人力資源和社會(huì)保障部近日舉行的三季度新聞發(fā)布會(huì)上，新聞發(fā)言人尹成基表示，對(duì)于社會(huì)上比較關(guān)注的養(yǎng)老金雙軌制，改革的基本方向、總體目標(biāo)、基本要求是明確的。
不過，對(duì)于解決待遇差距問題是否只能采取“雙規(guī)合并”的方法，各方一直存在爭(zhēng)議，有專家認(rèn)為，公務(wù)員和機(jī)關(guān)事業(yè)人員的保險(xiǎn)制度最終與企業(yè)職工基本保險(xiǎn)制度仍會(huì)有一定區(qū)別，這是由于勞動(dòng)性質(zhì)不同決定的。
尹成基介紹說，近些年，各地在這方面進(jìn)行了積極的探索，目前城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)當(dāng)中，包含著2153萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人。他表示，從改革的推進(jìn)安排上，一直采取措施先行試點(diǎn)，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上完善原有的方案和政策，再全面推進(jìn)和實(shí)施。將在基本社會(huì)保障的基礎(chǔ)上建立企業(yè)年金，將來建立符合機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的職業(yè)年金，雙軌制問題會(huì)逐步得到解決。
機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工養(yǎng)老金“雙軌制”一直是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。這種分割的養(yǎng)老金制度格局盡管有其歷史原因，但已明顯不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求，矛盾在巨大待遇差的背景下尤其明顯。
為解決這一問題，早在2008年，山西、浙江、廣東、重慶、上海就在開展事業(yè)單位養(yǎng)老金改革試點(diǎn)。但五年試點(diǎn)效果看，事業(yè)單位人員對(duì)改革普遍抵觸和反對(duì)，試點(diǎn)幾乎已經(jīng)陷入停滯狀態(tài)。
而唯一真正落實(shí)試點(diǎn)的廣東也被認(rèn)為“半吊子改革”：事業(yè)單位干部職工需按月繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，但退休待遇仍按原標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。其退休金一部分由社�；鹬Ц�，另一部分社保養(yǎng)老金與原干部退休金標(biāo)準(zhǔn)間的差額，按原有資金渠道解決，由財(cái)政撥款或單位自收自支。
人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義此前曾表示，“并軌”的大方向是明確的，但實(shí)際的推進(jìn)，要考慮兩方面情況：一方面，機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)行退休養(yǎng)老制度改革必須是循序漸進(jìn)的，才能實(shí)現(xiàn)制度的平穩(wěn)過渡；另一方面城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身也需要繼續(xù)改革完善。所以，所謂“并軌”并不是簡(jiǎn)單地把機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度“并入”企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而是朝著一個(gè)共同的方向改革和推進(jìn)，最終取消“雙軌制”。
事實(shí)上，解決待遇差距問題是否只能采取“雙規(guī)合并”的方法，各方一直存在爭(zhēng)議。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障系主任、中國(guó)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈認(rèn)為，公務(wù)人員退休保險(xiǎn)制度也要在社會(huì)保險(xiǎn)的總體原則下制定，大方向是明確的，但公務(wù)員和機(jī)關(guān)事業(yè)人員的保險(xiǎn)制度最終與企業(yè)職工基本保險(xiǎn)制度仍會(huì)有一定區(qū)別，這是由于勞動(dòng)性質(zhì)不同決定的。
“有人說參加保險(xiǎn)制度吃虧，因?yàn)槁毠だU費(fèi)公務(wù)員不繳費(fèi)。對(duì)這個(gè)問題要做一個(gè)客觀的全面認(rèn)知�！瘪腋ｌ`認(rèn)為，企業(yè)主要是面向市場(chǎng)部門，如果破產(chǎn)就無法保障職工退休等福利的支付，因此不宜實(shí)行退休制，而是實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。而機(jī)關(guān)事業(yè)單位是公益性的，所以其經(jīng)費(fèi)也通常來自國(guó)家財(cái)政撥款。就世界范圍來看，這一部分人也不都納入社會(huì)保險(xiǎn)制度，或者納入也有一些特殊制度安排。“比如以美國(guó)為例，老的公務(wù)員也不納入。即使有一些人納入了，但是制度和我們企業(yè)職工的制度也是不一樣的，而是有一個(gè)特有的制度，相當(dāng)于我們職業(yè)年金或者企業(yè)納金�！�
因此，褚福靈認(rèn)為，即便是公務(wù)員和機(jī)關(guān)事業(yè)單位都納入國(guó)家基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，但是整個(gè)制度的架構(gòu)可能與企業(yè)職工的基本保險(xiǎn)制度還有一定不同，或者說他的保障還應(yīng)該更加充分，保障水平應(yīng)該相對(duì)較高：“這一點(diǎn)應(yīng)當(dāng)理解，這是由于勞動(dòng)性質(zhì)不同決定的，也是各國(guó)的慣例做法。”
褚福靈說，“破除養(yǎng)老雙軌制是個(gè)復(fù)雜的過程，是極其艱巨的。改革是利益的調(diào)整，一定要循序漸進(jìn)，逐步調(diào)整�！�
社保專家、中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成也認(rèn)為，“雙軌制”解決辦法只有一個(gè)，這就是為機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立與企業(yè)職工相似的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，真正實(shí)現(xiàn)繳費(fèi)義務(wù)平等、制度結(jié)構(gòu)相同、待遇計(jì)發(fā)辦法一致。
值得注意的是，在制定《社會(huì)保險(xiǎn)法》時(shí)，由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度無論是籌資機(jī)制、財(cái)務(wù)機(jī)制還是待遇調(diào)整機(jī)制，都完全不同，要將兩者一下子整合成一個(gè)制度，根本無法取得共識(shí)，因此，立法時(shí)不得不留下遺憾。
不過，不公平格局必須改變?cè)趯W(xué)術(shù)界已經(jīng)形成共識(shí)。鄭功成建議，應(yīng)該在在明確目標(biāo)與方向的條件下，迅速啟動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，同時(shí)對(duì)企業(yè)老一代退休人員給予相應(yīng)補(bǔ)償，盡快縮小兩者之間的待遇差距。
鄭功成說，我們提出的一個(gè)方案，希望能夠盡快分步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度改革，同時(shí)對(duì)企業(yè)退休人員，特別是企退人員中與機(jī)關(guān)事業(yè)單位具有相同身份與工資水準(zhǔn)的老年人，給予相應(yīng)的補(bǔ)償�？赡芡七M(jìn)的議案包括如下三步。第一步，盡快為機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員建立起基本“養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”，建立責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，讓其工作人員也像企業(yè)職工一樣承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)，同時(shí)實(shí)行與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一樣的“統(tǒng)賬結(jié)合”的財(cái)務(wù)機(jī)制。
第二步，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員待遇進(jìn)行結(jié)構(gòu)分解，將現(xiàn)在機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休金分解成“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金”與“職業(yè)年金”，其中的“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金”與企業(yè)職工“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金”相同，“職業(yè)年金”與“企業(yè)年金”對(duì)應(yīng)。降低機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金”，使之與企業(yè)職工“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金”待遇接近。
第三步，放棄機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金與工資增長(zhǎng)掛鉤的機(jī)制，代之以與“企業(yè)職工養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法”一樣的機(jī)制。至此，徹底消除導(dǎo)致兩者之間差距的因素，制度“并軌”也就水到渠成。