趙乃育 繪

    糧食種植面積是保障糧食產(chǎn)量的重要基礎。但《經(jīng)濟參考報》記者近期在福建糧食主產(chǎn)區(qū)南平市及其下轄的建甌市、建陽市、武夷山市等地調查了解到，有關部門在上報糧食種植面積時沒有嚴格按照要求進行核實、匯總，而是沿用歷史數(shù)據(jù)，造成與實際種植面積不符。
　　有關人士認為，近年來，受糧食成本和收益影響，部分種糧農(nóng)民改種經(jīng)濟作物，甚至存在拋荒現(xiàn)象，糧食實際種植面積已發(fā)生變化。有關部門應嚴格落實相關要求，摸清實際糧食種植面積，切實保障糧食安全。

　　良種種植面積竟高于種植總面積

　　據(jù)南平市農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)技術推廣站站長王輝介紹，2010年全市糧食播種面積為376.68萬畝，2011年的糧食播種面積為374.4萬畝，2012年的糧食播種面積為372.2萬畝。2013年的計劃播種面積為374萬畝。

　　記者實地采訪了解到，基層政府有關部門在工作中沒有嚴格按照規(guī)定，對種糧面積進行實地核實，存在虛報現(xiàn)象，造成不同部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)生“打架”現(xiàn)象。
　　據(jù)南平市農(nóng)業(yè)局和南平市財政局提供的數(shù)據(jù)，2012年，南平市水稻良種種植面積為305.5萬畝。而據(jù)南平市統(tǒng)計部門的數(shù)據(jù)，南平市水稻種植的總面積只有276.7萬畝。下轄各縣(市、區(qū))也普遍存在水稻良種種植面積比水稻種植總面積多的現(xiàn)象，譬如武夷山市的水稻良種面積為28萬畝，而水稻總面積只有25萬多畝。
　　王輝承認，農(nóng)業(yè)部門上報的數(shù)據(jù)和統(tǒng)計部門上報的數(shù)據(jù)確實存在一些誤差�！凹Z食種植面積的核實主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村在做，市農(nóng)業(yè)部門主要負責匯總�！�
　　南平市下轄的建甌市農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站站長詹承賢說，上報的糧食種植面積基本上都是按58萬畝左右。“從第一次搞糧食直補就一直是這些數(shù)據(jù)，根據(jù)歷史上的數(shù)據(jù)往上報的�！�
　　但記者實地采訪看到，不少糧地被蔬菜種植所取代。在南平市下轄的水吉鎮(zhèn)和平村有一個“省級商品糧基地建設項目區(qū)”，現(xiàn)在大片的種植蔬菜�！斑@一片有1200畝，原來都是種糧的，從2010年起大規(guī)模種植蔬菜，2012年成為建陽市的菜籃子基地�！彼�吉鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長余建生說，“這其中有500多畝一年四季種菜�！�

　　種糧補貼與實際種糧面積不符

　　根據(jù)規(guī)定，國家各項種糧補貼主要是按照種糧面積進行發(fā)放，一方面在上報申請資金時要嚴格落實種植面積，另一方面在下發(fā)補貼資金時要按核定的種植面積發(fā)放給種植戶。

　　南平市財政局農(nóng)業(yè)科科長鄭秋萍以農(nóng)作物良種補貼舉例說，首先由農(nóng)戶向村委會申報良種種植面積和品種，村委會登記、核實、公示后上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府匯總審核后上報縣農(nóng)業(yè)、財政部門，設區(qū)市農(nóng)業(yè)、財政部門將各縣上報的補貼面積和品種審核后，再上報省農(nóng)業(yè)廳和財政廳。
　　鄭秋萍說，市財政部門也是根據(jù)各縣(市、區(qū))匯總上來的數(shù)據(jù)進行上報，沒有細致的核實。
　　在建甌市，記者采訪了解到，2011年該市上報領取糧食直接補貼并審核通過的糧食播種面積為57.4萬多畝，但該市下?lián)芗Z食直接補貼資金的面積為53.2萬多畝。2012年上報的糧食播種面積為58萬多畝，下?lián)艿募Z食播種面積還是53.2萬多畝。
　　建甌市農(nóng)業(yè)局副局長陳旺堯說，由于工作量太大，沒有辦法核實清楚�！斑@些年糧食種植每畝補貼標準在逐年提高，面積基本上都沒有動�！�
　　陳旺堯承認，由于種經(jīng)濟作物的效益更好，建甌市種菜的農(nóng)戶很多，“種糧的地一年少一點”，但要統(tǒng)計起來，不好操作。
　　農(nóng)作物良種種植面積也存在“家底不清”的問題。2012年，建甌市上報并審核通過的水稻良種種植面積為40.5萬畝，玉米良種種植面積為7.95萬畝，合計為48.45萬畝。但下?lián)艿乃�稻和玉米良種面積為53.1萬多畝。

　　種糧面積“家底不清”成隱憂

　　建甌市徐墩鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長謝煜森在談及糧食種植面積時說，“從改革開放以來就是這個數(shù)，沒變過�！蓖瑫r，他也承認，由于糧價太低，人工成本等生產(chǎn)資料太貴，種糧沒有錢賺，不少農(nóng)戶改種經(jīng)濟作物。

　　建陽市水吉鎮(zhèn)也是福建的糧食重點產(chǎn)區(qū)。該鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長余建生說，“種糧的面積基本是固定的，這么多年一直是這個數(shù)。下的任務是4萬畝，這么多年也沒有變過�！�
　　但《經(jīng)濟參考報》記者采訪了解到，村民種糧意愿不高。村民陳光奴說，他有2畝多地，又租了8畝地，其中2畝地種桔子，其他地種花菜、芋子等蔬菜�！八�稻就是種一點，夠自己吃。大家都不愛種水稻。只有不能種蔬菜、水果的地才種水稻�！�
　　基層有關人員反映，由于人手有限，經(jīng)費不足，全面調查清楚種糧實際面積很困難。上報的種植面積基本上是沿用的歷史數(shù)據(jù)。
　　糧食實際種植面積“家底不清”對我國的糧食安全造成隱患。福建農(nóng)林大學有關專家認為，糧食產(chǎn)量主要依賴于種植面積和單產(chǎn)，根據(jù)國家農(nóng)業(yè)部門和統(tǒng)計部門發(fā)布的信息，我國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“九連增”，糧食種植面積和單產(chǎn)同步增長是主要原因，其中糧食種植面積九年間無一減少。因此，層層上報的糧食播種面積虛報現(xiàn)象需引起重視。
　　專家建議，有關部門應組織調研，制訂切實可行的辦法，組織人員，安排經(jīng)費，對我國的糧食播種面積進行摸底調查，切實保障國家的糧食安全。

　　只要有承包地就發(fā)種糧補貼

　　惠農(nóng)資金“撒胡椒面”難調動種糧積極性

　　中央為促進糧食生產(chǎn)，投入巨額資金給予種糧農(nóng)民各種補貼。春耕期間，《經(jīng)濟參考報》記者實地調查了解到，由于工作量大、操作困難等原因，農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)作物良種補貼等種糧補貼在實施中走樣變形，變成按照農(nóng)民土地承包面積發(fā)放。
　　有關人士認為，這種不管有無種糧，只要有承包地就發(fā)種糧補貼的做法起不到調動農(nóng)民種糧積極性的效果。他們建議改變“撒胡椒面”式補貼，政策和資金向種糧大戶和農(nóng)民種糧合作社組織傾斜，真正發(fā)揮支農(nóng)惠農(nóng)的作用。

　　種糧補貼按土地承包面積發(fā)放

　　據(jù)南平市農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)技術推廣站站長王輝介紹，2012年，南平市的種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合補貼資金達2.54億元，補貼面積為374.4萬畝，延平、松溪、政和等三個縣(區(qū))每畝補貼59.66元，其余7個產(chǎn)糧大縣每畝補貼69.66元。2013年，這一補貼資金增加為2.58億元，補貼面積為372.2萬畝，每畝補貼資金分別增加到61.03元和71.03元。
　　根據(jù)規(guī)定，種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合補貼資金應全部兌付給種糧農(nóng)民(含國有農(nóng)場種糧職工)。這一補貼是國家綜合考慮影響農(nóng)民種糧成本、收益等變化因素出臺的，旨在保證農(nóng)民種糧收益的相對穩(wěn)定，保障國家糧食安全。
　　據(jù)南平市財政局經(jīng)濟建設科吳宏威介紹，市財政局依據(jù)農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計等部門的匯總數(shù)據(jù)將全市的種糧面積上報到省財政廳，由其根據(jù)補貼標準將補貼資金撥付到市財政局，市財政局下?lián)艿较螺牽h(市、區(qū))，縣(市、區(qū))財政局再將補貼資金發(fā)放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社，由信用社依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供的農(nóng)戶種糧面積以“一折通”的形式直接發(fā)放到農(nóng)民手上。
　　農(nóng)業(yè)部門和財政部門聯(lián)合下發(fā)文件中對種糧農(nóng)戶的信息、補貼面積的審核和匯總、補貼金額的發(fā)放程序等都有詳細的規(guī)定，但《經(jīng)濟參考報》記者實地采訪了解到，這一補貼并沒有核實農(nóng)民的實際種植面積，也沒有按照農(nóng)民的種糧面積進行發(fā)放，而是按照農(nóng)民的土地承包面積發(fā)放。
　　“農(nóng)民實際種糧的面積沒有辦法核實清楚。工作量非常大，成本非常高，操作很困難�！苯óT市農(nóng)業(yè)局副局長陳旺堯說，“農(nóng)業(yè)部門沿用的是歷史數(shù)據(jù)，面積基本上沒有變�！�
　　徐墩鎮(zhèn)是建甌市的蔬菜大鎮(zhèn)。該鎮(zhèn)分管農(nóng)業(yè)的副鎮(zhèn)長謝煜森說，這幾年鎮(zhèn)里種蔬菜、葡萄等經(jīng)濟作物的農(nóng)戶很多�！暗�只要有田，就要發(fā)種糧補貼，按承包地的面積發(fā)�！彼�坦言，“有些地種的是經(jīng)濟作物，有些地拋荒了，但都要發(fā)種糧補貼，不然農(nóng)民的告狀信就滿天飛�！�
　　建陽市水吉鎮(zhèn)也是按照土地承包面積發(fā)種糧補貼�！斑@些年來，農(nóng)戶種糧和種經(jīng)濟作物的面積會有調整，但不可能調查清楚實際的種糧面積�！彼�吉鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長余建生說，“全鎮(zhèn)有29個行政村，鎮(zhèn)財政所一共才兩個人，根本調查不過來�！�

　　“撒胡椒面”式補貼難調動種糧積極性

　　農(nóng)作物良種補貼也和農(nóng)資綜合補貼面臨相似的問題。據(jù)南平市財政局農(nóng)業(yè)科科長鄭秋萍介紹，2012年南平市預撥的水稻補助面積為305.7萬多畝，玉米預撥補助面積為20.3萬多畝，小麥預撥補助面積為390畝。補貼的標準為玉米、小麥每畝均補貼10元，早稻、中稻、晚稻、棉花每畝均補貼15元。
　　根據(jù)規(guī)定，農(nóng)作物良種補貼的補貼對象是對生產(chǎn)中使用水稻、玉米、小麥、棉花等農(nóng)作物良種的農(nóng)民(含農(nóng)場職工)給予的補貼。其目的是為了保護和調動農(nóng)民使用良種的生產(chǎn)積極性，穩(wěn)定農(nóng)作物播種面積，提高作物產(chǎn)量和品質。
　　但實際操作中，《經(jīng)濟參考報》記者了解到，其補助的面積沒有核實，發(fā)放的標準與農(nóng)資綜合補貼一樣，沒有區(qū)分有無種糧，也沒有區(qū)分種的是玉米還是水稻，將補貼資金統(tǒng)一按照土地承包面積進行發(fā)放。其原因也主要是工作量大、操作困難等�！罢l今年多種了幾畝地，誰今年又沒有種了，這要核查清楚很難。每個部門就一兩個人，這個補貼來一下，那個補貼來一下，費的精力太多了�！蓖踺x說。
　　記者采訪村民陳光奴、倪丕亮等證實，當?shù)夭还苡袥]有種糧，只要有承包土地就發(fā)放種糧補貼的現(xiàn)象很普遍；相反，如果沒有承包土地，即使種糧也沒有補貼。建陽市水吉鎮(zhèn)居民鄧勝銀說，他在和平村租了150畝地種植水稻，但由于自己屬于居民沒有承包地，因此沒有拿到一分錢的種糧補貼。

　　應多措并舉落實惠農(nóng)政策

　　基層農(nóng)業(yè)、財政等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責同志提出四點建議：一是改變按土地承包面積發(fā)放種糧補貼的形式，按照種糧實際面積對真正種糧的農(nóng)民給予補貼。當前支農(nóng)惠農(nóng)的補貼太復雜，名目繁多，實施起來工作量很大，建議將補貼歸類統(tǒng)一補助，提高補助金額。王輝舉例說，現(xiàn)在農(nóng)民基本都種的是良種，像農(nóng)作物良種補貼完全可以和農(nóng)資綜合補貼放在一起發(fā)放。
　　二是在補貼方面向種糧大戶和農(nóng)民種糧合作組織傾斜。建甌市農(nóng)業(yè)局主任科員陸木泉說，由于糧價偏低，種糧只有走機械化、規(guī)�；�道路降低成本才有錢賺，因此要鼓勵發(fā)展種糧大戶和農(nóng)民種糧合作組織，加大對他們的資金和政策扶持力度。
　　三是試點實施賣糧階梯式補貼�！案鶕�(jù)賣的糧食給予補貼，賣的越多補的越多。”謝煜森說，這樣才符合糧食生產(chǎn)的實際情況，將種糧補貼資金落到了實處，促進糧食生產(chǎn)。
　　四是進一步提高糧食補貼的金額。有關專家認為，由于人工成本大幅上升，種糧的比較效益急劇下降，種糧農(nóng)民流失嚴重，實際種糧面積大幅減少。為保障糧食安全，需繼續(xù)加大對種糧農(nóng)民的補助。

　　成本增加　提高種糧效益是關鍵

　　近年來，農(nóng)資價格上漲被視為增加農(nóng)民種糧成本、影響農(nóng)民種糧積極性的重要原因。記者深入采訪了解到，農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營各環(huán)節(jié)均利潤微薄�；鶎痈刹亢腿罕娬J為，不能靠降低農(nóng)資成本提高糧農(nóng)積極性，提高種糧的比較效益才是根本辦法。
　　碳銨是糧食種植的主要農(nóng)資產(chǎn)品。南平市龍盛合成氨有限公司是南平唯一的一家碳銨生產(chǎn)企業(yè)。據(jù)公司負責人陳明介紹，公司一年的產(chǎn)能有10萬噸，但實際生產(chǎn)只有六七萬噸，主要供應南平各縣市和周邊部分縣市。
　　記者在廠區(qū)看到，里面堆積了大約6000多噸的成品�！肮�司就一條生產(chǎn)線，從1月30日就停產(chǎn)了。庫存積壓太多，現(xiàn)在業(yè)務人員都到市場上推銷去了�！标惷髡f，大部分農(nóng)資廠家積壓量都比較大，生產(chǎn)越多，積壓越多。
　　陳明說，種糧賣不到錢，許多農(nóng)民改種經(jīng)濟作物，糧食面積逐年減少，農(nóng)民用肥的積極性也不高�！�5年前，南平的碳銨市場容量在15萬噸—17萬噸，現(xiàn)在基本上10萬噸就飽和了，而且逐年遞減�！�
　　“由于市場農(nóng)資供過于求，農(nóng)資價格一直上不去�！标惷髡f，“雖然物價部門有最高限價，但銷售價格根本達不到限價，因為市場不接受�！�
　　據(jù)南平市下轄的建甌市土肥站站長嚴建輝介紹，今年的農(nóng)資供應十分充分，可保證春耕用肥，農(nóng)資價格只是略有上漲。
　　受原料漲價影響，生產(chǎn)廠家的成本大幅增加。陳明說，碳銨的生產(chǎn)原料主要是煤、電，原來還有一些平價煤、平價電，現(xiàn)在都放開了，去年煤炭平均到廠價為800多元/噸，今年漲到1000多元/噸�；�肥用電也有所上調。用工成本也大幅增加，“過去1000多元一個月就有人做，現(xiàn)在2000多元一個月還招不到人�！�
　　據(jù)陳明介紹，這兩年企業(yè)都處于虧損狀態(tài)�！盎�肥生產(chǎn)企業(yè)一旦停產(chǎn)，就很難再恢復生產(chǎn)。但農(nóng)資是基礎產(chǎn)業(yè)，如果基礎固肥得不到保障，糧食產(chǎn)業(yè)就面臨風險�！�
　　南平市供銷合作社是南平的主要農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)。據(jù)該單位經(jīng)濟發(fā)展科科長饒永春介紹，供銷社有1600多個銷售網(wǎng)點，占了全市農(nóng)資市場的70%-75%的銷售份額。
　　據(jù)其介紹，今年的農(nóng)資銷售價格與去年基本持平�！督�(jīng)濟參考報》記者從其提供的價目表上看到，尿素、碳銨、高濃度復合肥、中低度復合肥的產(chǎn)地價和批發(fā)價都比去年同期略有下降，過磷酸鈣、鈣鎂磷、氯化鉀比去年同期略有提高。
　　“農(nóng)資的利潤非常低，緊俏時有微利，有時還會虧損�！别堄来赫f，供銷社從生產(chǎn)廠家進貨，批發(fā)價格基本上是廠家進價+運費+裝卸費+利息等財務費用+合理利潤，毛利潤只有3%左右。
　　“像尿素進價是2260元/噸，批發(fā)價是2290元/噸，一噸才賺30元�！别堄来赫f，農(nóng)資的定價權主要在生產(chǎn)廠家，但煤、電、水、氣等原料成本都在上漲，廠家也不賺錢。
　　“以前是計劃經(jīng)濟，現(xiàn)在是市場經(jīng)濟，供銷社和個體經(jīng)營戶一起競爭�！蹦掀绞泄╀N合作社負責農(nóng)資工作的李國輝說，市場是放開的，賣的動價格就上去了，賣不動價格就下來了。
　　為保障農(nóng)資供應，供銷社還承擔“冬儲”任務�！霸诘�季時購進化肥等農(nóng)資，保障供應時有貨。這需要大量的財務成本�！崩顕�輝說，去年冬儲資金的利息就花去100多萬元，但政府的貼息資金只有55萬元。
　　“去年價格賣多少，今年價格還是賣多少�！苯óT市富農(nóng)公司豐樂經(jīng)營部經(jīng)營戶吳美珠說，去年的價格比前年的價格漲了一些，今年和去年基本持平。
　　《經(jīng)濟參考報》記者在店里看到，里面銷售各種化肥、農(nóng)藥，但來購買的農(nóng)戶并不多�！艾F(xiàn)在農(nóng)民種糧少了，原來種兩季稻，現(xiàn)在只種單季稻，有些改種橘子，還有些干脆拋荒�！眳敲乐檎f，她賣了九年農(nóng)資，基本上是掙個生活費。
　　南平市下轄的建陽市春天種業(yè)經(jīng)營部銷售各種水稻、玉米種子。據(jù)經(jīng)營戶戴有興介紹，農(nóng)戶比較喜歡購買Ⅱ優(yōu)科06和特優(yōu)品種369，價格基本和去年沒變，有些一斤漲了兩三元，有些一斤降了兩三元。
　　“2月份賣了1900多斤的稻種，跟往年差不多。一個月大概賺一兩千元�！贝饔信d說，做農(nóng)業(yè)的基本都賺不了什么錢。
　　建甌市種子管理站站長詹衛(wèi)東、土肥站站長嚴建輝等說，農(nóng)資市場略有上漲，主要是由于原材料價格上漲拉動，提高了源頭進價，再加上物價上漲，經(jīng)營成本增加，所以銷售價有所提高，但農(nóng)民基本能接受。
　　建陽市水吉鎮(zhèn)和平村農(nóng)民楊華春、種糧大戶鄧勝銀說，一畝地的農(nóng)藥、化肥、種子等農(nóng)資成本大概兩三百元�！斑@些投入不算多，主要是稻谷價格漲不起來，種糧不合算�！�
　　基層干部和群眾反映，糧食價格偏低是農(nóng)民種糧意愿不高的根本原因�！半m然政府不斷提高糧食的最低收購價，但這只是起一個兜底作用�！蹦掀绞修r(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)技術推廣站站長王輝說，大部分糧食都是銷售給了個體糧販，這種最低保護價所起的作用很有限。
　　在建陽市水吉鎮(zhèn)的建陽市合創(chuàng)果蔬專業(yè)合作社蔬菜基地，其負責人吳建東說，種白菜一畝地能產(chǎn)1萬多斤，批發(fā)價1元/斤，產(chǎn)值就是1萬多元錢，他的基地年年種菜，全部循環(huán)種菜，從來不種水稻�！霸瓉磉@里是商品糧基地，現(xiàn)在成了菜籃子基地�！彼�吉鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長余建生說。
　　福建農(nóng)林大學經(jīng)濟管理學院教授王文爛說，要調動農(nóng)民種糧的積極性，從根本上還是要提高農(nóng)民的種糧效益。一是糧食種植要有規(guī)模，探索“家庭農(nóng)場”的方式，將成本分攤下來。二是糧食種植要發(fā)展機械化，通過專業(yè)化、社會化的生產(chǎn)方式，提高糧食生產(chǎn)的效率，建立新型的糧食生產(chǎn)經(jīng)營體制。三是糧食種植要發(fā)展科技化，通過采用良種、先進的農(nóng)業(yè)科技，提高糧食的比較效益。當前之所以農(nóng)民不愛種糧，就是糧食生產(chǎn)效益太低下。農(nóng)民種糧能夠有收益，種糧就有積極性，糧食生產(chǎn)就有保障，糧食安全問題就不用擔心。