IMF承認(rèn)希臘救助失誤
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考慮加快減免希臘債務(wù)
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2013-06-07 作者:記者 周武英/綜合報(bào)道 來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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據(jù)外媒報(bào)道,國際貨幣基金組織(IMF)在一份重要文件中評估其應(yīng)對歐元區(qū)金融危機(jī)的表現(xiàn),并公開承認(rèn)在對希臘救助中出現(xiàn)的重大失誤,其中包括低估財(cái)政緊縮政策對希臘早期救助的危害,對希臘債務(wù)減免過慢等。 目前希臘的失業(yè)率高達(dá)27%,而經(jīng)濟(jì)增長水平遠(yuǎn)處于五年前的水平以下。市場信心仍未恢復(fù),銀行體系損失了30%的存款,經(jīng)濟(jì)衰退遠(yuǎn)超過預(yù)期,而公共債務(wù)水平仍然高企,結(jié)構(gòu)性改革受阻。 據(jù)《華爾街日報(bào)》見到的內(nèi)部文件顯示,IMF表示,三年前其很大程度上低估了緊縮計(jì)劃將對希臘經(jīng)濟(jì)造成的沖擊。不過,國際貨幣基金組織仍強(qiáng)調(diào),相關(guān)危機(jī)應(yīng)對措施為歐元區(qū)爭取了時(shí)間,減輕了對歐洲其他地區(qū)的不利影響。不過,救助給希臘帶來的益處不及整體歐元區(qū)獲得的益處。 2010年,“三駕馬車”著手開展總規(guī)模1100億歐元(合1440.3億美元)的第一次希臘救助。2012年又進(jìn)行了第二次救助。除希臘以外,“三駕馬車”還對愛爾蘭、葡萄牙和塞浦路斯進(jìn)行了救助。盡管IMF一直在縮減對歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)體的出資規(guī)模,但為希臘提供的貸款總額達(dá)到了470億美元;從貸款規(guī)模與經(jīng)濟(jì)總量的比例來看,這是IMF有史以來力度最大的放貸。 IMF批評了各方對希臘債務(wù)重組的拖延。希臘最終在2012年5月才得以進(jìn)行了債務(wù)重組,較原救助計(jì)劃規(guī)定的時(shí)間推遲了兩年。債務(wù)重組留下了希臘債務(wù)水平依舊過高的問題,并最終由歐洲其他國家政府和IMF來埋單。 IMF承認(rèn)沒有嚴(yán)格推行其設(shè)定的準(zhǔn)則,導(dǎo)致希臘的債務(wù)水平持續(xù)升高。另外,IMF承認(rèn)其過于樂觀地估計(jì)了希臘政府重返市場融資的前景,以及政府執(zhí)行救助計(jì)劃條款的政治能力。 IMF還承認(rèn),對希臘債務(wù)形勢發(fā)展的分析有很大一部分是錯(cuò)誤的。針對希臘債務(wù)可持續(xù)性的分析中包括了壓力測試,但比起實(shí)際結(jié)果而言,分析得出的結(jié)果較為溫和。 除了進(jìn)行自我反省外,IMF還在文件中對歐盟委員會(huì)和歐洲央行都提出了批評。這三方共同參與了希臘大規(guī)模救助項(xiàng)目。 IMF指出,歐盟委員會(huì)更看重于恪守歐盟規(guī)則,而不是經(jīng)濟(jì)增長的影響。委員會(huì)常常根據(jù)成員的一致意見來起草政策主張,在執(zhí)行貸款條件方面取得的成果十分有限,而且缺乏危機(jī)管理的經(jīng)驗(yàn)。 針對希臘經(jīng)濟(jì)增速的預(yù)期有非常嚴(yán)重的偏差。IMF原先預(yù)計(jì),希臘經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值在2009年至2012年間可能會(huì)下滑5.5%,而該國的實(shí)際GDP下滑了17%。希臘救助方案預(yù)計(jì)2012年該國失業(yè)率在15%,然而實(shí)際失業(yè)率高達(dá)25%。 IMF表示,放慢緊縮的步伐可以振興希臘經(jīng)濟(jì),然而從政治角度來說是辦不到的。IMF指出,假如對減赤目標(biāo)作出調(diào)整、進(jìn)而緩和了經(jīng)濟(jì)萎縮,但隨后這個(gè)項(xiàng)目還是需要額外的融資。文件強(qiáng)調(diào),無論是IMF還是歐元區(qū)政府,當(dāng)時(shí)都不準(zhǔn)備向希臘提供超過1100億美元的救助資金。 當(dāng)然,當(dāng)事國希臘也未能逃脫指責(zé)。IMF在文件中批評希臘政府未能貫徹落實(shí)本該支撐起私營部門的結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)改革,稱改革的痛苦并沒有為希臘社會(huì)所平均分?jǐn)。不過IMF承認(rèn),希臘這種規(guī)模的增稅減支措施,此前并沒有多少先例。 此外,IMF在6月5日最新發(fā)布的歐洲-IMF救助項(xiàng)目聯(lián)合評估稱,歐洲債權(quán)人或許需要考慮加快對希臘的債務(wù)減免。 歐元區(qū)官員們已經(jīng)承諾,如果希臘政府能夠履行擴(kuò)大預(yù)算削減規(guī)模、增加收入以及對處于困境的經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整的承諾,歐元區(qū)將減少希臘的債務(wù)。但希臘高企的債務(wù)水平或?qū)⒀永m(xù)至下個(gè)十年,這令該國的償債能力存在疑問。IMF稱,相關(guān)項(xiàng)目能否成功將取決于希臘政府能否實(shí)現(xiàn)所有經(jīng)濟(jì)承諾,以及歐洲能否給予希臘債務(wù)減免。 IMF稱,盡管當(dāng)前已經(jīng)具備了債務(wù)減免框架,同時(shí)希臘政府的項(xiàng)目執(zhí)行也較為有力,但如果對債務(wù)持續(xù)高企的相關(guān)擔(dān)憂仍令投資人承壓,就可能需要考慮加快對希臘的債務(wù)減免。
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