手機上沒完沒了的垃圾短息、郵箱里刪不過來的廣告郵件，甚至賬號、密碼被人竊取……這樣的煩惱，相信您或多或少都遇到過。那么在這一切的背后，我們個人信息為什么會被一次次的散布、倒賣？這些利用個人信息牟利的行為，究竟又該受到多大的處罰和約束？央視財經(jīng)頻道主持人沈竹和特約評論員中國社科院法學所憲法行政法研究室主任周漢華、著名財經(jīng)評論員張鴻共同評論。
我們的個人信息是誰在散布、倒賣？窺探之眼無孔不入，誰又來保護我們的安全？
2009年開始執(zhí)行的《中華人民共和國刑法修正案七》是目前我國對個人信息保護最高的法律規(guī)定，國家機關(guān)或者金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位的工作人員，違反國家規(guī)定，將本單位在履行職責，或者提供服務(wù)過程中，獲得的公民個人信息出售，或者非法提供給他人，情節(jié)嚴重的處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。
去年本臺315晚會，曾揭露了上海羅維鄧白氏非法盜賣個人信息的案件，去年12月上海閘北法庭判決羅維中國子公司繳納100萬人民幣罰款，4名被指控非法出售客戶信息的前高管被判入獄，最長刑期達到兩年，這也彰顯了國家懲治盜取個人信息的決心。盡管個人信息保護已經(jīng)入罪，但在日益頻發(fā)的個人信息泄露面前，相關(guān)的法律法規(guī)仍顯得有些無力。
早在十年前，國務(wù)院信息辦就曾委托社科院法學所某課題組承擔個人數(shù)據(jù)保護法的研究，2005年近八萬字的個人信息保護法及立法研究報告完成。2008年個人信息保護法草案呈交國務(wù)院，草案規(guī)定了除犯罪、稅收記錄及媒體調(diào)查外，禁止任何團體在未經(jīng)個人同意的前提下，將個人信息泄露給第三方，但在十年之后，垃圾信息仍然大行其道，騷擾電話層出不窮，這部法律卻還在醞釀之中，其中曲折耐人尋味。
周漢華：個人維權(quán)的成本非常高 行政執(zhí)法的體制和方式滯后
刑法的執(zhí)法可操作性差
（《央視財經(jīng)評論》特約評論員）
這里邊的原因非常復雜，第一，我們已經(jīng)進入了一個信息時代。電子商務(wù)和各種形式的信息的深度挖掘都非常的發(fā)達，這樣就能從信息的挖掘當中獲取巨大的經(jīng)濟利益。尤其是大家現(xiàn)在都在談?wù)摯髷?shù)據(jù)時代，那么數(shù)據(jù)的處理能力比以往任何時候都高，通過數(shù)據(jù)的處理，可以精確地描繪每一個網(wǎng)民或者每一個消費者的偏好、消費習慣、行為方式，甚至于思想，所以這樣能從信息里獲取巨大的利益。如果能獲得利益，那就有鋌而走險的行為。
個人信息濫用的行為不光在中國，其實在全球都是一個最迫切、最棘手的問題，但在我們國家還有另外一個同樣重要的原因，就是2009年制定了《刑法修正案七》，去年年底房委會通過了互聯(lián)網(wǎng)信箱安全的決定，但是我們還是缺少一部統(tǒng)一的個人信息保護法。相關(guān)的決定在實施當中過于的抽象，很多地方缺乏可操作性。比如說什么叫違反國家有關(guān)規(guī)定？比如說什么叫情節(jié)特別嚴重？所以這樣的威懾力不夠，這就是在立法上存在的問題。同時我們在執(zhí)法上，雖然看到去年和今年公安部組織了兩場全國性的嚴厲打擊個人信息的違法行為，效果也不錯。但是在執(zhí)法上，現(xiàn)在還沒有形成一個有效的刑法的體制和有效的工作機制，那么我們眾多的管理部門現(xiàn)在處于一個自己既是裁判員，又是運動員的身份，就是自己在管自己本領(lǐng)域的執(zhí)法，而自己也是該是一個守法者，所以在執(zhí)法體制上也不順。同時因為我們?nèi)鄙賯�人信息保護法，所以我們執(zhí)法的方式現(xiàn)在比較滯后，一般都只能說事故發(fā)生之后去進行處罰，或者說去進行刑事責任的追究。但個人信息一旦泄露，有時候后果是挽回不了，比如說誰得了艾滋病等等被曝光，這個損失挽回不了，再一個當你再去發(fā)布正確的信息的時候，網(wǎng)絡(luò)時代已經(jīng)沒有人關(guān)注了，所以我們執(zhí)法手段也非常欠缺。
最后，就是我們的個人的執(zhí)法機制，司法的執(zhí)法機制，個人去維權(quán)的這種手段、成本非常高，收益非常低，所以我們現(xiàn)在就面臨著司法執(zhí)法成本太高，那么行政執(zhí)法的體制和方式都比較滯后，刑法的執(zhí)法面臨著一個可操作性還比較差的問題，再加上巨大的利益，這樣就導致了目前的問題。
周漢華：個人信息保護是整個信用經(jīng)濟和電子商務(wù)最核心的基石
（《央視財經(jīng)評論》特約評論員）
我們來做一下比較就可以知道，國際法現(xiàn)在已經(jīng)有超過90多個國家或者說主要的經(jīng)濟體，都已經(jīng)制定了個人信息保護的專門的法律，而且絕大部分都是最近十到十五年來制定或者修改的。所以國際上已經(jīng)把這個問題當作一個信息時代最關(guān)鍵的問題。因為沒有信息安全，電子商務(wù)和數(shù)據(jù)化的生活都不可能真正地進行。我們國內(nèi)對這個問題在認識上有一些需要端正的地方，有些統(tǒng)計數(shù)據(jù)非常好，我認為實際情況可能比我們統(tǒng)計出來的還要嚴重，因為你并不知道你的信息到底被泄露了哪些。
如果我們按照國際上的標準來看，國際上已經(jīng)保護的非常強了，有專門的立法，有專門的執(zhí)法機構(gòu)，有非常有效的市民社會來支持，還有有效的執(zhí)法機制來進行打擊。即使這樣，在國外，現(xiàn)在的主要新聞媒體有兩個詞非常重要，一個是個人數(shù)據(jù)的泄露，一個是身份盜用，這也是最嚴重的社會問題。那么我們在缺少法律，又缺少執(zhí)法機制的情況下，實際情況肯定要比這個要嚴重。比如說你的通話記錄、短信消息、位置信息、金融信息，甚至于你的想法，我們有沒有想到，我們打開一個網(wǎng)站，突然彈出來的正好是你想要的、心里想的某些東西。可能下一次過年之前你想回家，或者你想坐火車，還是想坐飛機，你可能自己還沒想明白，其實那些推銷商已經(jīng)可以點對點，精確的知道你大致的想法，會把你可能需要坐飛機的信息提供給你。情況就是這么嚴重。
我們現(xiàn)在對信息被泄露的危害的嚴重性啊，沒有上升到那個程度，當然北京的霧霾天也很重要，食品安全也很重要，但是從國際上來看，現(xiàn)在已經(jīng)把個人信息的保護作為整個信用經(jīng)濟、整個電子商務(wù)最核心的基石，我們還沒有上升到這個程度上。所以雖然媒體、社會各個方面的反復呼吁，也看見出臺了一些專門的決定，但是遲遲不能納入立法議程，這是一個非常遺憾的事情。
其實我們國家對信息化的轉(zhuǎn)型非常重視，2001年中央就成立了國家信息化領(lǐng)導小組，并且成立了國務(wù)院信息化辦公室。為了推動信息化，第一部法律是電子簽名法，第二部法律是政府信息公開條例。因為不光香港有這個，澳門也有，其實我們的臺灣地區(qū)也有。國際上，我剛才說過90多個國家和經(jīng)濟體都已經(jīng)有了獨立的我們叫數(shù)據(jù)保護專員，它是獨立執(zhí)法，而且香港、澳門以及臺灣都在成為它的成員，其實我們現(xiàn)在大陸是滯后的，這是一個很急迫的問題。
張鴻：除了立法 我們還需要一個獨立的執(zhí)法機構(gòu)
（《央視財經(jīng)評論》評論員）
我們現(xiàn)在要承認信息經(jīng)濟，承認我們的信息是值錢的，承認這點以后，我們才能來約束它。君子愛財，取之有道，我們必須把這個道給立好了。你沒有限制的話，它可能就會做大。我記得2008年左右，我們個人信息保護法好像已經(jīng)快沖到立法的前線去了，這對中國社會產(chǎn)生了革命性的影響。當時列的第三部法律，其實就是個人信息保護法，以及后邊的電子政務(wù)法，但是因為2008年的機構(gòu)調(diào)整，所以國務(wù)院信息辦沒有了，這樣整個立法的過程受到了比較大的影響。
除了立法，香港的八達通，就是坐公交、坐地鐵的卡，他們的信息泄露了，被賣出去，然后香港有一個專門的公署叫個人資料私隱專員公署，這個公署是沒有任何部門可以管得了的，就像聯(lián)政公署一樣。他進到八達通里去查，這個時候八達通不能說，這是我的隱私，我們泄沒泄露你不能查，我的商業(yè)秘密什么的，因為它是獨立執(zhí)法的一個公署。所以我覺得，我們其實在需要獨立的立這個法的同時，還需要一個獨立的執(zhí)法機構(gòu)。
周漢華：企業(yè)必須要按照法律規(guī)則來做
（《央視財經(jīng)評論》特約評論員）
在我們國家，法不責眾的僥幸心理是比較普遍的。從這個社會的發(fā)展來看，現(xiàn)在進入一個大數(shù)據(jù)和云計算的時代，那么企業(yè)確實可以通過數(shù)據(jù)的分析和挖掘，來更好地給用戶提供更好的體驗，其實消費者也需要這樣更好地服務(wù)。但是有這樣的需要，并不意味著說，企業(yè)可以不按照法律規(guī)則來做。所以國際上來說，有兩點要求必須做到，第一個，如果有法律規(guī)則，你按照規(guī)則做，那么第一步、第二步，怎么樣的具體程序?qū)Π�，收集、保存、使用、銷毀等等都必須按照規(guī)矩來。第二，如果沒有法律規(guī)則，或者法律規(guī)則覆蓋不到的地方，大家認為在這個領(lǐng)域要適用一些法律的原則，比如你得要公開，你得要透明，你得要讓消費者知情。我們今年制定通過的，我們最新的管理條例，提出來必須要基于同意，也是這次人大常委會對互聯(lián)網(wǎng)信息安全決定的一個核心要素，要基于同意，你不能不經(jīng)過同意，就去使用。所以我想這個領(lǐng)域就是說，有合理使用的必要，也是消費者所需要的，但是必須按規(guī)則和原則來進行。
張鴻：我們?nèi)穸既狈ψ晕倚畔⒌谋Ｗo意識
（《央視財經(jīng)評論》評論員）
中國的互聯(lián)網(wǎng)公司都在學人家，也都在競爭。但是為什么這些國外的大公司，他會在哪兒遇到事兒了，就會受到懲罰？我覺得這里面有兩個意識，一個是個人的意識，除了企業(yè)的行業(yè)自律、法律的監(jiān)管之外，還有個人的意識。前一段有一個招聘會，很多招聘企業(yè)把應聘者的資料一下就全扔垃圾桶里了。然后眾多的評論多數(shù)指向這個企業(yè)，說它太不尊重應聘者了，但是幾乎沒有人說這可能泄露了個人的信息，也沒有應聘者跳出來說你泄露了我的信息，應聘的學生只是跑到垃圾桶拿著自己的簡歷潸然淚下，覺得太不重視我了，但是沒有人從個人信息的角度來考慮。
我們知道谷歌“街景”。它為什么在歐洲會被處罰？是因為那些人一看，能看到我家，不行，我要告你。不光是個人，一些社會公益組織就跳起來去告你，那你就跑不掉。但是中國也能看到這個，一看照到我家來，挺好玩兒的，就是我們整個的這個意識其實都沒有，它這個意識包括說，我們?yōu)槭裁戳⒎ìF(xiàn)在把它又排到后邊去了？就是因為你覺得有很多事比這個事更重要，所以它被放到后面去了，但是它其實比很多我們看得到的事都重要。
周漢華：每個人都是自己個人信息最好的保護者
（《央視財經(jīng)評論》特約評論員）
各個國家都一樣，其實個人是自己個人信息最好的保護者，不管法律再健全，不管有多少執(zhí)法機關(guān)，其實我們在使用各種新技術(shù)，享受信息化帶來的好處的同時，我們要自己學會自我保護。比如說你有適當?shù)脑O(shè)置，如果需要經(jīng)過你同意的，你要多看一眼，不像我們現(xiàn)在上了電腦，一般都填我同意，你要在同意之前多看一下，比如說有些釣魚網(wǎng)站來套取你信息的，或者說設(shè)計的跟銀行的網(wǎng)站一模一樣，要增加這種識別力和判斷力，所以這需要從法律上，從技術(shù)上，也需要從自己的行為上……