就在8日歐美雙方就美國(guó)秘密監(jiān)控其他國(guó)家一事舉行安全會(huì)議的同時(shí)，《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議》(TTIP)首輪談判也如期進(jìn)行。
大西洋兩岸的貿(mào)易官員和專家相互握手寒暄，證明近期曝光的“棱鏡門”僅僅是個(gè)略微敗興的插曲。
孕育全球最大自貿(mào)區(qū)
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6月18日，在英國(guó)北愛(ài)爾蘭西部厄恩湖，英國(guó)首相卡梅倫(左)、美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬(中)和法國(guó)總統(tǒng)奧朗德參加八國(guó)集團(tuán)峰會(huì)工作會(huì)議。新華社/法新 |
6月中旬，歐美領(lǐng)導(dǎo)人在英國(guó)北愛(ài)爾蘭西部厄恩湖舉行的八國(guó)集團(tuán)峰會(huì)一個(gè)新聞發(fā)布會(huì)上宣布啟動(dòng)談判決定。歐盟委員會(huì)主席巴羅佐當(dāng)天說(shuō)：“今天對(duì)于歐美關(guān)系來(lái)說(shuō)是特別的一天。我們宣布?xì)W美將開(kāi)始‘跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議’(TTIP)的談判�！泵绹�(guó)總統(tǒng)奧巴馬說(shuō)：“這是千載難逢的機(jī)遇，我們決意抓住它�！�
據(jù)歐盟委員會(huì)介紹，歐美自貿(mào)協(xié)定談成后，世界上最大的自由貿(mào)易區(qū)將誕生。該協(xié)定讓歐美市場(chǎng)融為一體，包括相互開(kāi)放銀行業(yè)、政府采購(gòu)等，統(tǒng)一雙方的食品安全標(biāo)準(zhǔn)、藥品監(jiān)管認(rèn)證、專利申請(qǐng)與認(rèn)證、制造業(yè)的技術(shù)與安全標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)現(xiàn)投資便利化等�！�
美國(guó)白宮也發(fā)表聲明說(shuō)，TTIP將是一個(gè)宏偉、全面和高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易與投資協(xié)定，旨在促進(jìn)美歐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
聲明特別提出TTIP談判的八個(gè)目標(biāo)：一是進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)。歐盟是美國(guó)最大出口市場(chǎng)，2012年美國(guó)出口到歐盟的商品與服務(wù)高達(dá)4580億美元。二是加強(qiáng)以規(guī)則為基礎(chǔ)的投資，增進(jìn)美歐投資關(guān)系。截至2011年，美歐相互投資規(guī)模高達(dá)3.7萬(wàn)億美元，有著世界上最龐大的投資關(guān)系。三是消除所有貿(mào)易關(guān)稅。四是處理非關(guān)稅壁壘問(wèn)題，包括阻礙農(nóng)產(chǎn)品流動(dòng)的貿(mào)易壁壘。五是增進(jìn)服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入。六是通過(guò)加強(qiáng)兼容性、透明度與合作，大量減少監(jiān)管與標(biāo)準(zhǔn)方面的差異，同時(shí)維持衛(wèi)生、安全與環(huán)保方面的高標(biāo)準(zhǔn)。七是制定全球關(guān)注的規(guī)則、原則與新型合作方式，包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)機(jī)制等議題。八是促進(jìn)中小企業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)力。
倫敦經(jīng)濟(jì)政策研究中心3月發(fā)表了《降低跨大西洋貿(mào)易與投資障礙》報(bào)告。報(bào)告以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值變化為表現(xiàn)形式，預(yù)測(cè)了TTIP在不同方案下對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用。如果只取消關(guān)稅，報(bào)告作者預(yù)計(jì)可每年額外推動(dòng)歐盟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)0.1%(238億歐元)，推動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)0.04%(94億歐元)�！霸趶V泛”方案中，假設(shè)取消98%關(guān)稅、商品和服務(wù)貿(mào)易中25%、政府采購(gòu)中50%的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，歐盟GDP將增加0.48%(1192億歐元)，美國(guó)增加0.39%(949億歐元)。
不過(guò)，根據(jù)歐洲智庫(kù)貝塔斯曼基金會(huì)的研究報(bào)告，鑒于TTIP談判的復(fù)雜性和困難程度，奧巴馬政府提出在2014年底之前達(dá)成“全面”(comprehensive)協(xié)議的目標(biāo)根本不可能實(shí)現(xiàn)。到2015年底或2016年底達(dá)成“初步”(moderate)協(xié)議是有可能的。
報(bào)告預(yù)計(jì)“初步”協(xié)議將削減多個(gè)產(chǎn)業(yè)的關(guān)稅。目前，美國(guó)平均關(guān)稅2%，歐洲平均關(guān)稅4%。盡管總體而言，關(guān)稅水平并不高，但取消關(guān)稅仍有重大意義，因?yàn)橐粊?lái)美歐之間貿(mào)易規(guī)模巨大，二來(lái)為下一步的深入談判打下了良好基礎(chǔ)。“初步”協(xié)議也可能包含放松美國(guó)能源出口管制的條款。美國(guó)頁(yè)巖油氣革命以來(lái)，石油產(chǎn)量達(dá)到17年來(lái)最高水平，但美國(guó)法律禁止出口原油，只能出口成品油，但原油產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于煉油能力，俄克拉荷馬州等原油產(chǎn)地庫(kù)存積壓嚴(yán)重。放松能源出口管制的條款既有利于美國(guó)石油行業(yè)，也有利于歐洲多元化石油進(jìn)口來(lái)源。
統(tǒng)一監(jiān)管規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)是最重要的議題，但也是最難解決的，預(yù)計(jì)在“初步”協(xié)議中很難見(jiàn)到這些內(nèi)容。某些內(nèi)容即便不涉及敏感問(wèn)題，但多年以來(lái)還是無(wú)法統(tǒng)一。比如家用電器電線的長(zhǎng)度標(biāo)準(zhǔn)，美國(guó)是3英尺(約0.9米)，歐洲是1米。另外，相互承認(rèn)彼此的藥品批準(zhǔn)程序也將大幅節(jié)省藥品跨洋流通時(shí)間和成本。
英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》的一篇文章指出，歐美雙方在談判中將重點(diǎn)討論非關(guān)稅壁壘問(wèn)題，如果能消除非關(guān)稅壁壘對(duì)大西洋兩岸貿(mào)易往來(lái)的束縛，雙方都能從中獲得巨大益處。倫敦經(jīng)濟(jì)政治研究中心的研究結(jié)果表明，對(duì)歐美出口企業(yè)來(lái)說(shuō)，非關(guān)稅壁壘實(shí)際上要比關(guān)稅更為沉重。比如向美國(guó)出口化學(xué)制品的歐洲出口商，面對(duì)的非關(guān)稅壁壘相當(dāng)于在2%的關(guān)稅稅率基礎(chǔ)上又提升了19.1%。
美國(guó)難掩保護(hù)主義心跡
TTIP談判將自身定義為高標(biāo)準(zhǔn)的新一代國(guó)際貿(mào)易協(xié)定，這與美國(guó)跨國(guó)企業(yè)深入融合全球價(jià)值鏈的訴求密不可分。跨國(guó)運(yùn)營(yíng)的企業(yè)支持TTIP談判，希望取消關(guān)稅，方便生產(chǎn)要素跨境自由流動(dòng)，同時(shí)在海外市場(chǎng)爭(zhēng)取“平等”的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。但許多扎根于本土的美國(guó)企業(yè)不希望放開(kāi)市場(chǎng)，希望在TTIP談判中加入特殊保護(hù)條款。
從美國(guó)鞋業(yè)巨頭耐克與新百倫之爭(zhēng)即可一窺美國(guó)企業(yè)界對(duì)待TTIP談判的態(tài)度。為削減勞動(dòng)力成本，耐克將運(yùn)動(dòng)鞋工廠遷往亞洲地區(qū)，在美國(guó)本土只保留產(chǎn)品設(shè)計(jì)部門。因此，耐克希望取消美國(guó)的鞋進(jìn)口關(guān)稅。但新百倫堅(jiān)持在美國(guó)與英國(guó)等勞動(dòng)力成本更高的地區(qū)運(yùn)營(yíng)運(yùn)動(dòng)鞋工廠，希望通過(guò)保留關(guān)稅保護(hù)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。相比之下，耐克在越南的工廠工人時(shí)薪只需不到1美元，而新百倫在美國(guó)新英格蘭地區(qū)的工廠工人時(shí)薪高達(dá)10美元，這還不算額外的員工福利。為保住新百倫在美國(guó)的工廠，美國(guó)現(xiàn)在對(duì)某些鞋的關(guān)稅高達(dá)67.5%。
主要代表美國(guó)跨國(guó)企業(yè)利益的美國(guó)國(guó)際工商理事會(huì)是TPP和TTIP談判的支持者。副總裁羅伯特·馬利根告訴記者，與關(guān)稅相比，美國(guó)國(guó)際工商理事會(huì)更關(guān)心與投資有關(guān)的議題，包括如何與國(guó)有企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，如何建立投資者起訴國(guó)家的爭(zhēng)端解決機(jī)制，如何保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，如何避免強(qiáng)制本地化，如何便利信息與數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)，如何統(tǒng)一監(jiān)管規(guī)定等。
馬利根認(rèn)為，要想達(dá)成談判，奧巴馬政府需要獲得國(guó)會(huì)貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)(Trade Promotion Authority)。這項(xiàng)授權(quán)也叫做快速談判授權(quán)(Fast Track Authority)，是推動(dòng)貿(mào)易與投資談判的最重要一步。國(guó)會(huì)在提供這一授權(quán)的同時(shí)，會(huì)提出一系列要求，包括在最終的談判協(xié)定中哪些條款可以有，哪些不可以有，哪些必須有，哪些必須沒(méi)有。由此可見(jiàn)，貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)實(shí)際上是國(guó)會(huì)給出的談判大綱。沒(méi)有談判大綱，奧巴馬政府向其他談判對(duì)象做出再多承諾，也無(wú)法保證談判協(xié)議能夠通過(guò)國(guó)會(huì)，承諾也就無(wú)法得以落實(shí)。因此，在重要的貿(mào)易與投資議題上，其他談判方不愿輕易做出讓步。
剛剛上任的美國(guó)貿(mào)易代表弗羅曼曾在參議院聽(tīng)證會(huì)上表示希望獲得這一授權(quán)。馬利根希望奧巴馬政府能在今年年底或者明年年初獲得這一授權(quán)。奧巴馬之前的小布什政府和克林頓政府都從國(guó)會(huì)獲得過(guò)這個(gè)授權(quán)，包括北美自由貿(mào)易協(xié)定在內(nèi)的貿(mào)易談判都是在獲得貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)的情況下達(dá)成的。但貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)在2007年7月1日終止了。馬利根表示，6年來(lái)國(guó)會(huì)議員組成發(fā)生了變化，許多議員的選區(qū)為保住當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)并不希望開(kāi)放美國(guó)市場(chǎng)，現(xiàn)在無(wú)法確定國(guó)會(huì)是否愿意給予奧巴馬政府貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)。即便給予這個(gè)授權(quán)，也不確定會(huì)附加哪些特殊保護(hù)條款。
從戰(zhàn)略角度看，從美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬年初提交給國(guó)會(huì)的《2013年總統(tǒng)貿(mào)易政策議程》中可以看出，美國(guó)貿(mào)易政策的重中之重是出口翻番計(jì)劃，無(wú)論是TPP還是TTIP，都以實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)為宗旨。這種強(qiáng)調(diào)出口、忽視進(jìn)口的貿(mào)易政策顯然是重商主義的體現(xiàn)。
這種重商主義情結(jié)在美國(guó)貿(mào)易談判中根深蒂固。即便在一個(gè)全球化的經(jīng)濟(jì)中，美國(guó)許多企業(yè)參與跨國(guó)運(yùn)營(yíng)和全球供應(yīng)鏈，進(jìn)口已經(jīng)成為整個(gè)價(jià)值鏈的重要一環(huán)，但貿(mào)易談判仍然將增加外國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入作為一種功績(jī)，而將放開(kāi)進(jìn)口市場(chǎng)作為一種成本。
在中國(guó)雙匯收購(gòu)美國(guó)食品企業(yè)史密斯菲爾德一案中，美國(guó)這種重商主義心態(tài)更是暴露無(wú)疑。美國(guó)參議院財(cái)政委員會(huì)主席麥克思·鮑卡斯等人日前向美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)雅各布·盧與貿(mào)易代表邁克爾·弗羅曼致信，表達(dá)了對(duì)雙匯收購(gòu)案的擔(dān)憂。然而，擔(dān)憂并非源自收購(gòu)案本身，而是認(rèn)為中國(guó)企業(yè)通過(guò)收購(gòu)美國(guó)公司進(jìn)入了美國(guó)市場(chǎng)，因此要求美國(guó)政府借此對(duì)中國(guó)施壓，放松對(duì)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口限制。
實(shí)際上，重商主義是美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義思維的一部分。誠(chéng)然，美國(guó)整體關(guān)稅平均而言保持在相對(duì)較低水平，許多進(jìn)口配額也都早已取消，但這并不意味著美國(guó)已經(jīng)摒棄了貿(mào)易保護(hù)主義，這一直是大西洋彼岸談判對(duì)手們擔(dān)心的一點(diǎn)。
美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義以許多隱蔽的形式存在，比如政府采購(gòu)中的“購(gòu)買美國(guó)貨條款”，高度保護(hù)民航與金融等服務(wù)業(yè)，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼經(jīng)久不衰，糖進(jìn)口實(shí)行配額制度、對(duì)綠色能源給予補(bǔ)貼、進(jìn)出口銀行提供優(yōu)惠貸款、品種繁多的反傾銷稅、以公共衛(wèi)生和安全規(guī)定等形式存在監(jiān)管保護(hù)主義措施。貿(mào)易保護(hù)主義措施甚至?xí)[含在自由貿(mào)易協(xié)定中，比如原產(chǎn)地規(guī)則、知識(shí)產(chǎn)權(quán)與投資保護(hù)、勞工與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和保護(hù)某些產(chǎn)業(yè)免于國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)等特殊條款。例如，美國(guó)與澳大利亞簽訂有自貿(mào)協(xié)定，但自貿(mào)協(xié)定中保留了美國(guó)糖的進(jìn)口配額條款。美國(guó)對(duì)超出配額部分的糖征收高達(dá)62%的關(guān)稅。為保留這個(gè)條款，美國(guó)也允許澳大利亞對(duì)某些美國(guó)產(chǎn)品保留貿(mào)易壁壘。類似的貿(mào)易談判難題在當(dāng)前的TTIP談判中也同樣存在。
從歐盟的角度看，美國(guó)國(guó)智庫(kù)凱托學(xué)會(huì)高級(jí)研究員丹尼爾·伊肯森認(rèn)為，TTIP談判承載歐盟擺脫主權(quán)債務(wù)危機(jī)重返增長(zhǎng)軌道的希望。此外，還有分析指出，歐盟謀求與美國(guó)簽署TTIP還有一個(gè)重要原因：有關(guān)《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定》(TPP)的談判。美國(guó)目前正與澳大利亞、文萊、智利、馬來(lái)西亞、新西蘭、秘魯、新加坡和越南討論一項(xiàng)“高標(biāo)準(zhǔn)”協(xié)定。日本、墨西哥和加拿大也表達(dá)了對(duì)該伙伴關(guān)系的興趣。加拿大和墨西哥已經(jīng)接到參與談判的正式邀請(qǐng)；2013年美國(guó)也同意日本參與其中，一旦TPP國(guó)家獲得進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的優(yōu)先權(quán)，歐洲供貨商將在競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位�！�
搶占國(guó)際規(guī)則制定話語(yǔ)權(quán)
面對(duì)諸多新興經(jīng)濟(jì)體在國(guó)際經(jīng)貿(mào)體系中競(jìng)爭(zhēng)力和話語(yǔ)權(quán)的提升，牢牢把握未來(lái)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的話語(yǔ)權(quán)和主動(dòng)權(quán)是TTIP的重要目標(biāo)。一位不愿透露姓名的歐盟貿(mào)易問(wèn)題智囊此前曾私下告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，“如果歐美現(xiàn)在不行動(dòng)，10年、20年后將難再有機(jī)會(huì)�！�
巴羅佐在新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)，“歐美啟動(dòng)自貿(mào)協(xié)定談判是以一種強(qiáng)烈的形式體現(xiàn)出雙方為塑造一個(gè)開(kāi)放、基于規(guī)則的世界的決心�！睔W盟理事會(huì)主席范龍佩則強(qiáng)調(diào)說(shuō)，歐美自貿(mào)協(xié)定談判的目的是“讓歐洲和美國(guó)成為世界標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定者，這具有核心戰(zhàn)略意義�！�
歐盟貿(mào)易委員德古赫特曾經(jīng)在哈佛大學(xué)的一個(gè)演講中將TTIP比喻成“歐美所需要的新貿(mào)易規(guī)則的政策實(shí)驗(yàn)室”，包括監(jiān)管障礙、公平競(jìng)爭(zhēng)政策、本土化要求等方面。他說(shuō)，這些領(lǐng)域不一定是歐美之間存在的問(wèn)題，但在全球?qū)用媸种匾�。歐美的經(jīng)濟(jì)總量意味著，許多想進(jìn)入我們市場(chǎng)的國(guó)家將不得不遵守我們制定的規(guī)則。”
經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升的中國(guó)等新興國(guó)家成了歐美開(kāi)啟自貿(mào)談判背后的“假想敵”。德古赫特說(shuō)，如今中國(guó)、印度、巴西在全球經(jīng)濟(jì)中扮演的角色與數(shù)年前大不一樣，全球經(jīng)濟(jì)重心正在轉(zhuǎn)移。美歐在跟這些國(guó)家深化關(guān)系的同時(shí)，更不應(yīng)該忽視它們的新角色對(duì)歐美關(guān)系的影響。
美國(guó)馬歇爾基金會(huì)一位不愿透露姓名的高級(jí)研究員對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，歐美為研究TTIP談判可行性的一個(gè)高級(jí)工作小組在2月份提交的一份報(bào)告中涵蓋了諸多直接會(huì)影響到中國(guó)利益的建議，如原材料、本土化、國(guó)有企業(yè)補(bǔ)貼、市場(chǎng)準(zhǔn)入、環(huán)境與勞工保護(hù)等。這份6頁(yè)的報(bào)告指出，歐美開(kāi)啟自貿(mào)談判的三個(gè)原因之一是“應(yīng)對(duì)歐美共同面臨的全球貿(mào)易挑戰(zhàn)”，包括“維護(hù)并提升高層次的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”、“實(shí)現(xiàn)高層次的環(huán)境與勞工保護(hù)”、“一些新形式的反公平競(jìng)爭(zhēng)的政策和行為，包括但不局限于為國(guó)有企業(yè)提供補(bǔ)貼和其他優(yōu)惠措施、對(duì)稀有原材料的出口管制、本土化要求等。”
這位常駐布魯塞爾并為歐委會(huì)貿(mào)易總司提供咨詢服務(wù)的專家稱，上述這些話題就是針對(duì)中國(guó)的，雖然它們都不是歐美之間談判的首要話題，但是它們把這些話題列出來(lái)，就是想在認(rèn)識(shí)、觀點(diǎn)上達(dá)成共識(shí)，然后把這些共識(shí)影響到多邊貿(mào)易體系以及國(guó)際治理。這位德國(guó)籍專家說(shuō)，“上面提到的國(guó)有企業(yè)補(bǔ)貼、透明度、稀有原材料等話題，都可以在當(dāng)前中美、中歐之間的經(jīng)貿(mào)摩擦中找到具體案例。然而，如果歐美談成自貿(mào)協(xié)定后，以法律的形式固定下來(lái)，中國(guó)對(duì)歐美的出口，在歐美的投資，都會(huì)遭遇很大的障礙，中歐、中美之間的經(jīng)貿(mào)摩擦?xí)B(tài)化。”
美國(guó)智庫(kù)凱托學(xué)會(huì)高級(jí)研究員丹尼爾·伊肯森直言不諱地說(shuō)，美歐都希望借此減少跨大西洋的商業(yè)運(yùn)作成本，并以此為基礎(chǔ)推動(dòng)多邊貿(mào)易體系談判，同時(shí)平衡中國(guó)在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域日益增強(qiáng)的影響力。歐洲貝塔斯曼基金會(huì)發(fā)現(xiàn)，一旦TTIP協(xié)議達(dá)成后，由于美歐之間貿(mào)易增加，德國(guó)與金磚五國(guó)的貿(mào)易量將下降10%，美國(guó)與金磚五國(guó)的貿(mào)易量將下降30%�！ �