中石油被環(huán)保組織舉報(bào)至環(huán)保部
7項(xiàng)目涉假環(huán)評(píng)
2013-09-03   作者:陸宇  來源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道
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   中石油7個(gè)油氣項(xiàng)目被指違法環(huán)評(píng),一紙舉報(bào)函已送至環(huán)保部。

   2013年8月26日,環(huán)保組織重慶兩江志愿服務(wù)發(fā)展中心(以下簡稱“兩江環(huán)保中心”)將新疆正天華能環(huán)境工程技術(shù)有限公司(以下簡稱“正天華能”)掛靠、借用環(huán)評(píng)資質(zhì)涉嫌違法環(huán)評(píng)一事,舉報(bào)至環(huán)保部及新疆環(huán)保廳。

   舉報(bào)信稱,“在并未取得建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)資質(zhì)的情況下,正天華能通過掛靠中國石油大學(xué)(華東)、并聯(lián)合新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護(hù)技術(shù)咨詢中心等機(jī)構(gòu),違法開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)。”

   在此次舉報(bào)中,正天華能涉嫌違法的環(huán)評(píng)項(xiàng)目共計(jì)9個(gè),其中有7個(gè)涉及中石油公司位于新疆的油氣工程。據(jù)悉,環(huán)保部環(huán)評(píng)司官員給予“兩江環(huán)保中心”的回復(fù)稱,已啟動(dòng)調(diào)查程序。

   兩江環(huán)保中心表示,是在完善“環(huán)評(píng)公眾參與網(wǎng)”的日常環(huán)評(píng)信息檢索時(shí),發(fā)現(xiàn)了正天華能涉嫌違法為中石油等公司出具環(huán)評(píng)報(bào)告事件。該中心是依法成立的非營利性環(huán)保組織,致力于工業(yè)污染防治,通過污染源監(jiān)測(cè)調(diào)查、督促環(huán)保部門行政執(zhí)法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)第三方監(jiān)督審核、督促政府與企業(yè)環(huán)境信息公開等手段,達(dá)成削減污染的目標(biāo)。

   在兩江中心看來,中石油違法環(huán)評(píng)事件僅是國內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目違法、違規(guī)環(huán)評(píng)中的滄海一粟。短短數(shù)月,兩江環(huán)保中心發(fā)現(xiàn)的違規(guī)、違法環(huán)評(píng)案例難以計(jì)數(shù),眾多大型央企、國企牽涉其中,能源、化工、地產(chǎn)等資金密集型行業(yè)成為違法環(huán)評(píng)的高發(fā)區(qū)。

   “假環(huán)評(píng)公司多如牛毛,即使在取得合法環(huán)評(píng)資質(zhì)的公司中,有違規(guī)案底的數(shù)量也超過了1/3。”兩江環(huán)保中心負(fù)責(zé)人向春對(duì)本報(bào)記者表示:“中石油等眾多大型央企位列其中,違規(guī)、違法環(huán)評(píng)現(xiàn)象泛濫,已達(dá)到不分企業(yè)性質(zhì)的地步!毕虼和瑫r(shí)兼任環(huán)保組織阿拉善SEE的項(xiàng)目經(jīng)理。

   假借資質(zhì)“真環(huán)評(píng)”,中石油7項(xiàng)目涉案

   在舉報(bào)信中,中石油涉嫌違法環(huán)評(píng)的7個(gè)項(xiàng)目均位于新疆,其余兩項(xiàng)目為《克利達(dá)公司烏爾禾分公司含油泥沙生物修復(fù)及綜合利用項(xiàng)目》和《和布克賽爾工業(yè)園區(qū)規(guī)劃項(xiàng)目》。

   上述9個(gè)環(huán)評(píng)工程均由正天華能具體實(shí)施,該公司成立于2006年,注冊(cè)地烏魯木齊市蘇州東街568號(hào)金邦大廈16-A6室,法定代表人李紅旭。(機(jī)構(gòu)代碼:78179730-6,營業(yè)執(zhí)照注冊(cè)號(hào):650000059008948。)

   本報(bào)記者發(fā)現(xiàn),正天華能官網(wǎng)寫明可從事環(huán)境影響評(píng)價(jià),掛靠中國石油大學(xué)(華東),持有國家環(huán)?偩诸C發(fā)的甲級(jí)證書(國環(huán)評(píng)證甲字第1037號(hào)),并且其網(wǎng)站“環(huán)境影響欄目”下設(shè)置的環(huán)境影響評(píng)價(jià)子欄目公開了15個(gè)環(huán)評(píng)項(xiàng)目。

   但據(jù)查,該公司并不具有合法的環(huán)評(píng)資質(zhì)。記者查詢環(huán)保部數(shù)據(jù)中心發(fā)現(xiàn),正天華能未取得環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì),沒有注冊(cè)環(huán)評(píng)工程師;從該公司工商登記注冊(cè)信息也可看出,其法定經(jīng)營范圍僅有環(huán)境影響評(píng)估咨詢、節(jié)能技術(shù)服務(wù)等五項(xiàng)經(jīng)營許可,并無出具環(huán)境影響評(píng)價(jià)的資格。

   此外,正天華能宣稱的“掛靠中國石油大學(xué)(華東),并持有國家環(huán)?偩诸C發(fā)的甲級(jí)證書(國環(huán)評(píng)證甲字第1037號(hào))”內(nèi)容也與事實(shí)不符。

   據(jù)查,中國石油大學(xué)(華東)的環(huán)評(píng)資質(zhì)證號(hào)為國環(huán)評(píng)證甲字第2406號(hào),并非國環(huán)評(píng)證甲字第1037號(hào),事實(shí)上,國環(huán)評(píng)證甲字第1037號(hào)為原石油大學(xué)(北京)的環(huán)評(píng)資質(zhì)證號(hào),目前該環(huán)評(píng)資質(zhì)證號(hào)下無環(huán)評(píng)單位。

   兩江環(huán)保中心丁文章告訴記者:“該公司網(wǎng)站‘公司簡介’欄目下介紹掛靠的環(huán)評(píng)單位資質(zhì)失實(shí),有涉及借用或掛靠石油大學(xué)(北京)、新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護(hù)技術(shù)咨詢中心等其他環(huán)評(píng)資質(zhì)的可能。”

   “無論是環(huán)境管理部門還是工商管理部門,均沒有提供該公司開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)的資質(zhì)!毕虼焊嬖V本報(bào)記者:“但正天華能卻在開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)業(yè)務(wù),編制的環(huán)評(píng)報(bào)告質(zhì)量令人擔(dān)憂。”

   事實(shí)上,不具備環(huán)評(píng)資質(zhì)的正天華能從2007年起一直在進(jìn)行環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)。

   記者查詢發(fā)現(xiàn),僅舉報(bào)信中提到的9個(gè)涉嫌違法環(huán)評(píng)的項(xiàng)目,均在網(wǎng)站進(jìn)行了環(huán)評(píng)公示,其中甚至包括新疆環(huán)保廳的官方網(wǎng)站。時(shí)間跨度從2011年2月15日至2012年9月25日。

   其中,《中國石油吐哈油田分公司魯克沁油田中區(qū)聯(lián)合站污水處理裝置擴(kuò)建項(xiàng)目》、《烏爾禾油管清洗維護(hù)車間項(xiàng)目》、《克拉瑪依風(fēng)城油田污泥污水回收處置項(xiàng)目》、《克利達(dá)公司烏爾禾分公司含油泥沙生物修復(fù)及綜合利用項(xiàng)目》及《和布克賽爾工業(yè)園區(qū)規(guī)劃項(xiàng)目》寫明環(huán)評(píng)單位為正天華能。

   《哈拉哈塘油田哈6區(qū)塊產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目》、《和田河氣田開發(fā)產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目》、《塔里木油田克拉蘇氣田主干道路工程》及《克拉蘇氣田主干道路工程》寫明環(huán)評(píng)單位為新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護(hù)技術(shù)咨詢中心和正天華能。

   舉報(bào)信稱,“上述多個(gè)環(huán)評(píng)報(bào)告沒有公示環(huán)評(píng)單位的資質(zhì)證號(hào),而公示的聯(lián)系人(王婭、馬勤學(xué)、劉麗娜)的環(huán)評(píng)上崗證均在正天華能取得,這進(jìn)一步證明了該公司在開展環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)!

   中國政法大學(xué)污染受害者幫助中心訴訟部部長劉湘告訴本報(bào)記者:“出租、出借環(huán)評(píng)資質(zhì)的行為,違反了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》及《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法》等法律法規(guī),且該公司主要開展大型石油化工類項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià),將對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生極大環(huán)境隱患。”

   如環(huán)保部調(diào)查確認(rèn)“出租、出借”行為屬實(shí),按《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》及《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法》的規(guī)定,中國石油大學(xué)(華東)、石油大學(xué)(北京)將被取消評(píng)價(jià)資質(zhì)。同時(shí),正天華能、新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護(hù)技術(shù)咨詢中心甚至新疆環(huán)保廳也將受到法律制裁。

   環(huán)保部環(huán)評(píng)司負(fù)責(zé)全國環(huán)評(píng)資質(zhì)的管理,綜合處一位姓吳的女性官員致電兩江環(huán)保中心丁文章說:“環(huán)保部已收到舉報(bào)材料,并進(jìn)入調(diào)查程序。目前還沒有結(jié)論!

   據(jù)悉,中國石油大學(xué)(華東)涉嫌出租、出借環(huán)評(píng)資質(zhì)的不止正天華能一家,青島歐賽斯環(huán)境與安全技術(shù)有限責(zé)任公司的官方網(wǎng)站也明確標(biāo)明利用中國石油大學(xué)(華東)環(huán)評(píng)資質(zhì)開展環(huán)評(píng)工作。兩江環(huán)保中心請(qǐng)求環(huán)保部一并調(diào)查處理。

   出租、出借和盜用環(huán)評(píng)資質(zhì)泛濫

   沒有環(huán)評(píng)資質(zhì)的瑞博環(huán)保曾因“質(zhì)量太差”被寧夏環(huán)保廳退回。

   在搜集違法、違規(guī)環(huán)評(píng)信息的過程中,兩江環(huán)保中心稱,出租、出借及盜用環(huán)評(píng)資質(zhì)的現(xiàn)象極為泛濫。

   向春說:“環(huán)評(píng)甲級(jí)資質(zhì)屬稀缺資源,環(huán)保部明令實(shí)行總量控制,目前全國僅有200多張,‘借資質(zhì)生財(cái)’的現(xiàn)象難免應(yīng)運(yùn)而生,甚至環(huán)保部下屬單位也未能把住底線!

   在舉報(bào)正天華能及中石油前一月,2013年7月初,兩江環(huán)保中心將寧夏瑞博環(huán)保咨詢有限公司(以下簡稱“瑞博環(huán)保”)舉報(bào)至環(huán)保部,同時(shí)受到牽連的包括中國人民解放軍環(huán)境科學(xué)研究中心(以下簡稱“解放軍環(huán)科中心”)等三家具有甲級(jí)環(huán)評(píng)資質(zhì)的單位。瑞博環(huán)保注冊(cè)于寧夏銀川,公司負(fù)責(zé)人劉宏偉。

   按照舉報(bào)信的表述,“瑞博環(huán)保涉嫌盜用河北冀都環(huán)保科技有限公司(甲級(jí)1207號(hào))、陜西省西安地質(zhì)礦產(chǎn)研究所(甲級(jí)3610號(hào))及中國人民解放軍環(huán)境科學(xué)研究中心(甲級(jí)1042號(hào))三家甲級(jí)環(huán)評(píng)資質(zhì)單位資質(zhì),違法開展環(huán)境影響評(píng)價(jià),違反了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法》等法律法規(guī),而且該公司盜用資質(zhì)后,主要開展大型能源、化工、冶金項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià),對(duì)未來項(xiàng)目建成后產(chǎn)生極大的環(huán)境隱患!

   雖然舉報(bào)信稱“盜用”,但兩江環(huán)保中心的隨后調(diào)查表明,事情絕非“盜用”那樣簡單,向春稱,“已掌握核心證據(jù)證明解放軍環(huán)科中心與瑞博環(huán)保‘分成’的事實(shí)。”

   與正天華能如出一轍,瑞博環(huán)保同樣沒有環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì),其公司負(fù)責(zé)人也即其所有開展環(huán)評(píng)項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人劉宏偉,并未取得環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師資格證書或環(huán)評(píng)崗位證書。

   但成立僅兩年的瑞博環(huán)保至少對(duì)12個(gè)項(xiàng)目出具了環(huán)評(píng)報(bào)告,其中包括綠地集團(tuán)位于寧夏的“綠地·香樹花城”地產(chǎn)項(xiàng)目。

   沒有環(huán)評(píng)資質(zhì)的瑞博環(huán)保曾因“質(zhì)量太差”被寧夏環(huán)保廳退回。

   2012年3月,寧夏博永石油化工股份有限公司 “碳四干氣綜合回收利用項(xiàng)目”的環(huán)評(píng)中,本由寧夏石油化工環(huán)境科學(xué)研究院承接環(huán)評(píng),并于2012年3月2日發(fā)布了第一次公示,后由劉宏偉所在的瑞博環(huán)保承接,并上報(bào)至寧夏環(huán)保廳,后由于質(zhì)量太差,被環(huán)保廳退回,后又由寧夏石油化工環(huán)境科學(xué)研究院承接,并于2013年3月由寧夏環(huán)保廳批復(fù)。

   記者發(fā)現(xiàn),舉報(bào)材料中列舉的12個(gè)涉嫌違法環(huán)評(píng)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)單位分別為,河北冀都環(huán)?萍加邢薰荆ㄒ韵潞喎Q“河北冀都”)、陜西省西安地質(zhì)礦產(chǎn)研究所及解放軍環(huán)科中心,并未出現(xiàn)瑞博環(huán)保的字樣,但環(huán)評(píng)負(fù)責(zé)人卻寫明是劉宏偉。

   記者致電解放軍環(huán)科中心,得到的答復(fù)是“不知情”,并問道:“你們是從哪里知道的?”河北冀都稱“正準(zhǔn)備就盜用資質(zhì)一事走法律程序!

   但兩江環(huán)保中心致電劉宏偉時(shí),劉卻稱,與上述三家單位是合作關(guān)系,“幫忙拉生意,賺取中介費(fèi)。博永寧夏石化項(xiàng)目是環(huán)保廳的人故意刁難!

   截至目前,環(huán)保部仍未對(duì)瑞博環(huán)保事件給出最終結(jié)論。

   據(jù)查正天華能公司并不具有合法的環(huán)評(píng)資質(zhì)。

   三分之一環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)違規(guī)

   1158家具有合法環(huán)評(píng)資質(zhì)的單位中,422家單曾有違法、違規(guī)記錄。

   事實(shí)上,正天華能與瑞博環(huán)保事件僅是涉嫌違法環(huán)評(píng)案例中的滄海一粟。

   “打開‘百度環(huán)評(píng)’網(wǎng)頁,看到其推薦的環(huán)評(píng)公司絕大多數(shù)沒有資質(zhì)!毕虼焊嬖V本報(bào)記者:“初步歸類后發(fā)現(xiàn),能源、化工、地產(chǎn)等資金密集型項(xiàng)目成為假環(huán)評(píng)的重災(zāi)區(qū)!眱山h(huán)保中心特聘律師已向百度公司發(fā)出律師函。

   即使是合法的環(huán)評(píng)資質(zhì)機(jī)構(gòu),也多有違規(guī)操作。在兩江環(huán)保中心統(tǒng)計(jì)的1158家具有合法環(huán)評(píng)資質(zhì)的單位中,422家單位曾有違法、違規(guī)記錄,占比超過1/3,其中江蘇久力環(huán)境工程有限公司以11次違法、違規(guī)記錄居“黑榜”榜首。

   截至發(fā)稿,兩江環(huán)保中心的所有舉報(bào)材料均未接到環(huán)保部的最終定論。

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