《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前從權(quán)威人士處獲悉，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部等相關(guān)部門正積極推進(jìn)境外投資審批制度改革，研究進(jìn)一步減少項(xiàng)目核準(zhǔn)的范圍，下放核準(zhǔn)權(quán)限，還將探索從現(xiàn)行“核準(zhǔn)制”轉(zhuǎn)向“備案制”為主的管理方式。
　　上周，在會(huì)見(jiàn)2013夏季達(dá)沃斯論壇企業(yè)代表時(shí)，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)表示，中國(guó)政府要進(jìn)一步放寬企業(yè)“走出去”的條件�？梢詼p少對(duì)有實(shí)力又有信譽(yù)的企業(yè)到海外投資的審批事項(xiàng)，或者是放寬審批額度。
　　這一表述對(duì)業(yè)內(nèi)而言無(wú)疑釋放出政策利好。“新一屆政府正在積極推進(jìn)對(duì)境外投資審批制度的改革�！币晃粯I(yè)內(nèi)資深人士對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，目前我國(guó)企業(yè)境外投資管理仍是“核準(zhǔn)制”，即由國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、外匯管理局三個(gè)部門核準(zhǔn)為主，而改革總的原則是進(jìn)一步放寬核準(zhǔn)的權(quán)限。由此，將調(diào)整現(xiàn)有管理制度，探索更多轉(zhuǎn)向備案制的新型管理方式。
　　據(jù)了解，近年來(lái)我國(guó)對(duì)外直接投資審批制度已經(jīng)多次簡(jiǎn)化并實(shí)現(xiàn)權(quán)限下放。國(guó)家發(fā)改委2004年發(fā)布《境外投資項(xiàng)目暫行管理辦法》，將原來(lái)項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告兩道審批，改為只核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，標(biāo)志著我國(guó)境外投資管理從“審批制”改為“核準(zhǔn)制”。此后，商務(wù)部和國(guó)家發(fā)改委分別在2009年和2011年將大批核準(zhǔn)權(quán)限下放地方部門。2013年1月，國(guó)家發(fā)改委在北京、上海、江蘇、浙江、山東、四川等省市開(kāi)展了簡(jiǎn)化地方企業(yè)境外投資項(xiàng)目管理程序試點(diǎn)工作。
　　目前，我國(guó)企業(yè)境外投資需經(jīng)發(fā)改部門對(duì)境外投資項(xiàng)目分級(jí)核準(zhǔn)，商務(wù)部門對(duì)境外開(kāi)設(shè)企業(yè)分級(jí)核準(zhǔn)，以及外管局對(duì)外匯資金來(lái)源和使用外匯核準(zhǔn)。按照相關(guān)管理辦法，目前只有中央管理企業(yè)在投資額限額以下的境外投資項(xiàng)目可以自主決策并適用備案制。
　　隨著我國(guó)對(duì)外投資規(guī)模的不斷增長(zhǎng)，企業(yè)“走出去”反映出來(lái)的審批環(huán)節(jié)問(wèn)題也日益凸顯，其中比較突出的就是雙重核準(zhǔn)問(wèn)題。例如，一家地方企業(yè)準(zhǔn)備進(jìn)行1億美元以下資源開(kāi)發(fā)類境外投資，既要向省級(jí)商務(wù)主管部門申請(qǐng)核準(zhǔn)，同時(shí)必須到省級(jí)發(fā)改部門申請(qǐng)核準(zhǔn)。
　　還有不少企業(yè)表示，在實(shí)踐中仍存在環(huán)節(jié)過(guò)于繁瑣、監(jiān)管過(guò)多、保障機(jī)制不完善等問(wèn)題�！懊駹I(yíng)企業(yè)境外投資需經(jīng)發(fā)改部門和商務(wù)部門核準(zhǔn)，特別是超億美元的重大投資項(xiàng)目，逐級(jí)審批一般需要耗費(fèi)4個(gè)月以上的時(shí)間，要求提供的材料復(fù)雜，程序繁瑣，有些合作項(xiàng)目會(huì)因時(shí)間過(guò)長(zhǎng)而流產(chǎn)。”有企業(yè)家抱怨說(shuō)。
　　“核準(zhǔn)制增加了我國(guó)企業(yè)對(duì)外直接投資的不確定性�！鄙缈圃簩W(xué)部委員余永定表示，尤其是當(dāng)我國(guó)企業(yè)并購(gòu)國(guó)外企業(yè)時(shí)，被并購(gòu)企業(yè)由于不能確定并購(gòu)交易是否能得到中國(guó)政府的批準(zhǔn)，因而會(huì)提高報(bào)價(jià)，這就增加了我國(guó)企業(yè)對(duì)外直接投資的成本，使其處于不利的競(jìng)爭(zhēng)地位。
　　此外，余永定表示，為規(guī)避核準(zhǔn)過(guò)程產(chǎn)生的不便，一些企業(yè)對(duì)外直接投資可能采取資本外逃的形式，不利于我國(guó)監(jiān)控跨境資本流動(dòng)和掌握真實(shí)的對(duì)外直接投資行為。
　　從核準(zhǔn)制改為備案制的呼聲在業(yè)界日益高漲，專家表示，從“審批制”到“核準(zhǔn)制”再到“備案制”，應(yīng)是我國(guó)境外投資審批制度改革的必然路徑。
　　而從世界范圍看，有關(guān)國(guó)家大都根據(jù)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)力和需要，從一開(kāi)始的嚴(yán)格限制境外投資到逐步放松境外投資管制。中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授余勁松介紹說(shuō)，韓國(guó)從1996年起對(duì)限額以下的海外投資實(shí)行投資自由化；印度2003年3月后也修改了海外投資“自動(dòng)通道”，符合條件的海外投資無(wú)需政府事先批準(zhǔn)。余勁松認(rèn)為，我國(guó)在境外投資管理體制上也應(yīng)放松核準(zhǔn)制，并向自動(dòng)許可制或登記備案制過(guò)渡。
　　業(yè)內(nèi)人士介紹說(shuō)，我國(guó)以前選擇審批制，到2004年改為核準(zhǔn)制，都和當(dāng)時(shí)的發(fā)展情況相符合�，F(xiàn)在核準(zhǔn)制已經(jīng)與最新情況不符合，相關(guān)部門正在加快推進(jìn)備案制，這也是我國(guó)境外投資管理體制從“事前批準(zhǔn)”向“事后備案”的重大調(diào)整。
　　余永定建議，近期可首先取消對(duì)民營(yíng)企業(yè)對(duì)外直接投資的核準(zhǔn)制，改為備案制。與此同時(shí)，為防止取消核準(zhǔn)制后出現(xiàn)虛假對(duì)外直接投資，應(yīng)要求企業(yè)在投資確立后的指定工作日內(nèi)向相關(guān)部門備案，對(duì)未提供備案信息和提供虛假信息的，予以相應(yīng)處罰。
　　余勁松認(rèn)為，為進(jìn)一步適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和境外投資的需要，對(duì)目前境外投資核準(zhǔn)制度進(jìn)行改革勢(shì)在必行。改革方向是縮小境外投資核準(zhǔn)的范圍，避免雙重核準(zhǔn)，逐步向自動(dòng)許可制及登記備案制過(guò)渡，并健全、完善相應(yīng)的配套制度和措施。