全國人大財(cái)經(jīng)委:財(cái)政轉(zhuǎn)移支付需規(guī)范 亟待深化財(cái)稅改革
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2013-06-28 作者:韓潔 陳菲 來源:新華網(wǎng)
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全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會27日在有關(guān)報(bào)告中建議,當(dāng)前預(yù)算執(zhí)行中部分預(yù)算支出調(diào)整較多,轉(zhuǎn)移支付管理需進(jìn)一步規(guī)范,亟待深化財(cái)稅改革,加強(qiáng)對地方政府性債務(wù)的監(jiān)管。
全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員廖曉軍27日向十二屆全國人大常委會第三次會議作關(guān)于2012年中央決算審查結(jié)果的報(bào)告。
財(cái)經(jīng)委認(rèn)為,2012年中央決算草案比較好地反映了預(yù)算執(zhí)行情況,建議全國人大常委會批準(zhǔn)國務(wù)院提出的《2012年中央決算(草案)》。
不過,財(cái)經(jīng)委同時(shí)指出,2012年中央決算中也反映出一些問題,主要是部分預(yù)算支出調(diào)整較多,尤其是政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算約束力不強(qiáng);預(yù)算管理體制制度不夠健全,財(cái)政轉(zhuǎn)移支付管理需進(jìn)一步規(guī)范;一些財(cái)政資金使用績效不高,預(yù)算績效管理需要加強(qiáng)。
對此,財(cái)經(jīng)委在審查結(jié)果報(bào)告中提出以下建議:
——加強(qiáng)政府全口徑預(yù)決算管理,健全決算制度,規(guī)范決算編制。中央決算草案應(yīng)當(dāng)按批準(zhǔn)的預(yù)算所列科目編制,按預(yù)算數(shù)、調(diào)整或變更數(shù)以及實(shí)際執(zhí)行數(shù)分別列出,變化較大的要作出說明。嚴(yán)格依法調(diào)整預(yù)算,要建立預(yù)算績效管理制度,反映重點(diǎn)和民生支出的績效情況。
——深化財(cái)稅改革,健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制,進(jìn)一步劃分中央和地方的事權(quán)和支出責(zé)任,改革優(yōu)化稅制,調(diào)整政府間財(cái)政分配關(guān)系。加快推進(jìn)財(cái)稅改革,規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付管理,預(yù)算安排應(yīng)在情理整合的基礎(chǔ)上,大幅度減少、合并中央對地方財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。進(jìn)一步研究提出全口徑預(yù)算決算管理的口徑和范圍,建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度,研究編制三年期滾動預(yù)算。
——加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督,加大對政府全口徑預(yù)算管理情況、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付情況、重點(diǎn)民生支出績效情況和財(cái)政政策實(shí)施情況的審計(jì)監(jiān)督力度。
——加強(qiáng)對地方政府性債務(wù)的監(jiān)管,嚴(yán)控地方政府舉債行為,明確界定政府性債務(wù)范圍和種類,抓緊研究制定地方政府性債務(wù)監(jiān)督管理辦法,向同級人大報(bào)告地方政府性債務(wù)規(guī)模和管理使用情況。
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