南水北調(diào)中線工程蓄水在即 丹江口庫區(qū)污水直排仍嚴(yán)重
2013-07-29   作者:記者 袁志國 余俊杰/武漢報(bào)道  來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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  南水北調(diào)中線工程今年蓄水在即,并將于明年汛后實(shí)現(xiàn)通水。在各方面努力下,水源區(qū)生態(tài)保護(hù)雖然取得了很大成績,但是影響水質(zhì)的問題仍然存在,亟須解決。

  庫區(qū)水質(zhì)安全隱患猶存

  南水北調(diào)中線水源地涉及湖北、陜西、河南三省。湖北環(huán)保部門今年4月的監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示,十堰市流入丹江口水庫的部分干、支流水質(zhì)遠(yuǎn)未達(dá)標(biāo),其中的神定河、泗河、劍河、犟河和官山河是國家重點(diǎn)治理的5條河流,但除官山河為四類水質(zhì)外,其余4條均為劣五類水質(zhì)。記者在神定河、劍河和犟河實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn),污水直排現(xiàn)象依然嚴(yán)重,河道的中下游水質(zhì)離國家要求的三類水質(zhì)目標(biāo)差距巨大。經(jīng)測(cè)算,5條河流平均每天共有超過100萬方的污水直接進(jìn)入了丹江口水庫。
  今年5月全國政協(xié)常委視察團(tuán)對(duì)中線水源地的水質(zhì)保護(hù)進(jìn)行了調(diào)研,據(jù)他們的調(diào)研報(bào)告顯示,湖北十堰和河南淅川、西峽等地環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)滯后于城市發(fā)展,污水收集率不足40%,城市污染占所在河流污染物來源的80%。比如淅川縣,現(xiàn)在的城區(qū)污水處理廠當(dāng)初是按9萬人設(shè)計(jì),但現(xiàn)在的城區(qū)人口已增加到24萬人,污水處理廠能力不足、城市管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后,造成許多污水直排入河。
  同時(shí),農(nóng)業(yè)面源污染危害很大。整個(gè)丹江口庫區(qū)有1488萬畝耕地,仍然依賴傳統(tǒng)方式,大量施用農(nóng)藥、化肥,每年化肥使用量超過100萬噸、農(nóng)藥約1.5萬噸。這些化肥農(nóng)藥除少部分被植物吸收外,絕大部分都流失入河流中。庫區(qū)1032萬農(nóng)村人口,每年排放污水約3億噸,COD6.18噸,氨氮1.5萬噸,日常生產(chǎn)生活中還產(chǎn)生大量畜禽糞便及農(nóng)村污染。據(jù)統(tǒng)計(jì),水源區(qū)面源污染以總氮計(jì)約為36442噸,這些是造成庫區(qū)向富營養(yǎng)化發(fā)展的主要因素。
  此外,庫區(qū)重大水污染隱患相當(dāng)突出。據(jù)分析,丹江口水庫近十年來營養(yǎng)物含量呈上升趨勢(shì),如果得不到有效控制,局部庫灣水體有發(fā)生富營養(yǎng)化的可能;水源區(qū)尾礦庫共1200余座,其中對(duì)水質(zhì)安全影響較大的重金屬尾礦299座。2000年以來,水源區(qū)共發(fā)生重大水污染事件6起,均由陸路運(yùn)輸車輛翻覆和尾礦垮壩造成;水土流失仍需要進(jìn)一步治理,據(jù)湖北省測(cè)算,“十一五”和“十二五”期間規(guī)劃湖北治理5464平方公里,仍有3692平方公里水土流失面積需要治理。

  多重因素難使水質(zhì)達(dá)標(biāo)

  據(jù)了解,造成這種現(xiàn)狀的原因較多,主要有以下幾個(gè)方面:
  治理需求與國家規(guī)劃存在較大差異。十堰市為實(shí)現(xiàn)5條河流的三類水質(zhì)目標(biāo),當(dāng)?shù)卦M織了長江委、水利部的專家編制了綜合治理方案,經(jīng)過普查和測(cè)算,全市需要新建1106公里的污水收集管網(wǎng),以提高污水收集率并實(shí)現(xiàn)雨污分流、清污分流,再加上河流水生態(tài)修復(fù)、污水處理廠升級(jí)改造、工業(yè)點(diǎn)源和農(nóng)業(yè)面源治理等項(xiàng)目,5條河流治理工程概算達(dá)到40億元。
  而對(duì)于十堰5條河流的治理,國家納入“十二五”規(guī)劃的項(xiàng)目僅有66個(gè),總投資8.7億元。國家規(guī)劃資金只占地方實(shí)際需要的21%。據(jù)當(dāng)?shù)販y(cè)算,如果只是實(shí)施國家規(guī)劃的項(xiàng)目,這些工程措施只能削減5條河流COD總量的37%。十堰市環(huán)保局高級(jí)工程師左輝說:“僅靠目前國家規(guī)劃的項(xiàng)目去實(shí)現(xiàn)三類水質(zhì)目標(biāo),那簡(jiǎn)直是奇跡!
  規(guī)劃的部分項(xiàng)目尚未落實(shí)。由于建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施主體不明確,資金來源與審批渠道不確定,生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、入河排污口綜合整治、水土保持類的濕地恢復(fù)與保護(hù)等項(xiàng)目無法實(shí)施;同時(shí)《“十二五”防治規(guī)劃》項(xiàng)目落實(shí)緩慢,“十二五”時(shí)間已過半,但規(guī)劃確定的10類445個(gè)項(xiàng)目投資近120億元,目前只有62個(gè)項(xiàng)目已完成或在建,完成投資僅27億元,不足項(xiàng)目總數(shù)的14%和總投資的22%;處于前期階段的89個(gè),占總數(shù)20%,沒有啟動(dòng)的尚有294個(gè),占66.1%。
  地方財(cái)政配套資金的巨大缺口嚴(yán)重制約治污工程。水源區(qū)45個(gè)縣(市、區(qū))中,國家級(jí)貧困縣占80%以上,例如十堰市納入規(guī)劃的73個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠,國家配套補(bǔ)助60公里的污水收集管網(wǎng)建設(shè)資金,但由于地處山區(qū),人口分散,實(shí)際需配套建設(shè)污水收集管網(wǎng)100公里,缺口資金達(dá)6000萬元。已經(jīng)建成的污水、垃圾處理設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用也得不到保障,例如十堰市城區(qū)3個(gè)污水處理廠年運(yùn)行經(jīng)費(fèi)8569萬元,2012年實(shí)際征收污水處理費(fèi)4612萬元,缺口資金3957萬元,使得部分設(shè)施不能正常運(yùn)行。
  水源地保護(hù)法規(guī)體系和流域協(xié)調(diào)機(jī)制還不健全。丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)范圍廣面積大,流經(jīng)主要支流20余條,大小河流幾千條,涉及河南、湖北、陜西三省8個(gè)地(市)43個(gè)縣(市、區(qū))。水資源保護(hù)和利用的利益主體復(fù)雜,目前尚無專項(xiàng)法規(guī)分清責(zé)任,庫區(qū)及上游地區(qū)的流域管理層面還缺乏強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)制,導(dǎo)致干流與支流、上游與下游、生產(chǎn)與生態(tài)之間的用水、排污關(guān)系不順。

  水質(zhì)保障的措施建議

  針對(duì)嚴(yán)峻的水污染防治現(xiàn)狀,全國政協(xié)常委視察團(tuán)建議首先要治理好7條重污染河流。按照原規(guī)劃進(jìn)度,無法在年底送水前水質(zhì)達(dá)標(biāo),國家應(yīng)該考慮從實(shí)際出發(fā),新增一批規(guī)劃外治污項(xiàng)目,包括污水處理廠擴(kuò)容升級(jí)、河道清淤疏浚、護(hù)案治理、城市污水管網(wǎng)配套和濕地建設(shè)等,按“一河一策”的要求徹底整治。
  二是有關(guān)部門要按照國務(wù)院關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)的要求,簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批程序,盡快啟動(dòng)已規(guī)劃的治污項(xiàng)目,落實(shí)配套資金,提高工作效益,確保資金到位、項(xiàng)目落地,在明年通水前發(fā)揮作用。
  三是抓緊開展專項(xiàng)治理。包括農(nóng)業(yè)面源污染,加強(qiáng)退耕還林、濕地保護(hù)和水土流失綜合治理等。清理庫區(qū)周邊不安全因素,徹底取締庫區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)魚,治理無主尾礦庫嚴(yán)防重金屬污染。借鑒三峽庫區(qū)經(jīng)驗(yàn),在提高正常蓄水位錢,切實(shí)做好庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患的排查和防治。
  四要落實(shí)對(duì)水源區(qū)環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)的全方位監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià),開展入河排污口及省市交接斷面監(jiān)督性監(jiān)測(cè),促進(jìn)污染物總量控制。以流域?yàn)閱卧,建立水利、環(huán)保、建設(shè)、國土等部門參與的水資源保護(hù)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),做到信息實(shí)時(shí)共享。
  五要探索生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,推進(jìn)對(duì)口協(xié)作?梢园l(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用,北京、天津等受水區(qū)從財(cái)政中安排一定額度資金,專項(xiàng)用于水源區(qū)水質(zhì)保護(hù)。完善均衡性轉(zhuǎn)移支付增長機(jī)制,優(yōu)先補(bǔ)足丹江口水源地的地方財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)收支缺口。發(fā)揮水源地生態(tài)優(yōu)勢(shì),以類似“綠色認(rèn)證”方式,推廣綠色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)先進(jìn)入北京等受水區(qū)市場(chǎng)。批準(zhǔn)設(shè)立丹江口水源地國家級(jí)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū),可以將試驗(yàn)區(qū)建設(shè)與實(shí)施《“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《“十二五”防治規(guī)劃》及《秦巴山區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》緊密結(jié)合,統(tǒng)籌推進(jìn)扶貧開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治等。

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