確定生態(tài)建設(shè)的重點,植樹造林、改善生態(tài)、潔城凈天。

  統(tǒng)一防控標(biāo)準(zhǔn),更新設(shè)備技術(shù)

  記者在區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控方面,您認(rèn)為還要注意什么?
  付志方:必須以創(chuàng)新促進區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控質(zhì)量和水平的提高。一是標(biāo)準(zhǔn)和制度要統(tǒng)一。對于治理大氣污染,華北地區(qū)各省市控制標(biāo)準(zhǔn)高低不一,應(yīng)對各自的《大氣污染防治條例》及其他相關(guān)法規(guī)進行修訂。二是設(shè)備和技術(shù)等級要提高。國家頒布的空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn),收嚴(yán)了監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)計的有效性規(guī)定,由原來的50%—75%提高至75%—90%。因此必須利用更好的設(shè)備和技術(shù),比如提高汽車排放標(biāo)準(zhǔn)。三是要運用法律、經(jīng)濟、科技、管理等多種手段,綜合防治。四是在宣傳上創(chuàng)新。年初的霧霾天氣,媒體將數(shù)據(jù)向群眾公開,將防治方法向公眾介紹,F(xiàn)在不少群眾自發(fā)不開車、搞綠化,這樣的做法值得倡導(dǎo)、總結(jié)和推廣。

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