從樓繼偉三份發(fā)言看中國財稅改革新動向
2013-07-18   作者:高立 韓潔  來源:新華網(wǎng)
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    財政部17日在其官方網(wǎng)站公布了財政部部長樓繼偉日前參加第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話時所做的三份發(fā)言。發(fā)言傳遞出當前經(jīng)濟形勢下我國財政宏觀調(diào)控以及下一步財稅改革如何支持經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的新動向。

    今年不會出臺大規(guī)模財政刺激政策

    樓繼偉在參加第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話框架下經(jīng)濟對話專題會議時發(fā)表主旨演講指出,針對當前經(jīng)濟形勢,今年中國不會出臺大規(guī)模的財政刺激政策,會在保持財政赤字總規(guī)模不變的前提下,著眼促進經(jīng)濟增長和就業(yè),做一些政策微調(diào)。更多精力將用于推動下一輪財稅改革。
    他表示,今年將更大力度調(diào)整支出結(jié)構(gòu)。中央政府各部門一般性支出縮減5%。除工資外,包括對地方轉(zhuǎn)移支付在內(nèi)的其他經(jīng)費都要削減。同時將出臺減稅措施,更好促進就業(yè)。
    對于新一輪財稅改革的總體方向,樓繼偉指出,主要是調(diào)整中央政府和地方政府支出責任,適當增加中央政府的支出責任,保障市場更加統(tǒng)一、公平和基本公共服務(wù)的全國均等化;完善稅收制度,構(gòu)建地方稅體系。重點推進增值稅實現(xiàn)完全轉(zhuǎn)型,將增值稅推廣到全部服務(wù)業(yè),把不動產(chǎn)納入增值稅抵扣范圍。這項工作預(yù)計在一兩年內(nèi)完成,預(yù)計減稅9000億元左右。
    此外,還將加快預(yù)算制度改革,健全地方政府債務(wù)管理制度。改革養(yǎng)老、醫(yī)療體制,使其更有可持續(xù)性。
    “毫無疑問,深化財稅體制改革將成為新形勢下中國深化經(jīng)濟體制改革的關(guān)鍵點和突破口。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇說。

    多項政策發(fā)力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

    當前中國正致力于調(diào)整能源結(jié)構(gòu),積極發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè),財稅政策在其中發(fā)揮重要調(diào)控作用。
    樓繼偉在參加第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話能源安全小范圍特別會議時指出,將通過全面推進資源稅改革、完善消費稅、支持能源價格市場化改革、支持新能源和可再生能源發(fā)展等多項財稅舉措,更好地發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用。
    2011年月11月1日,原油和天然氣資源稅從價計征改革在全國范圍內(nèi)推開。今年1月1日起,我國又在部分地區(qū)實施了部分金屬和非金屬礦資源稅改革。樓繼偉表示,下一步將研究把煤炭等資源品目逐步納入從價計征范圍,并適當提高稅負水平。
    此外,他指出,財政部將繼續(xù)研究合理調(diào)整和完善消費稅制度。支持能源價格市場化改革,近期重點調(diào)整非居民用天然氣價格。還將借鑒國際通行做法,從銷售電量中征收可再生能源電價附加,對風力發(fā)電、光伏發(fā)電等可再生能源發(fā)電高成本給予適當補貼,促進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
    “能源價格改革最根本的是要進行財稅改革!睆B門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強建議,要以合理的財稅制度促進能源價格市場化,而不是通過人為壓低能源價格來補貼企業(yè)和居民生產(chǎn)生活中的能源消費。樓繼偉提出的上述措施都是改革所必需的,希望監(jiān)管層盡快推出相關(guān)改革具體的時間表。

    考慮開征環(huán)境保護稅應(yīng)對氣候變化

    隨著氣候變化給人類社會可持續(xù)發(fā)展帶來的負面影響日益凸顯,氣候治理已成為全球面臨的共同問題。
    樓繼偉在參加第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話氣候變化小范圍特別會議時表示,中國已初步構(gòu)建了一整套有利于節(jié)能減排和可再生能源發(fā)展的稅政政策體系。下一步將積極推進環(huán)境稅費改革,先選擇防治任務(wù)繁重、技術(shù)標準成熟的稅目開征環(huán)境保護稅,再逐步擴大征收范圍。其中,二氧化碳是考慮適時征收的稅目之一。
    樓繼偉還指出,將加快資源環(huán)境制度創(chuàng)新,深化礦產(chǎn)資源有償使用改革,完善污水處理和排污收費制度,穩(wěn)步推進排污權(quán)有償使用和交易試點,努力構(gòu)建促進綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展長效機制。
    同時,建立健全生態(tài)補償機制,建立森林生態(tài)效益補償基金,探索建立跨流域、跨地區(qū)生態(tài)補償機制;強化政府綠色采購,不斷擴大新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購規(guī)模;繼續(xù)支持節(jié)能減排活動,并積極參與氣候變化能源國際合作。
    林伯強認為,通過征收環(huán)境保護稅等財稅手段來推進能源價格市場化,抑制對傳統(tǒng)能源的需求,同時加大對新能源的補貼和支持力度,刺激企業(yè)擴大生產(chǎn)、提高競爭力。這也是財政政策應(yīng)對氣候變化最普遍和最重要的措施。

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