環(huán)太平洋經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議(TPP)談判12國(guó)首席談判代表會(huì)議日前在華盛頓舉行。從會(huì)議傳出的信息來看，在10月的首腦會(huì)議上，各國(guó)代表有望宣布談判基本達(dá)成協(xié)議。不過，作為最大焦點(diǎn)的關(guān)稅談判將大幅推遲，12個(gè)談判國(guó)同意在10月17日之前將全部品種列為取消關(guān)稅的磋商對(duì)象，不過實(shí)際談判結(jié)束日期很可能推遲至明年。
　　日本首席談判代表鶴岡公二在記者發(fā)布會(huì)上強(qiáng)調(diào)稱，“討論已經(jīng)接近最后階段。已為政治層面展開討論做好準(zhǔn)備”。鶴岡公二還表示，各方一致認(rèn)為有必要在10月上旬在印度尼西亞舉行的TPP首腦會(huì)議上宣布“基本達(dá)成協(xié)議”。不過，鶴岡公二也表示，“沒有人認(rèn)為關(guān)稅談判會(huì)在10月的會(huì)議上得到解決”。
　　據(jù)報(bào)道，在最近的一些會(huì)談中，新加入談判的日本一直和各國(guó)就消除和減免關(guān)稅進(jìn)行雙邊談判。但在日本視為“禁區(qū)”的大米、牛肉、豬肉等5個(gè)重要品種方面，日本至今沒有打算提出任何建議。因此，這些重要問題將被帶到10月的會(huì)議上。
　　日本共同社9月22日援引TPP談判相關(guān)人士消息透露，日本向各國(guó)提議，協(xié)定生效后第一年將反映零關(guān)稅品種比例的貿(mào)易自由化率設(shè)定為75%。日方希望最初先設(shè)定較低的貿(mào)易自由化率，在國(guó)內(nèi)做好準(zhǔn)備后逐步開放市場(chǎng)。日本還計(jì)劃從第二年起逐步提高自由化率，但并未表明最終將提高到何種程度。此前，在經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(EPA)方面，日本的自由化率最高達(dá)到88.4%。在關(guān)稅這一最敏感領(lǐng)域內(nèi)，日本所提建議的算盤顯然十分明確。
　　不過，在這一問題上，澳大利亞等國(guó)則與日本立場(chǎng)不一。據(jù)報(bào)道，澳大利亞、智利、新西蘭和新加坡等四國(guó)已向各國(guó)提議實(shí)施零關(guān)稅。如果日本取消5種敏感產(chǎn)品之外的全部關(guān)稅，其貿(mào)易自由化率將達(dá)到93.5%。屆時(shí)，試圖維持5種敏感產(chǎn)品關(guān)稅的日本必將面臨開放市場(chǎng)的巨大壓力。但在這一領(lǐng)域，日本遭到國(guó)內(nèi)業(yè)界的強(qiáng)烈反對(duì)。即便在參加談判期間，國(guó)內(nèi)抗議也沒有停止過。為了在年內(nèi)達(dá)成協(xié)議，澳大利亞等四國(guó)有意通過共同提案迫使后加入談判的日本接受“無例外全面取消關(guān)稅”。
　　10月上旬在印度尼西亞舉行的TPP部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議將由美國(guó)主辦首腦會(huì)議。美國(guó)8月在文萊舉行的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上曾擔(dān)任大會(huì)主席。在TPP談判中，美國(guó)的積極姿態(tài)非常突出。美國(guó)目前官方表態(tài)是在TPP提出的10月首腦會(huì)議上達(dá)成基本協(xié)議，并在12月之前結(jié)束談判。即將在明年秋季面臨中期選舉的奧巴馬政權(quán)希望將TPP作為巨大的政治成果加以宣傳，同時(shí)使其亞太戰(zhàn)略能得以施展。不過，這一愿望能否實(shí)現(xiàn)，還要看各國(guó)能作出多大讓步。由于談判越來越深入，在敏感問題上各國(guó)利益的交叉和沖突越來越難以避免。
　　在談判參與國(guó)中，亞洲對(duì)美國(guó)的警戒感非常強(qiáng)烈，發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家的利益分歧也十分明顯。馬來西亞和越南均反對(duì)要求廢除國(guó)有企業(yè)優(yōu)惠措施的美國(guó)方案。而在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)強(qiáng)化和環(huán)境保護(hù)等談判進(jìn)展緩慢的大部分領(lǐng)域，也都形成了“美國(guó)對(duì)亞洲”的格局。比如，美國(guó)、日本和澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家希望延長(zhǎng)醫(yī)藥制品的專利保護(hù)期，而在一些發(fā)展中國(guó)家則允許較短的保護(hù)期，對(duì)此發(fā)展中國(guó)家表示擔(dān)憂。總體而言，對(duì)于拒絕制度急劇變化的亞洲而言，年內(nèi)結(jié)束談判沒有好處。同時(shí)，日本和美國(guó)以及亞洲各國(guó)之間在不同領(lǐng)域有著不同立場(chǎng)，比如，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)有企業(yè)和投資等領(lǐng)域，日本將攜手美國(guó)促進(jìn)各國(guó)推進(jìn)改革，然而，在削減漁業(yè)補(bǔ)貼的問題上，日本則將攜手亞洲國(guó)家反對(duì)美國(guó)。
　　在這種錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系格局中，日本媒體認(rèn)為，敏感的關(guān)稅談判跨年度進(jìn)行已經(jīng)成為定局。
　　《日本新聞網(wǎng)》的報(bào)道稱，在下個(gè)月的會(huì)議上，談判者們將有關(guān)議題分為兩部分進(jìn)行協(xié)商，一部分是難以解決的問題，另一部分是可以通過政治努力來達(dá)成協(xié)議的問題。其中難點(diǎn)部分包括美國(guó)和新興市場(chǎng)國(guó)家在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)保政策以及國(guó)有企業(yè)等問題方面的爭(zhēng)議。
　　可以預(yù)計(jì)，TPP談判各國(guó)將在10月之后全面啟動(dòng)在何種品目中取消關(guān)稅的具體談判。關(guān)稅領(lǐng)域?qū)⑹紫扰e行雙邊談判，然后整體加以討論，這一過程將較為耗時(shí)。而且，據(jù)消息人士透露，談判還可能上交到準(zhǔn)備參加APEC巴厘會(huì)議的各國(guó)首腦們，此外，有半數(shù)章節(jié)的條款還沒有涉及。不過有分析認(rèn)為，下個(gè)月的談判將有可能為敏感問題的談判設(shè)定一個(gè)時(shí)間表。
　　未來，在談判將迎來關(guān)鍵時(shí)刻的背景下，美國(guó)和亞洲能在多大程度上相互做出讓步可能將決定談判整體速度。