最近舉行的十二屆全國人大常委會第三次會議,第二次審議了環(huán)境保護法修正案草案。一些常委委員和列席人員提出,“治亂用重典”,必須制定一部嚴格的環(huán)境保護法。 制定一部高質(zhì)量的環(huán)境保護法,大刀闊斧地修改環(huán)保法,讓新環(huán)保法長出有威懾力的牙齒,才能為環(huán)境保護事業(yè)撐開強有力的保護傘。 讓新環(huán)保法長出牙齒,就要求本次環(huán)保法修法有“大動作”而非打幾塊補丁了事,“大改”而非小改。誠然,修正案草案經(jīng)過一審后有一定進步,但與現(xiàn)實情況仍有較大差距。修正案草案在原法基礎(chǔ)上修修補補,僅增加一些行政部門的權(quán)力,不能適應(yīng)當前經(jīng)濟社會發(fā)展需要,也不能解決當前環(huán)境被嚴重破壞的問題。值得欣慰的是,近日結(jié)束的《環(huán)境保護法修正案(草案)》二審修正幅度頗大,本次修改共涉及45處,主要集中在信息公開、政府責任、公益訴訟和規(guī)劃環(huán)評等方面。 讓新環(huán)保法長出牙齒,就要將法律條文更加細化,具有可操作性。根據(jù)“能細則細”的立法原則,有必要將當前老百姓最關(guān)心的幾件大事在法律中予以明確規(guī)定,如水污染問題、醫(yī)療垃圾污染問題、重金屬污染問題、空氣污染問題、電子垃圾污染問題等。 讓新環(huán)保法長出牙齒,就要從法律責任上加大對環(huán)境違法犯罪的懲處力度,F(xiàn)行環(huán)保法對環(huán)境刑事犯罪在處罰上還不夠明確,刑法也對環(huán)境保護中構(gòu)成刑事犯罪的沒有具體規(guī)定,直接影響對環(huán)境犯罪的懲處力度。環(huán)保法應(yīng)明確具體的責任處罰。 讓新環(huán)保法長出牙齒,就要讓環(huán)境信息更加透明,讓環(huán)保法的牙齒在陽光下發(fā)出雪亮的寒光。之所以環(huán)境執(zhí)法不嚴,與環(huán)境狀況“不透明”不無關(guān)聯(lián)。二審稿的最大亮點在于專辟“環(huán)境信息公開和公眾參與”作為環(huán)保法的第五章。 讓新環(huán)保法長出牙齒,就有必要將“公民環(huán)境權(quán)”入法,規(guī)定“國家保護公民享受良好環(huán)境權(quán)利”,進而賦予公民提起環(huán)境公益訴訟的權(quán)利。二審稿僅規(guī)定中華環(huán)保聯(lián)合會可提起公益訴訟,將公民個人排斥在環(huán)境公益訴訟主體之外,也折射了環(huán)保法修法對公民權(quán)利關(guān)注不夠。
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